路在何方

隨著中國綜合國力增強(qiáng)，解放軍現(xiàn)代化步伐加快，臺(tái)灣軍方感受到巨大壓力，為此不惜余力地打造多層次防空反導(dǎo)網(wǎng)，力求避免“臺(tái)海武力失衡”。事實(shí)上，在當(dāng)今國際形勢(shì)下，臺(tái)灣實(shí)在沒有必要也沒有能力堅(jiān)持兩岸軍事對(duì)抗，理應(yīng)尋求建構(gòu)兩岸持久和平發(fā)展的政治策略。

從中美關(guān)系說起

美韓聯(lián)合軍事演習(xí)從“天安”艦風(fēng)波之后就一直持續(xù)到年底，攻擊性和挑釁性十足的“華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航空母艦甚至進(jìn)入中國敏感海域——黃海。此外，美日兩國在東海進(jìn)行“奪島演習(xí)”，主要設(shè)想就是中國“侵占”釣魚島，美日海空力量聯(lián)合行動(dòng)“奪回”。更令中國政府惱火的是，美國在2010年8月又對(duì)臺(tái)灣拋出軍售大單。

然而綜合種種跡象來看，美國改善中美雙邊關(guān)系的意圖反而是比較迫切的，而這主要是利益的緣故——既包括美國的國家利益，也包括奧巴馬政府及背后利益集團(tuán)的切身利益，在美國當(dāng)今政治生態(tài)下，兩者基本是統(tǒng)一的。奧巴馬政府沒能實(shí)現(xiàn)競選承諾——盡快帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，威脅到了奧巴馬政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。而解決這一問題就必須引入強(qiáng)有力的積極經(jīng)濟(jì)因素，中國作為實(shí)力日益提升的全球性經(jīng)濟(jì)體，不可能被美國忽視。

中美兩國高層都能看清這個(gè)形勢(shì)，因此至少在表面上對(duì)改善雙邊關(guān)系表現(xiàn)了積極姿態(tài)，這也意味著，中美關(guān)系將再次進(jìn)入一段時(shí)間的穩(wěn)定期，不因某一方的試探舉動(dòng)而發(fā)生質(zhì)變。

盡管“交惡——修好——再交惡——再修好”仍將是中美關(guān)系的常態(tài)，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，雙方的利益相互滲透重疊，已經(jīng)無法徹底決裂。這正如胡錦濤主席指出，進(jìn)一步發(fā)展兩國間積極合作全面的關(guān)系，比以往任何時(shí)候都重要，中美雙方應(yīng)該從全球視野和戰(zhàn)略高度來看待和推進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展。

臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)今“后冷戰(zhàn)時(shí)代”，中美兩國無論是合作還是沖突，都將以維護(hù)各自的國家利益為前提，這也就防止了兩國關(guān)系徹底破裂的情況發(fā)生，共同的國家利益將維持合作。也就是說，臺(tái)灣作為中國的核心利益和美國的非核心利益，在中美之間仍是一個(gè)斗爭焦點(diǎn)，但很可能“地位下降”，此時(shí)臺(tái)灣更應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，避免無法承受的壓力。

臺(tái)灣提升導(dǎo)彈防御能力

美國不久前發(fā)表的《2010中國軍事與安全發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，中國大陸攻打臺(tái)灣的可能情況包括：1、臺(tái)灣正式宣布獨(dú)立；2、相關(guān)事件表明臺(tái)灣不可挽回地朝向獨(dú)立；3、臺(tái)灣內(nèi)部動(dòng)亂；4、臺(tái)灣獲得核武器等大規(guī)模殺傷性武器；5、兩岸和平統(tǒng)一對(duì)話無限期拖延；6、外國勢(shì)力深入介入臺(tái)灣內(nèi)部事務(wù)甚至駐軍臺(tái)灣等。

時(shí)隔不久，臺(tái)灣“國防部”也公布了《中國軍力報(bào)告書》，也對(duì)大陸可能動(dòng)武的情況作了預(yù)測，對(duì)比美國報(bào)告，臺(tái)灣報(bào)告書沒有第6項(xiàng)，但卻增加了令大陸啼笑皆非的可能選項(xiàng)：1、中國大陸內(nèi)部爆發(fā)混亂狀況而向外“轉(zhuǎn)移矛盾”；2、國際形勢(shì)有利于中國大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武；3、兩岸軍力對(duì)比“嚴(yán)重失衡”。該報(bào)告書還稱，盡管兩岸關(guān)系近年來極大緩和，但解放軍并未放松對(duì)臺(tái)戰(zhàn)備，估計(jì)解放軍目前瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的彈道導(dǎo)彈數(shù)量約1300枚，還預(yù)測這個(gè)數(shù)量到2010年年底將“達(dá)到近2000枚”。如果臺(tái)灣面臨這樣的導(dǎo)彈攻擊，島上90%的設(shè)施會(huì)被立刻摧毀，認(rèn)為這樣“兩岸軍力對(duì)比嚴(yán)重失衡”將引發(fā)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，因此臺(tái)灣軍方表示要全面增強(qiáng)防空反導(dǎo)能力，計(jì)劃2011年將完成重要陣地部署。

臺(tái)灣全面防空反導(dǎo)網(wǎng)從李登輝執(zhí)政時(shí)期就開始建設(shè)，如果2011年能順利結(jié)束，總經(jīng)費(fèi)將超過3000億新臺(tái)幣（約94億美元）。

首先是陳水扁一度瘋狂鼓吹的“境外反制武器”——“雄風(fēng)”2E巡航導(dǎo)彈，據(jù)稱要在2010年年底部署，屆時(shí)理論射程將覆蓋大陸東南沿海所有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在2010年的“漢光”演習(xí)兵棋推演階段，臺(tái)軍首次將“雄風(fēng)”2E納入己方火力。

接下來是從李登輝執(zhí)政時(shí)期就秘密推進(jìn)的中程彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，長期以“探空火箭”的名義投資研發(fā)，據(jù)稱射程達(dá)1000千米，預(yù)計(jì)將在2010年年底完成最后的定型測試。“臺(tái)軍”對(duì)此項(xiàng)目可謂“欣喜若狂”，宣稱將獲得戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器，也意味著長期以來面臨大陸絕對(duì)優(yōu)勢(shì)彈道導(dǎo)彈壓力的臺(tái)灣將擁有“反擊報(bào)復(fù)能力”，使得在戰(zhàn)略上處于絕對(duì)劣勢(shì)地位的臺(tái)灣“至少獲得稍微一點(diǎn)平衡”，然而靠臺(tái)灣的縱深和家底，挑釁性攻擊大陸不會(huì)有任何效果。

而“臺(tái)軍”花費(fèi)了超過400億新臺(tái)幣從美國進(jìn)口的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)“鋪路爪”也將在2011年投入使用，這套雷達(dá)據(jù)稱可以對(duì)大陸沿海線向內(nèi)陸近3000千米探測，為臺(tái)灣爭取到7~10分鐘的預(yù)警時(shí)間，彌補(bǔ)臺(tái)灣原先近乎于零的戰(zhàn)略縱深。據(jù)稱，美國出售給臺(tái)灣的這套“鋪路爪”比部署在美國阿拉斯加和英國的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)更先進(jìn)，除了可以偵測到大陸起降戰(zhàn)機(jī)和發(fā)射的彈道導(dǎo)彈，還能通過調(diào)整雷達(dá)波束俯仰角度，探測到低空掠飛的巡航導(dǎo)彈。

如果再加上過去臺(tái)灣采購的“愛國者”系列導(dǎo)彈（包括花費(fèi)約1500億新臺(tái)幣將2套“愛國者”PAC-2型升級(jí)成PAC-3型，并新采購4套PAC-3型），使得臺(tái)灣擁有了號(hào)稱“世界上密度最高的防空網(wǎng)。”

兩岸軍力失衡是趨勢(shì)

很多人對(duì)臺(tái)灣耗巨資建設(shè)被動(dòng)防空反導(dǎo)網(wǎng)表示不解，認(rèn)為這是華而不實(shí)，但筆者認(rèn)為其中有臺(tái)灣內(nèi)在考慮：第一，這樣可以展示“自衛(wèi)決心”——既是給自己打氣，又是給臺(tái)灣民眾一個(gè)交代（算是“形象工程”），同時(shí)向美國花錢買平安。第二，臺(tái)灣的防空反導(dǎo)網(wǎng)如果孤軍奮戰(zhàn)，自然毫無勝算，但如果通過采購美國武器和設(shè)備，或者主動(dòng)向美國提供情報(bào)等幫助，那么就有機(jī)會(huì)被納入美國全球彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，為美國在中國大陸沿海部署軍事力量提供借口，進(jìn)而加大大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武的顧慮。

據(jù)臺(tái)灣軍方透露，美國出售給臺(tái)灣的“鋪路爪”遠(yuǎn)程戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)比美國部署在阿拉斯加和英國的更先進(jìn)，而觀察美國長期對(duì)外軍售，很少出現(xiàn)向臺(tái)灣這樣的次級(jí)重要地區(qū)出售極先進(jìn)設(shè)備的情況，尤其是對(duì)比美國始終不肯向臺(tái)灣出售不算很先進(jìn)的F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)，更讓人乍看之下難以理解為什么會(huì)向臺(tái)灣出售如此先進(jìn)的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)。

筆者認(rèn)為，臺(tái)灣采購這樣先進(jìn)的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)乃至構(gòu)筑密集防空反導(dǎo)網(wǎng)，政治意義大于軍事意義，希望花費(fèi)巨資向美國采購甚至主動(dòng)提議對(duì)華遏制合作，以勉強(qiáng)維持與美國若即若離的戰(zhàn)略合作關(guān)系（畢竟臺(tái)灣資本有限，實(shí)在不能保證美國對(duì)這種合作投入多大心力）。對(duì)美國而言，臺(tái)灣的防空反導(dǎo)網(wǎng)有一定的軍事意義，畢竟這是最接近中國大陸的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，可以納入美國全球反導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃，而且具體建設(shè)費(fèi)用由臺(tái)灣買單，美國自然順利批準(zhǔn)先進(jìn)雷達(dá)出口。

不過臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，“臺(tái)軍”裝備“鋪路爪”也只能獲得7~10分鐘預(yù)警時(shí)間，對(duì)于臺(tái)灣本身的防空反導(dǎo)作戰(zhàn)意義很有限，也就是對(duì)美國有些實(shí)際意義，但風(fēng)險(xiǎn)全部要由臺(tái)灣承擔(dān)。有“臺(tái)軍”將領(lǐng)指出，美國一直要求在“鋪路爪”雷達(dá)上加裝保密軟件，這意味著“臺(tái)軍”不能第一時(shí)間利用雷達(dá)數(shù)據(jù)，而且保密軟件相關(guān)費(fèi)用全部由臺(tái)灣承擔(dān)。這自然導(dǎo)致了臺(tái)灣朝野強(qiáng)烈批評(píng)，而美國后來為了保證這套雷達(dá)能部署到臺(tái)灣，在保密軟件費(fèi)用上做了一些讓步，但這改變不了臺(tái)灣“吃虧”的本質(zhì)。

美國《防務(wù)新聞》透露，五角大樓國防情報(bào)總署曾向國會(huì)提交了《臺(tái)灣防空力量報(bào)告》。報(bào)告稱，“臺(tái)軍”在臺(tái)灣本島、澎湖列島、東引島等地部署了多層次的防空反導(dǎo)系統(tǒng)，裝備既包括采購自美國的“愛國者”系列和改進(jìn)的“鷹”式，又有臺(tái)灣自制的“天弓”系列。按照雷達(dá)性能和導(dǎo)彈射程判斷，這些導(dǎo)彈主要負(fù)責(zé)中遠(yuǎn)程防空作戰(zhàn)，其中“愛國者”系列戰(zhàn)斗力最強(qiáng)，也有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)能力躲避敵方摧毀，但數(shù)量有限；“鷹”式雖然多次升級(jí)，但畢竟服役太久，作戰(zhàn)能力已很有限；而臺(tái)灣自制的“天弓”系列性能尚可，但雷達(dá)相當(dāng)笨重，機(jī)動(dòng)性受到很大制約，戰(zhàn)時(shí)生存性值得懷疑。

在近程防空武器方面，臺(tái)軍裝備了以“悍馬”為底盤的“復(fù)仇者”野戰(zhàn)防空系統(tǒng)，集成了“毒刺”防空導(dǎo)彈和12.7毫米通用機(jī)槍，單車伴隨防空能力不弱。而臺(tái)灣自產(chǎn)的“劍”式野戰(zhàn)防空系統(tǒng)采用了豐田8噸級(jí)卡車作為底盤，越野能力和防護(hù)能力較差。更嚴(yán)重的是，臺(tái)灣媒體曾報(bào)道，“臺(tái)軍”操縱“劍”式野戰(zhàn)防空系統(tǒng)的熱成像儀時(shí)，經(jīng)常遭遇“反光問題”，探測效果慘不忍睹。可見，“臺(tái)軍”雖然耗巨資采購了美國先進(jìn)雷達(dá)和武器，并努力研制本土化防空裝備，但在訓(xùn)練、后勤等方面有諸多困難，戰(zhàn)斗力不可能充分發(fā)揮。

“臺(tái)軍”在2010年7月舉行了為期5天的“漢光26號(hào)”演習(xí)，重點(diǎn)仍是對(duì)抗大陸“導(dǎo)彈威脅”，不過計(jì)算機(jī)模擬演習(xí)將重點(diǎn)放在“聯(lián)合截?fù)簟迸c“守島防衛(wèi)”兩方面，主要目的是鍛煉指揮參謀能力，提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制的效能，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)演習(xí)暴露的缺陷，為了保證真正提高戰(zhàn)斗力，不以勝負(fù)為獎(jiǎng)懲依據(jù)。另外，直接將解放軍廣州軍區(qū)和南京軍區(qū)列為假想敵，將相應(yīng)情報(bào)參數(shù)和氣象水文資料輸入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合模擬系統(tǒng)，虛擬2011年兩岸爆發(fā)沖突的場景。

這樣看來，“漢光26號(hào)”演習(xí)的設(shè)定還是比較高明的，然而“臺(tái)軍”卻在演習(xí)中顏面盡失。單單“海龍”級(jí)潛艇在左營外海進(jìn)行對(duì)抗演習(xí)時(shí)，發(fā)射一枚未裝炸藥的魚雷，不料等待打撈獲取參數(shù)的船只找不到魚雷，海空聯(lián)合搜索數(shù)日也不管用，逼得“臺(tái)軍”只好主動(dòng)向漁民懸賞，請(qǐng)求民間力量幫助尋找失蹤魚雷。

看到“臺(tái)軍”這樣事倍功半的“強(qiáng)軍”舉措，臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，兩岸軍力失衡應(yīng)該是一個(gè)持久的趨勢(shì)。中國綜合國力日益提升，富國強(qiáng)兵的長期戰(zhàn)略將發(fā)揮出更大的效果，領(lǐng)先臺(tái)灣軍力將越來越多，而且隨著解放軍現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成就，考慮的關(guān)鍵假想敵將不是臺(tái)灣，至少是追求地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)或擴(kuò)展世界影響力。至于解放軍沒放松對(duì)臺(tái)灣的軍事準(zhǔn)備，就像海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林所說，是因?yàn)榕_(tái)灣內(nèi)部有一些“潛在不穩(wěn)定的因素”，可能會(huì)令兩岸關(guān)系橫生波折，進(jìn)而干擾大陸持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，所以解放軍是有備無患，并不能說明有主動(dòng)開戰(zhàn)的意圖。

臺(tái)灣需要什么？

馬英九上臺(tái)之后，一方面緩和兩岸關(guān)系，另一方面也在尋找兩岸完全不對(duì)稱的軍事力量中的平衡點(diǎn)，爭議之一就是如果臺(tái)灣靠被動(dòng)防御不能確保安全，是否應(yīng)該發(fā)展主動(dòng)攻擊性力量。

長期穿梭于海峽兩岸的美國學(xué)者斯通寫書披露，陳水扁政府曾秘密研發(fā)核武器。后來美國政府出于本國利益和全球戰(zhàn)略考慮，對(duì)臺(tái)灣企圖研制核武器非常擔(dān)心，曾通過美國在臺(tái)協(xié)會(huì)施壓。

人們普遍把臺(tái)灣企圖研制核武器簡單解釋為陳水扁政府乃至他本人的思維偏執(zhí)，但值得注意的是，在臺(tái)灣上世紀(jì)七八十年代的“經(jīng)濟(jì)黃金年代”，也全力推進(jìn)核武器研發(fā)，只不過在1988年臺(tái)灣負(fù)責(zé)核武器項(xiàng)目的高級(jí)官員叛逃美國，此事曝光。后來在美國的壓力下，臺(tái)灣被迫拆毀輕水反應(yīng)堆并向美國上交所有設(shè)備資料。對(duì)比臺(tái)灣不同時(shí)期不同執(zhí)政者卻共同追求核武器，可以說臺(tái)灣對(duì)于自身定位和周邊形勢(shì)缺乏清醒正確的認(rèn)識(shí)。

兩岸關(guān)系發(fā)展至今，臺(tái)灣的前途和命運(yùn)已經(jīng)很大程度上不由自身決定，而是取決于中美戰(zhàn)略博弈（至少是西太平洋地區(qū)綜合實(shí)力博弈），臺(tái)灣基本只能發(fā)揮棋子和風(fēng)向標(biāo)的作用。在這樣的情況下，臺(tái)灣主動(dòng)挑釁大陸，或者追隨美國圍堵大陸實(shí)在是愚不可及，因?yàn)檫@樣令臺(tái)灣失去與大陸合作的機(jī)會(huì)，失去“回旋求生”的余地。

事實(shí)上，臺(tái)灣應(yīng)該做的是努力尋求建構(gòu)兩岸持久和平發(fā)展的政治策略，至于全面加強(qiáng)對(duì)大陸“防御能力”甚至“反制能力”，實(shí)在是自找麻煩，反而可能重挫兩岸關(guān)系，危害自身發(fā)展。