江蘇鄉村教育調查報告

江蘇近年來實施科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展、可持續發展五大戰略，實現了綜合實力、居民收入、經濟國際化、社會財富四個大幅度提升，其中，教育事業發展穩居全國前列。

鄉村教育是江蘇教育的大半壁江山，鄉村教育的改革和發展狀況不僅影響著江蘇教育的整體質量，還必然制約著《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》的落實。如果撩開江蘇教育五彩繽紛的一面，用另一只眼來透視一下江蘇鄉村教育的真實狀況，我們會看到一個怎樣的世界呢?有人曾概括過的鄉村教育的“六越現象”——學校越來越小、學生越來越少、老師越來越老——在沿海發達地區的江蘇會是一種怎樣的狀態呢?城市化進程中的江蘇鄉村教育應該堅守什么超越什么?江蘇鄉村教育的守望者缺乏什么需要什么?基于以上思考，我們分別抽取了蘇南、蘇中、蘇北的6個代表性樣本，通過問卷、訪談、觀察、個案等多種方式進行了較為深入的調查，綜合撰成本篇調查報告，藉以原生態地呈現江蘇鄉村教育的真實狀況。

一、江蘇的鄉村教育在艱難中前行，取得了長足的進展

在“十一五”期間，由于各地黨委、政府高度重視，盡力改善硬件環境，努力加強教師隊伍建設，注重提升辦學內涵，鄉村教育取得了長足的發展。

1 各地對鄉村教育投入普遍加大。優質化、均衡化上了新的水平

近年來江蘇強力推進教育現代化，惠及鄉村教育。以蘇南吳江市為例，所有鄉村學校義務教育生均公用經費都列入財政預算，保持逐步增長。2010年小學550元，初中720元。政府教育財政撥款增長比例高于財政經常性收入的增長比例。2009年，財政一般預算收入比上年增長11.6％，財政教育性經費比上年增長20.2％，高了8.6個百分點。十多年來，該市先后在1996、2006、2010年進行了三輪農村教育布局調整，現有小學35所、初中26所，校均1271.1人，校均服務人口3.01萬人，基本實現了鄉村教育均衡化發展。到2008年底，全市所有農村小學(包括中心小學分校)全部通過蘇州市“合格村小”評估驗收，其中50％以上的農村小學通過“示范村小”評估驗收。2010年，全市100％的初中和中心小學完成現代化學校的評估驗收，80％以上的農村小學通過“示范村小”評估驗收。對農村小學實施校園建設與改造“163”工程：建好一個整潔-美觀的校園；建好六室，即科學實驗室、多媒體教室、計算機網絡室、藝術教室、圖書閱覽室、少先隊室；建好三場，即田徑場、籃球排球場、乒乓球場。其他如無錫惠山區出臺了《關于切實加強農村學校建設和管理的意見》，啟動了鄉村學校的規范化建設，實現了真正意義上的義務教育均衡發展：江陰市華西村投入一個億打造新華西學校。

地處蘇中的南通市進一步深化和完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，各級地方財政教育經費投入均有了新的增長，基本保證了農村稅費改革后農村義務教育的正常運轉。從深化縣鄉財政體制改革人手，依法落實了教育投入、中小學教職ESE資、中小學校舍維護改造和建設、中小學公用經費等“四個保障機制”。所有縣(市)、區都將國、省津補貼上劃由縣財政統一發放，并安排了中小學預算內公用經費，財政體制上劃基本調整到位。實施改造薄弱學校計劃，重點加強農村學校特別是鄉鎮中心學校建設，發揮它們的示范、輻射、帶動作用。實行“強弱聯合、以強帶弱”政策，省、市重點學校、示范學校、實驗學校必須扶持1—2所鄉村薄弱學校。注意加快改善村小信息技術教育裝備的步伐，在信息技術的應用力度方面，通過各種教學活動，中小學應用水平得到提高。

泰興市政府非常重視對鄉(鎮)教育的投入，鄉村學校面貌有了很大的改觀。如姚王鎮城東實驗學校積極實施“六有”工程、“校校通”工程，學校有兩個微機教室，一個多媒體教室，圖書資料、文體器材、教學儀器配置齊全。2009年學校新建了一幢教學大樓和一幢宿舍大樓，多功能教室、會議室等內部設施逐步到位。學校注重校園綠化香化美化建設，努力為學生提供優良的學習環境。

隨著入學兒童數量的減少，教育主管部門整合資源，對農村學校進行布局調整，實現了教育的規模發展。學校規模擴大、資源整合，充分彰顯和突現了教育的均衡發展，極大地提高了教育資源使用效益。調整前的村小有的全校四、五十人，少的只有十五、六人，學校辦公經費十分有限，難以形成辦學的規模效益，師生比很低，學生的培養成本卻很高。學校合并后，師生比提高了，學生的培養成本隨之下降，有限的資金集中使用后，改善了辦學條件，更新了教學設備，提高了教育資源的使用效益。

2 鄉村學校師資隊伍建設得到重視，教育教學質量上了新的臺階

鄉村教師隊伍建設大體呈現以下特點：一是學歷達標任務基本完成。據無錫市統計，村小專任教師學歷達標率已近100％：具有大專及以上學歷的比例達80％；具有中級以上職稱的比例達60％。二是教師研修培訓制度不斷完善。嚴格實施教師繼續教育驗證制度，市、區教育行政部門加強了對鄉村教師繼續教育的統籌。三是全面實行教師聘任制。依據“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，按照有關規定辦理續聘、解聘、辭聘、辭退手續，努力建立“人員能進能出、職務能上能下”的教師任用新機制。城鄉師資力量基本均衡。吳江市教育局制定農村村小校長、教師培訓、培養計劃，在教師職稱評審、評優、晉級中，對長期在農村小學任教的教師優先破格考慮。

南通市為了使城鄉師資均衡化，采取了一系列有效舉措：一是建立了城鎮學校教師到農村任教(支教)制度。二是控制農村學校優秀教師調到市區及縣城學校任教，保持農村優秀教師的相對穩定。三是采取農村學校和市區及縣城學校結對幫扶制度。四是教職工工資實行“一縣一標”。農村教師和城鎮教師的工資(含職務工資、津貼、職崗津貼、教齡津貼、省市綜合補助)標準保持一致。建立教職工工資發放保障機制，確保農村教師的國標工資、省標津貼、地方補貼等按時足額發放(這里都是實施績效工資前的情況)。

蘇北相關學校調查顯示。由于實行布局調整，優化了教師隊伍，提高了教育質量。調整后，學校規模大了，教師相對集中，有利于對師資隊伍進行合理調整，較好地優化了學校師資的配置。同時，英語課、信息技術課都可一并開設，為提高教育質量奠定了基礎，也為被撤并的村小、完小孩子提供了更為優質、更為公平的基礎教育。

3 素質教育艱難而有序地推進，學校辦學品位上了新的高度

實施新課改以來，素質教育理念與實踐逐步在鄉村學校艱難而有序地落實與推進。無錫市的31所村小71％建有體現素質教育思想的科研課題，一些村小具有鮮明辦學特色：如錫山區云林小學的書畫、惠山區北七房小學的航模、南長區新聯小學的蝶藝等。吳江市各鄉村校近年來認真貫徹蘇州市《關于深化素質教育，豐富校園生活，促進學生全面發展的三項規定的通知》要求，把時間空間還給學生，把興趣愛好還給學生，把體育美育還給學生，讓學生在豐富多彩的文化、藝術、科技、體育、社會實踐和團隊班會活動中激發興趣、培養特長、發展個性，促進全面發展，得到了家長和社會的普遍歡迎和大力支持。南通市為了深入推進鄉村素質教育，提出“讓農家的每個孩子都獲得最大發展”，并落實在具體舉措上：利用鄉村民風民俗、鄉村模范人物、鄉村交往文化等“土資源”開展各種豐富多彩的德育活動，培養“愛村愛鄉愛農民”的樸素情懷。切實加強鄉村學校課程管理，對于規定開設的課程不得隨意增刪，控制學生作業總量，并加強作業管理，提高訓練質效，下力氣推進體育藝術2+1活動：每位學生掌握2項體育技能和1項藝術技能，并注重挖掘鄉村民間體育資源，豐富和充實學校體育活動。

自“五嚴新政”實施后，農村中小學辦學行為更為規范。雙休日補課、非寄宿學生上晚自修現象得到了有效的扼制。改進課堂教學方式方法成了大多數教師的自覺行為。鹽城市專門以構建有效課堂為中心，在全市范圍內推進課堂教學改革，不僅列出了十項重點課題組織人員進行深入研究，而且各縣、市、區教育行政部門也組織轄區內的中小學研究和提高課堂教學質量。鄉村學校的課堂教學質量得到了提升。像濱海縣玉龍中學，本是一所普通的鄉鎮初中，辦學條件在經濟不發達地區也是處于下游。但是該校推行了生本課堂的新模式，充分調動了學生在課堂學習中的積極性，完成了從關注教師如何教向關注學生如何學的轉變，教學質量從滯后的位置迅速提升到第一方陣。

越來越多的鄉村學校注重孩子課外閱讀，以全面提高人文素質。譬如，南通市廣泛開展“鄉村圖書漂流計劃”，保證每個農家孩子都能讀到最新的好書。泰州市河失鎮常周初中建有現代化圖書室、閱覽室。每個班級都設立了圖書角且溢滿書香。

鹽城市不少鄉村學校小班教學改革呈現出教育活力。許多學校從被動化小班教學轉變為主動化小班教學。大豐市已全面完成農村小學小班化教學改革，目前正在初中全面推進，教學質量不斷提升。留守孩子的教育問題普遍得到關注，有條件的學校相繼改建成了寄宿制學校，管理水平不斷提高。

4 “麥田守望者”忠誠鄉村教育，精神追求上了新的境界

鹽城市設計了一份抽樣調查表，問卷核心問題是農村教師堅守鄉村的內驅傾向。該調查顯示，熱愛忠誠鄉村教育的占教師總數的68.5％，占了絕大部分，作為謀生職業和可以考慮轉行的占教師總數的15.2％；希望去縣城、南方好學校的只占教師總數的10％，近年來這項數字還有下降的趨勢。可見相對于教師職業而言，教師的精神追求還是遠遠大于物質追求，忠誠鄉村教育已成為不少教師堅守的人生價值、固化的行走方式。

徐州市銅山縣(現銅山區)的調查表明，并不是所有的人都在困難面前畏縮，并不是所有的學校都在窘境中失去目標，尤其是那些執著生活、渴望變革、懷有夢想的人!在銅山縣，一直流行著一句話——只要精神不滑坡，辦法總比困難多，銅山縣的一批鄉村學校在困境中崛起，靠的就是精神的力量。如張集職業中學、張集鎮木犁小學、漢王鎮小學等。在這些學校，師生的生活是充實而多彩的，有生命的釋放，有教育的激情與幻想，有理想和現實的碰撞。

清代彭端淑在《為學》中曾經講過有關富和尚和窮和尚的故事，富和尚辦不到的事，窮和尚居然辦到了。可見，城鄉并非鴻溝，貧窮不是借口，落后不成理由。關鍵是觀念，想作為，方能有所作為。不作為，不努力，永遠也改變不了現狀。

二、江蘇省鄉村教育依然存在諸多問題，需要統籌解決

1 鄉村教育經費投入仍有較大缺口

雖然義務教育生均公用經費列入財政預算，并呈逐年增長態勢，但是總體講，義務教育階段特別是鄉村學校經費還是顯得不足。以經濟發達的蘇南為例，吳江市實行分稅制財政管理后，個別經濟薄弱鄉鎮財政負擔壓力較大。一方面是國家教育事業投入占國民生產總值(CDP)4％的目標從未達成，總的額度不大；另一方面如何拓展民間資本進入教育領域缺少政策支持。據無錫市調查顯示，村小辦學經費緊張與經費渠道有關，8個市(縣)區村小大部分由所在鎮中心小學管理，鎮領導對村小比較忽視，村領導則認為村小建設與自己無關。有的村經濟狀況不佳，也無力投入村小建設，無力補充村小辦學經費，學校建設、維修經費都有困難。

蘇中某市反映的教育經費問題，一是嚴重不足、二是債務沉重。由于稅費改革取消了向農戶征收的附加和集資等，全市教育投入每年凈減約6000萬元。雖然市財政每年對教育的投入總額都占地方一般預算收入的50％以上，但這些經費絕大多部分抵充人頭經費，無法保證建設和發展。另外，農村學校除了有陳年欠款之外，還有新增債務。一些鄉鎮完全是舉債辦教育。截至2010年，該市義務教育(包括公辦民助)負債累計近2.5億元。因為要進行省合格學校建設驗收，必須實施“六有”工程、“校校通”工程和“四配套”工程，舊的債務尚未還清，新的債務又已增加。一些村小由于經費嚴重缺乏，基本上沒有圖書室和閱覽室，教師查找資料困難；儀器室、實驗室缺少，無法正常開展教學實驗：雖然農村小學實現了“校校通”，但不少教師沒有經過培訓，不會使用電腦等現代化教育設備，電化教學步履維艱……

蘇北某縣反映，省政府的一些工程實行以獎代補，地方政府配套資金不到位，屢屢出現“配鞍”現象：電腦送來了，沒有電腦室；音樂器材送來了，沒有音樂室；圖書送來了，沒有閱覽室……有“室”的學校又因為付不起電費而無法使用電腦等現代化設備。簡陋的校舍里放著這些寶貝，還擔心它們被偷被盜，于是干脆焊個鐵門把它們封在一個小屋里。送資源下鄉的光盤、電視機和VCD，有的學校甚至連包裝箱都沒拆。還有，小學每人每學期公用經費175元，人頭經費也算可以，然而有的學校規模過小開支卻一樣不少，除去黨報黨刊費、環衛費、水資源費、審計費、網絡服務費、校舍維修費等項目費用，175元到了學校只剩每生45元，學校里水費、電費、粉筆、紙張、油墨、教室的布置、飲用水等，都在這里，根本無法維持最基本的辦公經費。每學期都人不敷出，寅吃卯糧。學校開支，不是集資，就是校長、主任自己先掏腰包墊付。

2 二元結構下的鄉村教育培養目標不夠明晰

在調查中不少校長教師反映，農村學校究竟應該把學生培養成什么樣的人是義務教育必須要研究和解決的大問題。二元結構下的鄉村教育應全面向城里看齊，還是應堅守淳樸的鄉村味道，或者二者執其中?莫衷一是，出現了目標多元現象：

一是“惟應試”。學校把素質教育看作有特長、學習成績優秀的部分學生專享的一種額外教育活動，熱衷于觀摩課、特色活動的開展，傾力打造特長生，忽視了全體學生的整體發展。不少人認為，學生要融人現代化社會，創造人生的輝煌，必須要走升學的路，跨過小升初、中考、高考的門檻，才能取得未來社會的門票。在這種觀點的導引下，農村一些學校唯一目標就是應試，其他只能作為點綴：家長要求和監督學校創造良好的應試條件：社區評價一所農村學校的優劣，習慣上是以該校有多少人考上重點初中、重點高中、二本以上大學為標準；教育行政部門考核和評價農村學校和校長的工作，也常以應試成績進行衡量。

二是“城市化”。為迎合家長的“崇城心理”，不顧農村孩子的實際情況，照搬城里學校的一套。蘇北有些鄉鎮中心初中或小學從教學計劃、課堂教學方式方法，到訓練的材料、考查考試的試卷，都是一字不漏地從城里的重點學校拿過來用。甚至連作息時間也力求和城里的學校一樣，有的學校不惜讓學生騎五六里路的自行車趕到學校上晚自修，10點之后才能摸黑回家。每次考試都和城里的重點學校比較，在越比越沒信心的狀態下，轉而辦強化班，放棄大部分的一般學生而搞尖子教育，以吸引住農村好的學生。

三是“離農性”。農村學校目前所堅持的教育改革在本質上是以培養學生升人高一級重點學校、最終考上大學、離開農村作為目標的。一些學校從小學一年級開始就給學生灌輸：假如你們想要離開農村，就應該如何如何……學生想的也是如何學習可以取得好的成績，考上好的學校，跳出農村，步人城市，進入上流社會。農村學校所使用的教材雖然體現了現代文明的水平，但是，少了農村學生在農村生活的適應性，客觀上離開了農村的生活實際。

四是“跟風走”。農村學校教育目標究竟是什么，壓根就沒有認真思考和研究過，奉行的是唯上是從，上面讓怎么做，就怎么做；跟風走，哪種做法受到提倡，就學著那樣做。至于農村、自己學校的特點、優勢，可以實事求是地做哪些改革，都沒有花過心思去思考。長期在農村工作的教師在日復一日的機械勞動中，由于目標不明而“條件反射式”地工作，沒有主動性，沒有創造性。只有“年年歲歲花相似”的重復，沒有“歲歲年年人不同”的思考，時間一長，便失去了對工作的好奇心，產生了嚴重的職業倦怠，一切只在慣性的軌道上滑行，缺乏職業幸福感。

由于目標不明，農村學校基本上是千校一面毫無特色，學校管理水平相對較低，基本上是“留守內閣”毫無創意。徐州市漢王小學校長感嘆，上世紀90年代之前鄉村中小學教育搞得如火如荼：孩子就近入學，離學校稍微遠些的村莊設有教學點：許多村小和中心小學一樣，從校容校貌、硬件設施到教師配備，甚至教學質量都不比中心小學遜色：每一所學校都有自己的性情和品格，對學校來說，教育的目的就是教育的本身。因此，學校可以安靜地做教育，師生可以安靜地享受教育生活。今天，整個教育觀念已經有了大的改變，但文化卻在一點一點地減少，心靈在一點一點地迷失，鄉村教育到底做什么真的變得很茫然。

新型的農民總是要從鄉村學校培養，即使是到城里務工的學生，他們所需要的素養也不僅僅是考試卷面上的那些內容所能包涵得了的，他們也期待鄉村學校能夠教給他們用得上的東西。為了鄉村學生的發展，鄉村學校的教育目標定位必須要考慮學生的發展需求，除了規定的教學內容外，還應該教育和培養學生一些什么內容，這是鄉村教育改革和發展必須要考慮的問題。

3 鄉村教師整體質量與發展狀況均不容樂觀

一是鄉村教師師源質量相對較低，結構矛盾突出。從學歷層次上來看，農村學校的教師的第一學歷比較復雜，最后學歷多是參加函授、自考獲得的，還有些是參加電大、網大、黨校進修取得的。而城里教師的第一學歷水平則明顯要高于農村教師。據蘇中某市調查，錄取師范的學生起分線比四星級高中低132.3分，比三星級高中低59.3分，基本上是三流生源上師范。由于先天不足，因此不少師范類畢業生文化功底差，責任心差，基本功差，業務水平低。加上招聘考試錄取的低分段畢業生一般分到村小，致使農村師源起點偏低。另外，在職教師結構性矛盾比較突出。中小學自然、美術、音樂學科專職教師偏少。蘇中某縣級市則出現了高中地理、生物、歷史、政治教師奇缺的現象，致使課程難以正常開設，嚴重影響了持續發展。在蘇北，有些縣還有一些“地方糧票”式(學生沒有參加中考或高考，由縣政府委托進修學校招生、收費培養)的教師，他們中不少人自身就沒有好的學習素養，其在課堂上的表現和教學質量是可想而知的。

二是農村教師隊伍普遍老化，逆向流動禁而不止。據蘇南某大市調查，鄉村學校教師老化的比例超過50％，有一些村小35歲以下的青年老師一個也沒有。蘇北某市的農村教師的年齡老化現象在小學表現得更為明顯，年齡一般都已經在50歲左右，近幾年很難有青年新教師補充到鄉村學校。蘇中某市有一所村小教師平均年齡已超過52歲。老齡教師知識相對僵化，且大部分村小教師由民轉公，本身水平偏低，職前教育和職后教育均不理想，長時間知識得不到更新，很難適應新課程要求。但是他們都是在編人員，幾乎不可能進行核減納新。另一方面，農村學校教師逆向流動現象嚴重，農村學校花費大量的精力培養出來的好教師，持續向城里涌，特別是名校為了做大，紛紛增加同軌班級、增辦雙語班。鹽城有一所縣實驗小學擴展到近100個教學班，一年中竟然抽調了數十名農村學校優秀教師補員。而農村學校想補充一些新教師卻難上加難。

三是鄉村教師的研修培訓不到位，教師群體的科研素養偏低。以蘇北某市的三份相關調查表為例：①教師研修情況：沒有參加過各類培訓的教師人數為324人，占抽樣教師總數的56.6％：參加過1次培訓班培訓的教師占10.7％；參加過2次以上培訓的占32.7％。從總體上看，研修狀況不盡如人意。②論文發表情況：沒有在市級刊物上發表論文的教師有402人，占抽樣教師總數的70.3％：發表過1篇的有101人，占抽樣教師總數的17.7％：發表過4篇的有5位教師，占抽樣教師總數的0.9％：另據調查沒有在省級刊物上發表論文的教師有443人，占抽樣教師總數的77.4％。③課題立項情況：教師中沒有市級課題立項的占抽樣教師總數的88.6％：有1項課題的教師占教師總數的9.7％，2項到4項的分別占教師總數的1.2％、0.3％和0.2％。總體狀況不夠理想。

出現上述現狀的原因大致有四條：(1)教師教育經費得不到保證。農村學校教師需要去參加一些教育或培訓的經費難以保障，農村學校本身沒有能力解決這筆開支，而地方政府和各級的教育行政部門又拿不出相應的經費來支付。(2)農村教師自身參加學習的積極性不高。由于年齡、家庭、學校環境、同事間的學習氛圍等方面因素的影響，尤其是中年或接近退休的教師，對于參加學習和進修已經沒有什么興趣和熱情。(3)教師教育的內容不能滿足農村教師的需求。一般來說，受到農村教師歡迎的是那些能夠直接為他們教學服務的內容，對于一些理論性比較強的內容興趣不很大。(4)教師本身的科研素養較低，缺乏教科研意識和基本的研究能力，難以承擔教育科學研究課題任務。不會撰寫研究論文。

四是鄉村教師普遍壓力大、待遇低，幸福感下降。問卷調查普遍反映農村學校工作負擔重、壓力大，這種壓力并不僅僅來自于教學。一是教師配備不足，一個教師教一門主課之外，還要兼職副科，課時量、作業量、學生工作量都相當大。另外，農村學校通常用補課來提升成績，這增加了教師的工作負擔。二是學校行政工作，尤其是評比和檢查工作，程序復雜，需要準備的材料也多。

目前，農村教師的社會認同度遠遠沒有達到與他的職業期待相符合的程度。目前，農村社會對教育的重視比較低，而且人們幾乎把所有教育責任都加在教師身上。但對于教師本身卻很少關注。因此，“很少關注”與“很重責任”之間造成了巨大的落差。這個落差強有力地抵消著教師的職業道德感和榮譽感。另外，城鄉教師工資、生存環境的巨大差距，也造成了鄉村教師的倦怠、消極。城鄉教師工資差別越來越大。蘇北某市雖然是實行“無差別教育”，但當地城鄉教師工資相差三分之一甚至一半。鄉村教師除了基本工資之外，沒有任何獎金、福利。而現在農村的消費水平并不比城市低多少。大件商品，要到市里去買，誰也不會因為是農村人就給予優惠：城市大批量農副產品的采購使得農村的菜價反而高于城市；農村教師如果在城郊買房，每月的工資幾乎不夠還貸，極大的經濟負擔造成教師幸福感持續下降。

4 生源素質下降，學生上學不便，鄉村文化氛圍淡漠

一是生源變化影響辦學規模。地處經濟發達地區的吳江市，隨著計劃生育政策效應的充分顯現，人口出生率持續降低，學校學生數顯著減少，有些學校辦學規模日趨萎縮，由此誕生了小規模學校。隨著城市化的進程加快，農村人口大量涌人城區，他們在城市穩定后也會將自己的子女帶到城市就讀，這樣導致了當地中小學生生源的減少。農村新一代學生家長不惜本錢把孩子從農村學校轉到城區學校就讀。鄉村學校規模日漸縮小，教師數量銳減，很難形成一個優化的整體結構，從而影響教育質量的整體提高。

二是留守兒童教育問題愈顯突出。農村勞動力向城市轉移的速度正在提速，由此引發了許多留守兒童的教育問題：爺爺奶奶(外公外婆)的溺愛使孫輩養成了一些不良習氣，學校與他們又難以溝通：留守孩子缺乏父母的關愛和教育，情感孤獨、彷徨、郁悶，造成了精神上、心理上傷害，不易形成良好性格。據蘇中某市一鎮中心小學調查，該鎮在外務工人員近兩萬，農村留守兒童約有3000人，其中37.4％是后進生，每班倒數十名內的學生大部分是留守兒童。問題行為主要是：在學校不遵守規章制度，說謊，拉幫結派，欺負同學，小偷小摸；在家里不聽監養人的教導，頂撞祖輩，我行我素；交友缺乏選擇，喜歡成群結伙，打架斗毆；花錢大手大腳，常沉湎于電視、錄像、游戲；具有破壞性、煽動性，有時可能會帶壞其他同學。留守兒童大多年齡在8—15歲之間，情緒容易消極。表現出焦慮、任性、極端、暴躁等性格特征，有的甚至存在著叛逆、怨恨情緒。他們在受到挫折時，有4.7％的孩子感覺生活沒意思，甚至有0.5％的人產生過自殺念頭。某村一名男孩孤僻內向，服藥自盡，幸虧發現搶救及時才避免了不幸：同鎮另外一村小陳同學因為自卑脆弱，自殺未果。

三是簡單撤并造成了學生上學不便。據蘇北某縣的調查，被調查的200人中，上學路程在1公里以內的42人，1公里以外不足3公里的37人，3-5公里100人，5公里以外的21人。撤校給路途遙遠的學生上學帶來了安全隱患，學校無法配備校車、不具備寄宿條件，學生只能乘坐無牌照的報廢車上學、有的乘坐農用三輪車上學：有的家長用自行車或摩托車一天往返6趟接送(因學校沒有食堂，中午也要回家吃飯)：還有的幾個孩子合租一輛三輪出租車上學，每個月的車費在25到40元不等，這樣一學期就需要200元左右，一年大概在400元。一些家長為了孩子背井離鄉而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子，也加重了鄉村農民家長的經濟負擔。

四是鄉村教育文化氛圍逐漸淡漠。鄉村學校本來是一方文化標志和中心，是村民的一種精神依托，但不斷撤村撤校后許多鄉村沒有了這種教育文化氛圍。村民對教育關心少了，社會上的“大戶”資助教育少了，教師節、六一兒童節上門捐款少了。村民對教育的理解越來越狹隘：學校只要考出好成績就行了，教育孩子就是學校的責任。孩子只要在學校出了事，都將責任統統推給老師。隨著學校的撤并，沒了學校的村莊顯得孤獨寂寞，聽不到讀書聲的村民心靈也隨之空空蕩蕩。精神貧困便轉向打牌打麻將，新的“讀書無用論”有所抬頭。一位教師說，班上總有一些桀驁不馴的孩子，原以為能通過家校聯合，共同幫助孩子，哪知電話打了無數遍，家訪去了無數回，要么人家不來，要么給你個閉門羹，要么就是甩手一句話：“學不好就算了，反正學好了也不一定能掙大錢……”農村中小學的輟學率有不斷上升的趨勢，有些鄉鎮初中多的達到20％左右，甚至有的孩子高中畢業了也不報名參加高考，使得一些重點大學里出身于農民家庭的學生比例在逐年減少。

三、江蘇省鄉村教育健康持續發展的對策建議

1 將農村義務教育投入主體落實到縣級政府

早在2002年4月，國務院辦公廳就發出《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，明確農村義務教育投入主體是縣級政府。原來以鄉鎮為主的經費管理，縣級不能進行統籌安排，經濟困難鄉鎮根本無法滿足農村教育事業的發展需要。因此，要真正落實“以縣為主”教育管理體制，建立義務教育經費保障機制聯席會議和工作制度，教育經費按要求及時撥付學校，將農村中小學教師工資和學校公用經費納入縣級預算管理，將教師培訓經費單列，足額撥付；從體制上與鄉鎮脫鉤，以理順財政、人事管理體制，真正實現以教育管理“四統一”為重點的“以縣為主”管理體制：按照社會主義新農村建設要求，規劃好各鎮農村小學布局，優化教育資源配置，大力實施標準化學校建設工程。

縣級政府要及時調整財政支出結構，在投入上堅持向教育傾斜，深挖潛力整合資源，積極采取財政撥款、增資增項、社會捐助、市場運作、土地置換等形式廣籌教育資金，保證教育投入的不斷增長，并適當向農村學校傾斜。要加大對政府的督查考核力度，確保義務教育人頭經費、日常公用經費、學校發展經費等足額撥付。特別是要保證難以撤并的鄉村學校建設資金的到位，切實改變鄉村學校的落后面貌。政府應建立債務償還機制，以財政逐年安排為主，只有債務得到化解，鄉村教育的資金投入才有現實基礎。

2 盡快定位鄉村教育的目標和方向

在我國長期的城鄉二元體制的社會背景下，城鄉教育差距較大，但是發展有差距是否就要提出二元的培養目標，是否就要特別強調培養新型農民，這一命題本身就值得商榷。即使農村孩子今后當農民，也要有文化。必須克服基礎教育培養目標的二元化割裂，進而確立城鄉一體化的培養目標。

毋庸避諱，現在農民讓孩子上學的最大愿望就是考上大學改變處境，定位農村教育的培養目標時，我們不能漠視這一現實需求。但另一方面，鄉村教育應給學生一個多元化發展的方向：在上不了大學的情況下，能夠務農、打工、經商、做手藝人、搞家庭企業等等，這是農村學校關注“民生”的特別定位。同時，鄉村教育應從根本上培養學生對鄉村價值的認同感，繼承中國歷來重視鄉土教育的傳統：“以俗教安，則民不偷”：“以鄉之物教萬民，而賓興之”。引導孩子親身體驗勞動、融入自然、熟悉民俗、學會交往，憑借鄉土課程打造特有的發展平臺，讓鄉村教育充滿春風化雨般的詩意，用鄉土的文化血脈奠定成長根基，豐富孩子的精神家園。

3 鄉村教育布局調整要統籌考慮效益、安全、文化等一系列問題

鄉村教育健康持續發展在很大程度上取決于學校布局是否合理。布局調整本來是以方便農民子女就學為宗旨的，但有的調整是距離遠了、上學成本增加了。因此要統籌考慮學生上學的路途、安全等綜合因素。比如蘇州吳江依據實際，近三年內規劃保留農村小學8-10所，這些農村小學撤并后，資產都用于教育設施添置，并考慮規劃外來務工人員子女學校的設置。這方面，國外的一些經驗值得借鑒。譬如，俄羅斯聯邦政府對農村小學無論其學生人數多少都予以保留，另外美國管理的“流動的教學車”、日本的教學點和社區聯盟、澳大利亞的“單班教學”“函授學校”等。我國的“馬背小學”“流動學校”“復式教學”等都是為了方便農村孩子就近入學。近代著名實業家、教育家張謇也主張每2.5公里以內就應有一所小學。

因此我們應該視生源情況，有選擇地保留部分村小作為中心學校的衛星校。至少讓低年級學生“留在母親身邊”，在家庭中成長。對于學生人數超過40人的初中必須保留：少于40人的初中，可以與其他學校進行重組。也可以以高中為基礎建立包括臨近村落的小學和初中在內的區域性學校聯合體，充分而又具體地體現“以生為本”的教育理念。

還應借鑒國外上百年學校布局調整的經驗，從文化視角審視，為小規模學校創造生存環境。因為鄉村教育化，除去學生充當文化使者，構建“教師+學生+家長”“親子共成長”的同步教育機制，推動鄉村文化素養的整體提升以外，還需要學校積極參與社區進步，為其提供示范和榜樣，比如銅山縣張集鎮小學引發的鄉鎮廁所改造等。鄉村學校要對外開放，家長可以隨時參觀訪問，學校應成為村民心目中最文明的場所，最有希望的地方。學校一旦成為鄉村文化的輻射中心和引領標桿，其教育功能就能得到最大限度的發揮，就會產生持久穩定的社會效應，從而促進村民素質提高步入良性發展的軌道；學校一旦成為村民的精神家園，村民又會自覺為學校優化社會環境，提供良好的教育資源。

4 采取多種舉措優化鄉村教師群體

一是提高鄉村教師進門的起點。在定向培養的優秀師范生比例中增加農村就業的額度，優選師范畢業生到農村任教，國家可以適當補貼當地財政，以減少學校用人與財政負擔不起的矛盾。

二是解決不合格教師的出口問題。針對鄉村教師隊伍老化和一些不合格教師長期占編的問題，政府部門要依據實際，制定相應的政策，允許那些體弱多病、不能正常上班的人員提出申請，經嚴格審查、審核提前離崗退養：出臺優惠的補助政策及可操作的實施辦法，讓部分不合格教師分流從事其他職業或自謀出路，以及時充實師德高尚、年富力強、知識面寬、業務精湛的教學一線人員，切實提高教師隊伍的整體素質，促進教育的內涵發展。

三是適度地實行柔性管理。既倡導農村教師守住清貧，耐住寂寞，以自己的道德和良心守望農村學校的土地；同時更多地實行人本管理，尊重教師，充分調動教師的工作積極性，用更多真誠的關懷感動教師，在評職晉級、評先選優等方面給他們更多的溫暖，讓他們多得實惠、備受敬重。應在“讓鄉下孩子享受城市的優質教育”的同時，也讓鄉村教師享受城市教師的待遇：應加大向鄉村教育傾斜的力度，用“高薪養鄉教”，使鄉村教師成為人們向往的熱門職業。

四是重視培訓研修，努力提高教師的素養。開展卓有成效的教科研活動，不斷更新知識、轉變教育觀念；組織好集體備課，建立“學習型教研組”，提高教師對教材的理解和把握能力；正常聽課、評課，分析優劣，逐步探索出不同課型的教學方式，通過示范課、過關課、合格課、研討課等的“磨課”，促進教師反思，引領專業提升；運用專題沙龍、專題論壇等形式，促進深入研究，開闊教師視野，提升教育教學品位：切實重視術科教學，嚴格執行國家課程計劃，盡一切可能開足、開全音樂、體育、美術、科學等課程，確保術科教學守住自己的陣地，培養優秀的術科教師。

五是實行教師流動，發揮優秀教師的引領作用。在優質學校與薄弱學校、城市學校與農村學校之間實行校長和骨干教師定期相互輪崗。日本教師定期流動制度已實行40多年，許多發達國家都把教師定期輪換制度作為促進地區教育均衡發展的一項重要制度。另外，以小學為例，要組織城市學校、實驗小學、中心小學與相對薄弱的村小結成幫扶對于，優秀教師定期到村小參與集體備課、聽課評課、提供教學資源，并經常送教下鄉，帶動村小發展，促進共同提高。更重要的是幫助鄉村學校確立自己的教育追求，形成個性化辦學特色：由特色化逐步走向品牌化，從而進入“一校一品”的境界：形成自己的優秀教師群體，能夠滿足讓鄉村孩子接受優質教育的需求。

六是推出農村教師特別關懷舉措。努力解決好農村教師的住房、就醫、保險、養老、子女人學等實際問題，關心教師的政治生活，注意吸收農村中的優秀教師入黨：在全社會大張旗鼓地宣傳農村優秀教師的先進事跡，每年教師節專題評選優秀農村教師并予以表彰獎勵；完善教師聘任制，繼續加大分配制度改革力度。形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，實現優勞、優效、優酬；建立農村教師學習業務檔案，并加強督導與評估，保證培訓質量：建立市農村優秀教師獎勵基金，制訂農村中小學教師在教育科研、繼續教育、職稱評聘、表彰獎勵等方面的優惠政策。

5 下大力氣提升農村學校的辦學質量

一是建立健全內驅外促的規章制度。一方面是學校內部管理制度，參照上級相關各項規定，通過教職工代表大會討論確立，積極推進依法治校、規范辦學、民主管理，改變“物化”現象。另一方面是外部推進制度，以小學為例，(1)校際掛鉤制度。實驗小學、中心小學以結對形式落實對農村小學規范管理的幫扶措施，促進農村小學全面實施素質教育，推進課程改革，認真抓好教育教學各個環節。(2)中心小學副校長或中心校中層干部下農村小學掛職制度。按計劃選調副校長或優秀中層干部到農村小學掛職，提升學校管理層次。(3)一體化考核制度。農村小學教育管理、教學質量、學校安全等方面的考核結果納入中心小學教學質量綜合評估，實行中心小學與農村小學捆綁式考核，通過評估導向，提高農村小學辦學水平。(4)以評促建制度。通過“常規管理先進農村小學評比”、定期進行常規管理考核及優秀支教教師評比，提升農村小學管理水平。

二是加強對鄉村學校教育的專項督導評估。在對村小的督導評估中，要充分體現以指導服務為主的工作職能，為提高村小的辦學質量創設各種條件：①督導布局調整，人力、物力、財力的有效整合，擴大優質資源，縮小校際差距：②督導學校教育共同體的建立，是否將村小管理與中心校管理同步部署、同步實施，并逐級落實管理層次和管理成員的責任：③督導鄉村學校在本地精神文明建設中的創新舉措，鄉村教師在鄉土文化的選擇、傳播與創新的過程中發揮的作用，以及鄉村社會文明建設對學校的影響與推動：④督導素質教育的實施與推進情況，是否將培養和提高學生綜合素養放在首位，是否熱衷于大搞應試教育，是否正常組織以農村為背景的社會實踐和服務活動，等等。

三是著力轉變課堂學與教的現狀。農村學校的課堂教學，要走出“一塊黑板、一支粉筆、一張嘴皮”的現狀。充分挖掘和運用農村學校現有的各類資源，切實豐富課堂教學手段，創設生動的課堂教學情境，讓學生始終感到學習獲得的新鮮感。比如，利用農村特有的自然資源和綠色環境優勢，帶領學生走進自然，體驗生活。感悟教材；利用小黑板、教學圖片、錄音機、電視機等教具和設備，激發學習興趣，調動學生學習積極性。下大力氣由“填鴨式”教學轉變為啟發式教學；由只注重傳授知識的教學轉變為傳授知識、發展能力并重的教學；由教學的一刀切轉變為因材施教。“問題盡量在課堂解決，作業盡量在課堂完成”應該成為農村學校課堂的基本要求，因為學生回到家無人輔導或有家務勞動。

四是努力體現鄉村教育的原生態風味。充分挖掘利用傳統的具有原野風味的游戲，比如充溢童趣的“丟手絹”“老鷹抓小雞”“踢毽子”“推鐵環”“木頭人”“丟沙包”“下六子”。把時間還給學生，把游戲還給學生，把自由還給學生，讓學生自作主張地玩上一玩、瘋上一瘋，放松疲憊的身心、緊張的精神，在鄉間特有的活動中，在鄉村特有的空氣中，自由地呼吸。走進大自然、擁抱大自然、親近大自然，找到鄉村的文化自豪感和親切感：感悟鄉村生活的美好，將鄉親鄉情、善良淳樸融化于日常的教育；讀懂守望黃土地的父輩那種樂觀自信、自強不息、孝悌禮儀；學習琴棋書畫、詩詞曲賦、健美養生、舞蹈說唱、演講朗誦……讓孩子們在與原野生活相鏈接的、充滿無限生機的課程里，在與生命成長相融洽的、充滿無限趣味的課堂里成長。

鄉野田園，應該是最富詩意的地方：鄉村教育，是最質樸厚重的原點，是讓人愿意享受的那份詩意……理想的鄉村教育應該同時也“面向世界、面向現代化、面向未來”。激活鄉土本身的價值。全面孕育鄉村少年的鄉村情感與鄉村意識，讓他們真實地生活在他們所棲居的鄉村環境中，描畫自己的未來、描畫民族的未來、描畫世界的未來。

附注：本調查報告綜合運用了沈正元、徐炳嶸、張建忠、喬新、陳金干、丁步洲、曹玉輝、胡麟祥、趙軍等同志提供的文稿，特致以衷心感謝。所有調查報告均完成于2010年9月之前。

(作者單位：江蘇省南通市教育科學研究中心)