歙縣:靠山吃山

作為一個山區農業縣，要因地制宜發揮山區資源優勢，做足山區特色文章，并將振興工業作為第一戰略，結合山區資源優勢，著力培育農副產品精深加工、旅游商品生產等特色產業，最終實現工業強縣。

歙縣，這個位于皖南山區的小縣城，原本屬于省級貧困縣，但是進入21世紀之后，歙縣的經濟發展卻插上了騰飛的翅膀。2006年在綜合“十強縣”評比中，位列全省第15名，成為安徽最具經濟活力和開發潛力的區域之一。2008年、2009年更是連續兩年成為安徽省的科學發展先進縣。

那么，作為一個典型的山區縣，歙縣憑何躋身科學發展先進縣?歙縣的縣域經濟發展模式究竟有何特色?

洼地效應

歙縣地處皖南山區腹地，70％的面積是山場，70％的人口在農村，人們常形容為“七山一水一分田、一分道路和莊園”。多年來，受資源環境的限制。歙縣并未來找到適合自己的發展路徑，歙縣人的“強縣之夢”一直無法如愿。

不過，進入新世紀之后，歙縣逐漸摸索出了一條獨特的“山地經濟模式”。縣長胡仕圣簡明扼要地向《徽商》解釋了歙縣的發展之道，作為一個山區農業縣，要因地制宜發揮山區資源優勢，做足山區特色文章，并將振興工業作為第一戰略，結合山區資源優勢，著力培育農副產品精深加工、旅游商品生產等特色產業，最終實現工業強縣。

而作為一個典型的山區縣，要實現農業大縣向工業強縣跨越，首先要讓開發區建設作為第一載體，只有集中資源走“區域集中、產業集聚”的新型工業化道路。因此，2003年，歙縣整合各類工業發展資源，創辦黃山市首家經濟開發區，確定“一把手抓園區”的工作機制，舉全縣之力打造工業發展新平臺。

起步伊始，歙縣的工業強縣之路舉步維艱——開發區基礎設施建設資金匱乏、入園項目寥寥無幾……在如此困難的條件之下，“抓項目、擴投資”成為了當地政府的工作重心。

資金匱乏，就運用BT等融投資模式借力發展，以最少的錢辦最多的事。

入園項目寥寥無幾，就在優化投資環境上做足文章，營造一種親商、富商的“洼地效應”。首先，縣政府通過財政撥款給予開發區發展基金，重點扶持工業項目和高科技含量項目，對企業有一系列優惠政策。對企業機構的開辦或遷人，均實行“一條龍”服務。

其次，是找準招商方向。“在招商引資方面，歙縣利用安徽‘南橋頭堡’的區位優勢，以毗鄰的江浙滬地區為主攻方向，搶先主動承接產業轉移。”胡仕圣告訴《徽商》，“目前，開發區吸引了大量浙商前來投資，其企業數量在園區內比重高達70％?！?/p>

其中，乾龍電器有限公司是2007年7月入駐的浙商企業。在其進入之后，開發區管委會不僅在政務、市場、融資、法制等方面提供“保姆式”服務，而且在投資決策上出謀劃策，提供“導師式”服務，使得企業入駐8個月就建成投產。

而這也形成了一種示范效應。在乾龍公司的帶動下，奧龍機電、港欣鉆飾、海神電纜、乾龍新材料、高藝配件等8家企業陸續人駐開發區，形成了機電產品的產業集聚。其中奧龍機電項目2008年入駐后，快速擴張為總投資3.43億元、擁有多個子公司的集團，2010年實現銷售收入3億元。

從3人籌建、5萬元起步，短短8年時間，歙縣經濟開發區就已躋身安徽省57個縣域重點工業園區暨省13個毗鄰蘇浙地區重點園區和省級經濟開發區行列。

開發區的興起，帶來的結果就是工業的發展、經濟的騰飛。在“十一五”期間，全縣GDP年均增長11％；全社會固定資產投資是“十五”期間的6倍，其中引進項目、到位資金、實際利用外資分別是“十五”期間的1.6倍、8.5倍和4.7倍；規模以上工業增加值比“十五”末增加了5倍。

生態門檻

為了實現工業強縣戰略，歙縣曾一度依靠化工、造紙、水泥等行業為支柱產業。但歙縣素以環境優美而著稱，以破壞環境來換取經濟發展，代價極其高昂。

因此，當經濟開發區成立后，即推行“一把手抓園區”的工作機制，這一類高能耗、高排放、高污染企業被集體拋棄。

為了保護生態環境，歙縣經濟開發區起步就定位為科技型、生態型的綠色園區。雖然起步初期困境重重，不過當地政府一直未曾放棄建綠色園區的理念。

縣政府按照“狠抓源頭管理，嚴格控制過程，強化末端治理”的發展路徑，對所有新上項目實行環境保護“一票否決”，堅決不上一個污染生態環境的項目。

開發區管委會主任梅代軍向《徽商》介紹，多年來，開發區從招商引資這一源頭環節抓起，嚴把產業導向和項目環評準入關，將環保、低碳、節能、高科技類等產業列為首選項目，嚴格項目預審制度，先后否決20多個污染環境或不符合國家產業政策的項目立項，涉及投資額達27億元。

不過，歙縣經濟開發區起步時，也有過貪多求全、急于冒進的現象，導致一些規模較小、技術含量較低項目人園，還有些項目占地過多、投資強度較低。

近年來，隨著土地供應日趨緊張、產業升級日新月異，歙縣經濟開發區探索零土地招商機制，通過市場化手段，逐步將規模較小、技術含量較低、閑置未投產等企業淘汰出局，實現以新代舊的“騰籠換鳥”。

2009年8月人駐的天邁管業項目總投資1億元，由國家城鎮建設行業標準制定者之一的山東天邁管業有限公司投資。該項目占地27畝，以“騰籠換鳥”方式入駐園區，實現了當年引進、當年開工、當年投產。2010年，這家企業一期工程實現產值超億元，畝均稅收超過8萬元。目前正在建設的二期工程，將新上兩條給水用聚乙烯管道生產線，整個項目全部建成投產后，可實現年產值3億元，實現稅收600萬元以上。據了解，目前歙縣經濟開發區已成功實現“騰籠換鳥”項目8個，新增年產值近6億元。

以天邁管業代表的新型材料產業是歙縣經濟技術開發區的一大亮點。如今開發區內的新型材料產業集群已初具規模，20個企業在2010年實現產值8億元。

在推動優勢產業集聚發展的同時，歙縣經濟開發區還大力推進工業能源結構由傳統的煤、油為電、氣所取代。來自當地供電部門的數據表明，近4年來，歙縣用電總量每年增加I億度以上，其中開發區工業用電就超過三分之一，每年平均減少原煤消耗4.5萬噸。

受到珍惜的青山綠水也給予了歙縣人豐厚的回報。

最新統計資料顯示，歙縣經濟開發區累計投入基礎設施6.9億元；入園項目達147個，其中工業企業132家，建成投產100家，規模以上企業60戶；吸納就業總人數達11500多人。2010年，園區完成固定資產投資14.5億元，投產企業實現產值42億元，上繳稅收1.4億元。

旅游的“文化張力”

文化旅游產業則是歙縣縣域經濟的又一特色。歙縣是徽州文化及國粹京劇的發源地，也是文房四寶之徽墨、歙硯的主要產地，于1986年就被授予國家歷史文化名城稱號。

依靠如此優越的自然文化資源，歙縣發展文化旅游產業有著得天獨厚的先天稟賦。因此，在堅持工業立縣的前提下，歙縣把全面推進文化、旅游、生態“三位一體”的第三產業作為另一個經濟增長點。

近年來，歙縣全力打響“徽州府衙”、徽州古城、新安江山水畫廊三大品牌，精心培育文化、旅游、生態“三位一體”融合發展的新型旅游業態，著力放大品牌效應和文化張力。相繼推出了“上豐賞梅節”、“賞花攝影節”、“三潭枇杷節”、“宋村葡萄節”、“徽州古城民俗文化節”等主題節慶活動。

縣政府充分挖掘、整合山水、文化、歷史等資源要素，把生態觀念和生態文化融入到旅游的各個環節，積極打造“生態、休閑、養生”的生態旅游品牌，逐步使生態旅游成為接軌杭州、上海，參與長三角經濟合作與交流的有效載體。

推出“尋新安之源，踏徽商足跡”自駕車之旅、“浙江萬里行，走進古徽州”、“百輛大巴游古城’’、“神奇黃山，神秘歙縣”、“清涼一夏古歙行”、“古歙古鄉徽州行”等特色旅游產品，形成了“月月有活動，季季有主題”多元化旅游新格局，初步構成起吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產業體系。

資料顯示，“十一五”期間，歙縣共接待中外游客1157.5萬人次，年增幅均在30％以上，旅游綜合收入達72.47億元，入境游客達50.2萬人次，創匯7326萬美元。

其中2010年旅游接待量達510萬人次，旅游綜合收入達34億元，并先后榮獲安徽省旅游經濟強縣、“中國最令人向往的地方”、“中國縣域旅游品牌百強縣”、“中國旅游文化示范地”、“中國自駕車旅游品牌十大目的地提名”、“中國最佳旅游品牌目的地”等榮譽稱號。

歙縣旅委主任吳東方介紹，伴隨徽杭高速、合銅黃高速、黃塔桃高速、揚績高速的全線貫通，以及京?？瓦\專線安徽段，皖贛鐵路擴能改造、黃山至杭州快速鐵路的開工建設，歙縣將大大縮短與華南、華北、華東等客源市場的時空距離。

未來五年，將以旅游客源市場需求為導向，全面整合旅游資源，實現旅游聚合發展、聯動發展、差異發展、跨越發展，建設徽州古城特色旅游目的地，力爭到2015年，全縣實現旅游總接待量達1000萬人次以上，旅游總收入達90億元。

如今的歙縣，風生水起。但在胡仕圣看來，歙縣與兄弟縣市相比，縱向比有進步，橫向比差距大。與發達地區相比，總體發展速度發展不快、經濟總量不大、發展后勁不足。未來的五年內，仍有太多的地方需要發力。

按照歙縣未來五年的規劃，將圍繞建設“安徽工業重縣、華東旅游強縣、全國文化大縣”目標不動搖，強力實施工業支撐、城鄉統籌、旅游提升、創新推動、綠色增長、人才強縣戰略，打造宜居宜業宜游的文化名城和現代經濟強縣。

正在召開的省兩會上，也傳來了有關歙縣的聲音。

省政協委員、省交通廳副廳長胡冰建議：“在做好江北、江南二個集中區的同時，建議省里比照兩區政策，將寧國、績溪、歙縣(或者選擇一兩個)列為省里的第三個示范區，直接對接杭州市，把行政區劃的邊緣，變成承接轉移的前沿。正像當年中國在深圳設特區直接對接香港一樣。”