鷹潭市初中階段教育均衡發展對策探討

教育部于2010年1月印發的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》強調:地方各級教育行政部門要在同級政府領導下，把義務教育作為教育改革與發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的重中之重。提出我國力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡。

本課題小組就初中階段擇校問題進行了民意測查。基于民意測查結果，提出本市初中階段教育均衡發展對策如下：

一、合理布局初中各校，均衡發展教育資源

城市擇校問題是緣于義務教育優質教育資源分布不均衡。政府相關部門要對學校進行統一規劃統一管理，要著眼于更大區域更長遠時間的協調與發展。

首先，所有公有義務教育階段學校全部社會化，人事權統歸一個部門主管，這是均衡教育資源的根本保證。同城市內學校管理體制統一，不能分屬市區兩級管理。比如將三中從月湖區管理收歸鷹潭市統一管理。基礎教育學校享受政策一致，不能有區別，如財政撥款，師資名額，師資待遇，評選職稱、特級、榮譽稱號等。基礎教育學校硬件條件應該一致。

其次，政府對各個學校的投入要均衡，對當前薄弱學校要加大教育投入。加強硬件建設，如樓體、微機室、教室、各類試驗室、桌椅、操場等。俗話說，種下梧桐樹引得鳳凰來。政府對學校的投入應以學生數為標準，而學生的合理數量范圍的確立應以學校的辦學場地、設施、教師數等為基準。

二、保證二中的優質教育資源，將二中做強做大

作為一個區域來講，保證相應的優質教育資源這是肯定的。誠如溫家寶總理所說，只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設一流國家。地方經濟的發展也需要更好的基礎教育。因此，二中的發展是全體市民頗為關心的。一所好的學校不僅代表本區教育的發展水平，更是本區教育需求的保證。保證優質教育資源，將二中做強做大，決策點應該是為了教育的發展和保證最廣大人民群眾的最大利益。

集中教育資源，將二中的隔壁師范附小并入二中，增加二中辦學用地。這樣做符合義務教育學校布局“就近入學”原則，在人口相對集中的老城區應該保證有一所初級中學。就近可方便學生就學，增加休息、睡眠時間，交通方便、安全。

將二中與地處城市東隅的實驗中學合并，就必須解決交通問題。可以參考很多國家都在實行的校車（通勤車）制度，為學生每天走讀上學提供安全便利、讓人信賴的交通服務。這種校車服務可以采取政府監管下的市場運作方式。

三、加強學校管理和強化師資隊伍建設

實現教育公平與提高辦學效率，關鍵在著力加強地區教育正確科學的綜合管理，依靠自身力量不斷更新、整合、平衡教育資源，使之合理分布，推動經濟社會最大化發展。雖然同是義務教育，但是有的教師、學校變相收費很多；有的教師為了自己的利益開輔導班，做家教，不認真教學；有的學校課程不達標，德智體美發展不平衡，只重視智育……加強學校管理，強化師資隊伍建設，應先以規范中小學編制管理、嚴格執行教師準入資格制度為突破口，統一編制中小學教師隊伍，加強隊伍質量建設與綜合管理。從長遠來看，教師問題是關系教育事業發展的核心問題。只有建立一支高素質的教師隊伍，才可能有均衡發展的基礎教育。要提高教師的專業化水平，提高教師的入職門檻，持續提高教師的社會地位，特別是解決好教師的經濟待遇、工作條件等問題。制定激勵教師競爭上進的操作性強的規章制度，實行名副其實的聘任制，克服教師職稱到頂后不思進取的表現，最大限度地調動教師的教學積極性；切實有效地開展教師培訓，采取激勵措施留住本地優秀教師，吸引外地優秀教師，創造一個事業留人、待遇留人、情感留人的政策環境。學校校長和教師在一定區域內要實行定期流動。

四、學校間要引入競爭機制

目前實行的就近劃片、免試入學的辦法還不夠完善，需要隨著經濟和社會發展不斷改進。就拿二中來說，隨著經濟社會的快速發展以及老城區的改造和新城區的建設，就只有老城區的人員在就近入學的便利條件下享受到在本市來說較好的優質教育資源，新城區和后來進城人員均享受不到這種權利。畢竟老城區資源有限，為了鉆“就近入學”的空子，一些家長想方設法托關系、攀親戚，把孩子的戶口甚至全家的戶口轉到離該校近的地區。比較常見的方式有兩種：一是“倒掛四老家”。即家長自己有住房，將戶口掛在爺爺奶奶或外公外婆家，這是因為老人家附近的學校是該校。二是“掛靠親朋家”。有些家長將孩子的戶口遷入姑媽、舅舅或朋友家中。實在沒門路的，只能狠下心來，頂著一路飆升的價格在該校附近買房，就是為了讓孩子有一個就近入學的正當理由。但任何關系都沒有也無錢買房的人只能望洋興嘆就心理平衡了嗎？

(作者單位：鷹潭職業技術學院)

□責任編輯：游靈通