乳業新國標亟待與時俱進

近期，業內人士的爆料令新的《生乳》國家標準再次成為媒體關注的焦點。新標準規定：蛋白含量從1986年的2.95%降到了2.80%，菌落總數則從每毫升不超過50 萬CFU上調至不超過200 萬CFU，均為歷史新低，也是國際低標準。“嬰幼兒奶粉事件”使得曾經號稱可以“強壯中國人”的乳制品反成中國食品安全的“重災區”。如今，從蛋白質含量的降低到細菌菌落總數的上調，乳業新國標不升反降，成為世界最低，一時輿論嘩然。

其實，乳業新國標在起草、制定的過程中，就有兩派陣營在不斷針鋒相對，其中一派代表巴氏奶陣營，堅持以巴氏奶奶源標準制定國家標準，攻擊新國標；另一派則代表常溫奶陣營，堅持在維護奶農利益，符合國情的情況下力挺新國標。兩大陣營各執一詞，讓人莫衷一是。

1 低標準不代表低品質

從實際來看，《生乳》標準的調整對牛奶食用安全的影響不大，理由有3 點：一是國家標準是參考部分落后省（區）的情況制定的，像北京等發達地區，由于基本上不存在散戶，生乳的質量遠遠高于新國標的規定；二是對于乳品加工企業，特別是較大的乳品加工企業，新國標只是個參考，企業更多的是執行自己的標準，乳業巨頭除了在北方少部分省（區）的生乳標準可能相當于國家標準外，在其它省（區）收購的生乳標準通常會高于國家標準，或者說生乳的質量會高于國家規定的要求；三是經過“嬰幼兒奶粉事件”的洗禮，大企業不敢在生乳質量上存僥幸心理，一般不收購手工擠的生乳，同時會加強對奶源基地的管理，保證生乳的質量。

2 奶源質量需第三方認證

從生乳的質量來看，“嬰幼兒奶粉事件”后，2008年底，國務院出臺的《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》對生乳市場的整治和規范作了嚴格的規定，同時對生乳質量安全的責任方作了規定，取締了大量不符合要求的奶站，生乳的質量安全水平有了改善。同時，“嬰幼兒奶粉事件”后，各大品牌加大了對奶源基地建設的投入，企業用的生乳質量有了明顯改善，從總體上講，目前市場上的乳制品品質較以前更好，尤其是大品牌品質應該有保證。現在的大企業都不敢在質量安全上存僥幸心理。

目前國內乳品加工企業收奶的途徑有2 個：一是規模養殖場直接供應給企業；二是奶站從散戶或養殖小區收購奶，再送交給乳品企業，乳品企業和奶站訂立購銷合同。乳品企業收奶時優先收購規模養殖場的生乳，其次是養殖小區的生乳，如果企業奶源還不夠，才會通過奶站購買散戶的生乳。奶價和生乳質量也是按照上述順序由高到低的。

事實上，生乳新國標對企業只是個參考，實際控制的關鍵在于乳品企業。由于目前缺乏第三方檢測機構，生乳最終質量的認定也在乳品企業。新國標中的生乳國家標準對企業沒有多大影響，企業依舊像以前那樣作為盈利主體，仍然是按照市場原則執行。

從乳業先進和成熟的國家的經驗來看，奶源質量標準應該由獨立的研究機構制定，再由政府主管部門予以確認，生乳的最終質量應由第三方檢測機構來確認，企業按照政府的質量標準要求與生乳的供給方簽訂生乳購銷合同，企業嚴格按合同執行。

3 新國標滯后于行業發展

目前，我國的標準分為國家標準、部頒標準和企業標準3 種形式，其中部頒標準發揮的作用更大，通常是由某個具體產品的相關生產企業和政府建立的研究機構人員共同參與制定的，是少部分人在封閉狀態下制定的。但新的乳品安全標準不同，按照《食品安全法》和國務院頒布的《食品安全法實施條例》，所有的食品標準由衛生部牽頭制定，參與討論的有10 多個部委（含協會）、企業和專家。有關部門和專家對中國北方奶牛養殖情況調查后發現，這些地區分散飼養的比例較大，規模養殖的比例過小，于是根據這些地區的情況確定了生乳國家標準。但是奶牛養殖在全國各地的差異很大，北京、上海、天津這樣的地區基本上不存在散戶，這個標準完全不適合。另外，有些發展較好的省（區），如江蘇、福建、廣東、山東等，散戶比例也較小，這個標準也基本不適合。可以說，這個新國標只是暫時性地適合奶牛仍分散飼養的地區。但是新國標實施1 年來，這些地區的規模養殖發展很快，這種只適合散戶模式的標準會越來越落伍。2011年6月在合肥召開的第二屆中國奶業大會上，國家發改委有關領導也表示生乳新國標需要修訂。

筆者認為，標準應有一定的先進性和前瞻性，盡量接近國際食品法典標準甚至部分先進國家的標準，大部分從業者（企業）通過艱苦努力是可以達標的。落后的標準只會給不法經營者提供機會，最終殃及到消費者，也會在國際上留下中國制造食品質量低劣的印象。這完全不符合中國乳業轉型的要求，無論從哪個角度來說對中國乳業的發展都是不利的，最終也達不到保護奶農利益的目的。奶農的利益不應該靠落后的標準來保護，完全可以通過改進生產方式來實現。另外，“托牛所”、“奶聯社”或幫助奶牛場（小區）種植飼草料以及通過奶牛租金來實現利益，都可以解決散戶奶農面臨的困境。

4 值得借鑒的國際經驗

國外乳制品能達到高標準，至少有以下4 個方面的經驗值得借鑒。

一是標準的制定。美國和歐盟基本上是由獨立的研究機構（學會、協會）研究和制定標準。這些機構有一流的相關各門類的學科專家，而且是相對開放的機構，只要有一定的資質或研究水準，都可以入會，如美國乳制品學會、美國國際分析化學家協會、美國公眾健康協會、歐盟食品安全局等。這些組織在資金來源方面既不依賴政府機構，也不依賴乳品企業，政府可以采納研究機構的成果，并把它作為強制性或指導性的標準由乳品企業執行。

二是立法。先進國家有比較完善的原料乳和乳制品方面的立法，這些法律規定企業必須強制執行，如美國的《A級高溫滅菌奶法令》、《嬰幼兒配方粉法令》等。

三是監管機制。從世界各國實施情況來看，大致分為2 類，一是從頭到尾一站式監管模式，二是分部監管模式。應該說，這2 種模式各有千秋，都可以把監管工作搞好。其關鍵有2 點：一是標準和立法方面的工作要做好，做到有法可依，有法必依；二是監管機構及其人員要有較高的素質，其中學識和責任心是不可或缺的，同時相應的懲處機制也必不可少。

四是奶業在畜牧業和農業中的地位。歐美國家的畜牧業在農業中占較大比重，而奶業又在畜牧業中占較大比重，奶和牛肉在食品中占有很重要的地位，牛奶及其深加工產品的營養價值和保健功能已經得到廣泛的認可。雖然歐美國家的奶業已經非常成熟和發達，但其奶業處于困難期的時候，仍然能夠得到政府較好的保護，使奶業盡可能免遭無序競爭的沖擊，使其能夠實現可持續發展。

5 關于中國奶業發展的建議

目前，我國在上述4 個方面做得還不夠，應該借鑒先進國家的經驗和做法。首先，在標準的制定方面，應適當減少政府的影響力，更多考慮行業專家的意見和建議，同時參考先進國家的相關標準以及國際食品法典的相關標準。標準要考慮全局，要有前瞻性，同時也要與國際接軌。當前的生乳國家標準更多地體現了政府主管部門的意見，1 年的時間就落后了，不能不讓人深思。其次，在立法方面，應該盡快就常溫奶、巴氏奶、嬰幼兒配方奶粉等重要的乳制品制定單行法，業界必須強制執行，同時也給高效率的監管提供基礎。再次，在監管方面，目前分段分部門的監管模式已證明效率較低，現有的食品安全委員應成為一個獨立的機構，專門監管食品從源頭到餐桌的安全。最后，國家應該提高奶業在農業、畜牧業、食品加工制造業中的地位，不能完全市場化。具體來說，國家應該對生乳實施最低保護價收購，同時對奶粉、黃油、干酪等干乳制品實施國家庫存制度，同時調整現有的乳制品貿易政策，實施必不可少的貿易壁壘，如進口數量配額制度等，讓奶牛養殖者不必為前景擔憂，讓其更踏實地在改善奶牛遺傳性能，提高單產和生乳質量方面下功夫。有了足夠的質量上乘的生乳，乳品企業就可以保障深加工、高附加值產品的研究開發。只有這樣，中國的牛奶產品質量才可以得到國人的認可，才可以得到世界的認可。