獄政管理法治化中罪犯人權(quán)保障舉措

陳鵬悅

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

罪犯和普通公民最大的區(qū)別就在于他們觸犯了刑法，必須要接受相應(yīng)的刑罰處罰，因此，他們的人權(quán)保障和普通公民也會(huì)存在一定的差距。那么要如何對(duì)罪犯的人權(quán)進(jìn)行保障呢？這一直以來(lái)都是一個(gè)非常敏感的話(huà)題。我國(guó)監(jiān)獄始終堅(jiān)持著以人文本的理念，在罪犯接受刑罰的過(guò)程中，給予了他們?nèi)说乐髁x待遇，并明確了他們?cè)诜缮系牡匚唬袑?shí)保障了他們的合法權(quán)益，讓罪犯深刻地感受到了國(guó)家和社會(huì)對(duì)于他們的關(guān)懷以及挽救之情，極大地提升了他們改造的積極性，讓他們能夠自覺(jué)地接受教育改造，樹(shù)立守法意識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

一、獄政管理的任務(wù)和功能

(一)獄政管理的任務(wù)

我國(guó)的獄政管理主要承擔(dān)著以下任務(wù)：第一，對(duì)罪犯依法、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行刑罰；第二，保障監(jiān)獄的安全。監(jiān)獄必須采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)法制保障、物質(zhì)保障、警力保障以及制度保障等措施，確保監(jiān)獄和社會(huì)的安全；第三，文明管理，為罪犯提供一個(gè)良好的改造環(huán)境。監(jiān)獄需要依法對(duì)罪犯采取文明科學(xué)的管理方式，為罪犯營(yíng)造一個(gè)積極向上、安全、健康的外部環(huán)境，以此來(lái)穩(wěn)定罪犯的情緒，保障罪犯的合法權(quán)益，促進(jìn)他們的順利改造[1]。

(二)獄政管理的功能

我國(guó)的獄政管理具有以下功能：第一，懲戒威懾功能，這也是獄政管理的主要功能。對(duì)于罪犯進(jìn)行懲戒是刑罰的主要目的，因此，在獄政管理中必須要以嚴(yán)格的紀(jì)律制度來(lái)對(duì)罪犯的行為進(jìn)行約束，對(duì)于抗拒改造的罪犯應(yīng)當(dāng)要給予嚴(yán)厲的懲罰，以此來(lái)幫助罪犯改掉犯罪惡行，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；第二，組織調(diào)控功能。獄政管理中的組織行為主要包括對(duì)罪犯管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及對(duì)人員的編排。而獄政管理的調(diào)控行為則主要包括對(duì)正式群體的罪犯進(jìn)行調(diào)控和對(duì)罪犯非正式群體進(jìn)行控制；第三，行為矯正功能。我國(guó)實(shí)行獄政管理的主要目的不只是對(duì)罪犯進(jìn)行懲戒和監(jiān)控，同時(shí)更是為了幫助他們重新改造，讓他們能夠重新回歸社會(huì)。因此，獄政管理對(duì)于罪犯還具有行為矯正功能；第四，激勵(lì)鞭策功能。這一功能主要是通過(guò)外力因素來(lái)對(duì)罪犯的改造行為進(jìn)行刺激，讓罪犯能夠從強(qiáng)制改造轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)接受改造。

二、獄政管理法治化罪犯人權(quán)保障制約因素

(一)立法層面因素

立法概括性、抽象性等特點(diǎn)的存在，使得法律可操作性較弱。就我國(guó)《監(jiān)獄法》來(lái)說(shuō)，其中第48條規(guī)定：“罪犯在服刑期間，根據(jù)規(guī)定可以會(huì)見(jiàn)監(jiān)護(hù)人與親屬”，這項(xiàng)規(guī)定中明顯將律師排除在外，這對(duì)于一些想要尋求法律幫助的罪犯而言十分不利。罪犯會(huì)見(jiàn)律師應(yīng)該是一種基本權(quán)利，不過(guò)卻因?yàn)闆](méi)有法律方面的依據(jù)，使得這項(xiàng)權(quán)利難以得到落實(shí)。除此之外，如果罪犯在改造中表現(xiàn)良好，能夠依法獲得假釋和減刑。不過(guò)就立法角度上來(lái)說(shuō)，罪犯表現(xiàn)良好的衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，減刑尺度也難以衡量，因?yàn)闆](méi)有具體有效的實(shí)施細(xì)則，使得相關(guān)人員在這些問(wèn)題解決上不知道從何下手。

(二)執(zhí)法層面因素

由于執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)較低，再加上執(zhí)法工作透明度不足以及工資待遇福利差，監(jiān)督管理制度不完善，執(zhí)法過(guò)程中存在腐敗化、形式化等問(wèn)題。《監(jiān)獄法》中規(guī)定：“獄警不能刑訊逼供、虐待以及體罰罪犯；不能自己毆打或縱容他人毆打罪犯。”以此來(lái)有效保證罪犯合法權(quán)、健康權(quán)不受侵犯。

(三)文化傳統(tǒng)層面因素

首先就是法律道德化。道德與法律相互促進(jìn)、相輔相成，這就好比是一個(gè)問(wèn)題有兩方面，但是兩方面卻有著不同的特點(diǎn)。刑罰最主要的目的就是保障人權(quán)與懲罰罪犯，所以要求相關(guān)人員端平這桿秤。但是法律道德化，使得這桿秤側(cè)重于懲罰犯罪，對(duì)于保障人權(quán)方面較為忽視；其次就是重刑主義觀念。這一觀念是古代刑法思想的突出特色之一，這一點(diǎn)從商鞅變法可以看出。之后，法家思想韓非又對(duì)重刑法進(jìn)行了完善，他覺(jué)得輕罪重刑才能讓人們產(chǎn)生畏懼心理，而這種思想一直延續(xù)至今；最后就是義務(wù)本位觀念。就該觀念來(lái)說(shuō)，其強(qiáng)調(diào)義務(wù)重要性，之前人們大都是思考“我應(yīng)該做什么？”，對(duì)于“我能做什么？”卻從來(lái)沒(méi)有思考過(guò)。長(zhǎng)期受到這種觀念的影響，使得人權(quán)保障變成一種奢望，難以實(shí)現(xiàn)。

三、獄政管理法治化罪犯人權(quán)保障舉措

(一)立法修改和完善

《監(jiān)獄法》是我國(guó)目前獄政管理的主要依據(jù)，但是我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的《監(jiān)獄法》存在一定的局限性，并且我國(guó)在立法上普遍存在過(guò)于注重法律的原則性和概括性的現(xiàn)象，在相關(guān)法律中不會(huì)對(duì)具體的細(xì)則進(jìn)行具體描述，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則會(huì)留待實(shí)施細(xì)則去規(guī)定。因此，要想使得罪犯的人權(quán)得到切實(shí)的保障，那么就必須要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行不斷的修改和完善，在《監(jiān)獄法》當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要對(duì)罪犯的權(quán)利進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，對(duì)罪犯的具體權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣才能夠保證罪犯在接受刑罰的過(guò)程中，人權(quán)得到切實(shí)的保障[2]。另外，我國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)要不斷的完善與《監(jiān)獄法》相配套的法規(guī)，如：《監(jiān)獄組織條例》、《監(jiān)獄法貫徹實(shí)施條例》、《未成年犯的管理教育辦法》等，以此來(lái)不斷完善監(jiān)獄內(nèi)部行政規(guī)章制度，使得獄政管理的各項(xiàng)工作變得更加的規(guī)范化、法制化。

(二)提升獄警法治意識(shí)和人權(quán)意識(shí)

獄警是執(zhí)行刑罰的主體，因此，獄警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)罪犯執(zhí)行相應(yīng)的刑罰，即不能夠侵犯罪犯的權(quán)利，同時(shí)也不能夠任意對(duì)罪犯的權(quán)利進(jìn)行擴(kuò)大，這就要求獄警必須要具備較強(qiáng)的法治意識(shí)和人權(quán)意識(shí)[3]。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)獄警的培訓(xùn)工作，采取警察輪訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制，為他們普及人權(quán)知識(shí)和人權(quán)理論，并將人權(quán)知識(shí)和人權(quán)理論納入到監(jiān)獄警察培訓(xùn)教材當(dāng)中，作為監(jiān)獄警察的必修課程，以此來(lái)不斷的增強(qiáng)他們的人權(quán)意識(shí)，從而切實(shí)保障罪犯的人權(quán)。另外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)要建立監(jiān)獄工作人員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，采取分類(lèi)訓(xùn)練和分層教育的模式，促進(jìn)監(jiān)獄工作人員的管理理念的更新和轉(zhuǎn)變，加深他們對(duì)于法律精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，切實(shí)提高他們的執(zhí)法水平。

(三)完善外部保障機(jī)制

在我國(guó)的獄政管理法治化中要想切實(shí)保障罪犯的人權(quán)，僅依靠監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要系統(tǒng)外部相關(guān)機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能夠確保這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展[4]。《監(jiān)獄法》中對(duì)于罪犯權(quán)利的保障所涉及到的職能部門(mén)是非常廣泛的，比如：法院、公安、檢察院等，所以，在對(duì)罪犯權(quán)利進(jìn)行保障的過(guò)程中，還需要這些部門(mén)的支持和配合。而這些部門(mén)都隸屬于國(guó)務(wù)院，受?chē)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就要求國(guó)務(wù)院牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些部門(mén)在執(zhí)行職務(wù)期間的各種協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)保護(hù)罪犯權(quán)利的部門(mén)合作，進(jìn)而為《監(jiān)獄法》的執(zhí)行提供完善的外部保障機(jī)制，使得罪犯的人權(quán)能夠得到切實(shí)的保障[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，罪犯曾經(jīng)以危害社會(huì)的形象出現(xiàn)，因此，社會(huì)通常會(huì)對(duì)罪犯抱持著否定的心理態(tài)度，這使得罪犯的人權(quán)在社會(huì)中一直處于弱勢(shì)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，在依法保障罪犯人權(quán)上取得了很大的進(jìn)步，但是在某些方面也還需要不斷的完善。這就要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)要通過(guò)修改和完善相關(guān)法律、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作人員的培訓(xùn)，提升他們的人權(quán)意識(shí)、完善外部保障機(jī)制等措施，以此來(lái)不斷推動(dòng)我國(guó)獄政管理法治化建設(shè)，使得罪犯的人權(quán)能夠得到切實(shí)的保障。