合作:世界軍事發展的主流

2010年世界軍事發展呈現出與往年不同的新現象：軍事合作凸顯為軍事發展的主流。這也是冷戰結束后近20年來，世界軍事發展的一個新特點，這既是我國提出的和平、合作和發展這一時代主流在軍事上的一個反映，也是軍事斗爭發展到當今的一個必然結果。這種軍事合作主要表現在以下幾個突出的方面。

美俄軍事合作初步成果

小布什執政后，美國連續發動了阿富汗和伊拉克兩次戰爭，但至今一場也沒贏，而且使美國傷亡損耗巨大，成為半個多世紀以來最慘烈的戰爭之一。加上自2008年以來的金融危機和經濟危機，美國的經濟狀態惡化，已難以支撐其海外軍事行動，不得不采取軍事收縮政策。在2010年8月底，美國駐伊拉克的作戰部隊全部撤出，還計劃在2011年7月從阿富汗撤軍。美國從伊拉克和阿富汗兩地主動撤軍，等于同時削弱在中東地區和中亞地區的軍事實力。看起來是采取戰略收縮，實際上與美國的戰略調整不無關系。

首先是美國推行“巧實力”政策使然。奧巴馬政府著重推行“巧實力”外交政策，即靈活運用美國的實力，尤其是經濟、文化和政治實力，來實現其霸權目的。所以，美國在一定程度上收縮中亞和中東地區的軍事實力，既是迫不得已，也是美國“巧實力”外交政策主動為之。美國認為亞太地區正日益成為威脅其霸權的地區，于是將戰略重點從歐洲向亞太地區轉移，從中東和中亞地區撤軍正是其加強西太平洋地區軍事部署的一個戰略舉措，為的是維護其全球霸權地位。

在這個背景下，美國與俄羅斯的軍事合作十分引人注目。

其一，在核問題上，美俄兩國采取合作。美俄長期將核武器視為維護國家安全，維護軍事格局穩定的支柱，力圖在核較量中爭取優勢地位。多年來，美俄在核問題上矛盾與沖突不斷出現。但在2010年4月，兩國出人意料地達成了新的核載軍條約，美俄擁有全球核武器的96%，兩國新的核載軍條約規定各自將核彈頭削減至1550枚以下，戰略運載工具削減至700件以下，核武器削減幅度達三分之一左右。可見，兩國的核對抗能量下降，也使人們看到了美俄軍事緩和與合作的希望。

其二，美俄國防部長全面磋商軍事合作。美俄國防部長會面可能不奇怪，但是俄羅斯國防部長訪問美國卻是近年來一件大事，這也是自2005年以來首次。尤其是2008年格魯吉亞戰爭爆發后，美俄軍事關系受到了很大沖擊，所以這次俄羅斯國防部長到五角大樓訪問，被認為是美俄軍事交流的“重啟”，是軍事合作的又一次開始。在會面期間，美俄國防部長簽署了多項合作協議，如俄羅斯將米-17直升機賣給美國，讓美國裝備駐阿富汗的安全援助部隊。同時，美國還可為向駐扎在伊拉克、巴基斯坦等國的美軍提供這種直升機。

實際上，美國與俄羅斯存在軍火交易的“前科”。冷戰時期，美國與蘇聯對各自的武器裝備相互嚴格保密，根本談不上軍火交易。冷戰后，以意識形態為表象分歧的兩大軍事陣營不復存在，美俄都開始追求各自的國家利益，比如美國開始有選擇地從俄羅斯進口一些武器裝備。然而俄公司與伊朗的軍火交易影響了美國的中東利益，美國就在2006年對俄羅斯國防產品出口公司進行制裁，停止了從俄羅斯進口軍火。奧巴馬上臺后，美國開始對俄羅斯采取“緩和政策”，解除從俄羅斯進口武器裝備的禁令。

其三，美俄在軍事部署問題上展開合作。冷戰期間，歐洲是美蘇之間軍事較量的核心，雙方為阻止對方取得軍事優勢，尤其是人員和武器裝備的部署方面，斗爭非常激烈。2010年11月中旬，俄羅斯與美國以及北約其它成員國在葡萄牙首都里斯本舉行了首腦會議，研討俄與北約在導彈防御問題上的合作。實際上，美俄之間在導彈防御系統問題上的合作已經展開了。2010年5月，美國的“愛國者”防空導彈從德國運抵波蘭北部的莫龍格基地，一道前往的還有美國100多名軍人。這是波蘭自冷戰結束以來第一次有外國軍隊長期進駐，也是第一次部署美國的防空導彈系統。我們要明白，波蘭的莫龍格軍事基地離俄羅斯的“飛地”加里寧格勒州只有60公里，可以說與俄羅斯來了個“零接觸”，這種情況在冷戰時期是不可想象的。如果不是俄羅斯在軍事上與美國合作磋商，美國也不敢將這種武器系統部署到離俄羅斯這么近的地方。

北約推進與俄羅斯軍事合作

大家都知道，北約是冷戰期間組建起來的一個軍事政治組織，在與以蘇聯為首的華約軍事集團對抗期間，北約發揮了重要的作用。可以說，北約是蘇聯的死敵。

冷戰后，華約沒有了，北約依然存在。同時還不斷擴大。這使蘇聯的“繼承者”俄羅斯的國家安全受到了極大威脅，從而導致俄羅斯在上個世紀90年代中期開始采取“現實遏制’戰略，主要與北約對抗。“北約是俄羅斯軍事對手”這一觀點逐漸成為俄羅斯軍方的主流觀點，“防范北約”成為俄羅斯軍隊的重要任務。

但俄羅斯與北約近年來都在不斷調整各自的軍事政策。2009年11月25日，俄羅斯常駐北約代表羅戈津在布魯塞爾宣布，俄與北約之間徹底結束對抗，準備在軍事領域展開密切合作。之后，在2010年，俄羅斯與北約展開了務實的軍事合作。比如2010年1月，俄羅斯與北約召開了總參謀長聯席會議，討論了俄羅斯-北約理事會在軍事合作方面的工作計劃，具體包括打擊恐怖主義和海盜、海上聯合救援行動以及對阿富汗國際維和行動的物流支持等方面。俄羅斯與北約的軍事合作表現在許多方面，尤其值得關注的合作內容是北約與俄羅斯之間在反導領域的合作。剛才提到2010年11月20日，俄羅斯總統與北約28個成員國的領導人在葡萄牙首都里斯本舉行了會談，同意就歐洲導彈防御系統和其它安全議題展開合作，雙方尤其對“連接配合”各自導彈防御系統的方式開展理論性分析，分析報告有望2011年6月出臺。

不難看出，一旦北約與俄羅斯之間展開切實的軍事合作，北約對俄羅斯的威脅會在一定程度上下降，中國面臨的外部軍事壓力可能會增大。

發展中國家的軍事合作引人注目

隨著全球化不斷深入，發展中國家非常重視推行聯盟戰略，以尋求在合作中提高自身的力量，爭取在全球競爭中占據有利地位。在這方面，印度表現得較為突出。雖然印度這個國家在國際上倡導“不結盟”政策，但實際上它在推行聯盟戰略方面十分積極，其重點表現為利用軍火貿易，展開軍事合作。

冷戰后，印度不斷增加國防投入，軍費連年提高。進入新世紀后，印度的防務開支更是增幅不斷加大，國防預算從2001年的133億美元，到2008年已經翻了一番，達264億美元。印度2009~2010財政年度（2009年4月~2010年3月）的國防預算更是較上一年增長34％，約290億美元，而2010~2011財政年度國防預算比上一年度再次增長20％，已經列入全球前十名。預計2013年，印度的軍費可能達到350億美元。

美國《防務周刊》稱，印度計劃在12年內支出1200億美元采購武器裝備，而印度每年很大一部分軍費就用于購買軍火，滿足提升軍力的愿望。連續幾年，印度一直是國際市場上最大的軍火買家，多次位居軍火進口國之首，這一方面是為了獲取先進技術裝備，另一方面在于印度武器裝備的90％無法自產滿足需要，只好斥巨資進口。比如2010年3月，俄羅斯總理普京訪問印度，俄印兩國簽署了包括軍火在內的貿易協議，總額達100億美元。10月8日，印度軍方宣稱要在2011年7月敲定市值為120億美元的126架中型多用途戰斗機的合同。近日，印度又拋出近千億美元的軍火訂單，據估計，未來五年內印度可能為購買軍火斥資500~800億美元，甚至進一步追加，實在令人驚嘆“有資本”。

值得注意的是，在國際市場購買軍火時，印度既重視與俄羅斯的傳統關系，也重視與美國等西方國家開展軍購渠道。2001~2008年間，印度武器裝備實際進口總額的60％來自俄羅斯，約為87億美元，占俄羅斯同期全部軍火出口額的21％。所以，印度非常重視俄羅斯這個的軍火供貨商。同時，隨著高科技建軍需求越來越大，印度對美國等西方國家的武器裝備越來越偏好，雖然美國向印度宿敵巴基斯坦大量軍援，印度仍然積極地與美國建立軍火貿易關系，單單是美國總統奧巴馬2010年11月對印度的訪問，相信就足以促進美印之間的軍火貿易攀上新高峰，簽訂大宗軍火訂單不足為奇。而2010年12月俄羅斯的總統梅德韋杰夫訪問印度，目的之一就是從印度近千億美元的軍火采購中分得更大“蛋糕”。不難想象，對于印度這個龐大的軍火市場，美俄展開較量與競爭是不可避免的。

更讓很多人想不到的是，印度不僅大力進口軍火，還積極開展軍火出口以擴大軍事影響。這主要表現在印度“想承擔起”重任——為俄羅斯武器出口對象國提供武器裝備零部件。這個想法的底氣是印度長期從俄羅斯進口武器裝備的同時，還從俄羅斯引進了武器技術與生產線，理論上給印度生產俄制裝備的零部件提供了便利，也為印度軍火出口打下了基礎。而印度與越南的軍事合作就是其中的一個體現。

2009年，越南成為俄羅斯武器裝備的第五大進口國，印度是俄羅斯武器裝備的第一大進口國。2010年，印度與越南都將擴大從俄羅斯進口武器裝備的品種和數額，隨著兩國都在大力發展軍力，兩國的武器裝備“共同點”會越來越多。從地緣政治的角度考慮，印度向越南提供武器裝備的零部件，以求遏制“潛在敵人”，將是一個必然趨勢。這也為印度“向東看”的國家戰略和“東線”軍事發展，提供了一個堅實的基礎。

聯盟內結盟

聯盟內的結盟，一個典型表現就是北約內部的歐洲成員組建自己獨立的軍事力量，其中更典型的表現是英國與法國的結盟。在北約組織內，除美國這個首領外，英國與法國是兩個非常重要的成員，或者可以說是骨干力量。但英法兩國的近期舉動著實有些讓美國不安。

11月2日，法國總統薩科奇與英國首相卡梅倫在倫敦簽署了史無前例的軍事合作協議，宣布締結統一軍事同盟。根據協議，英法兩國將共同組建“聯合遠征軍”快速反應部隊。這支部隊將由英法兩國海陸空三軍作戰人員組成，幾年后可能投入作戰。此外，法國的“戴高樂”號航空母艦將與一艘正在建造的英國航母相互兼容，使兩國的艦載機都可以在對方的航母上起降（雙方為此不惜重金改造各自航母）。同時，英法兩國還將共享和開發核技術與核設施，使得軍事合作到了最高的戰略層次。這樣一來，美國感覺其在北約內部的主導地位受到影響，同時北約的影響力也可能遭到削弱。所以說，英法軍事合作將帶來的后續影響，大家可以拭目以待。

中國軍事合作伸向國際舞臺

2010年9~10月期間，中國與北約成員國土耳其共同在土耳其中部肯亞空軍基地，進行了代號為“安納托利亞之鷹”的聯合軍事演習，這在中國和北約成員國之間是第一次。可以說，這是中國近年來加強國際軍事合作的努力所取得的最新進展，也是中國軍事實力的最新展示。

近年來，中國大力加強與其它國家的軍事合作，主要表現為聯合訓練演習、聯合救援演習、聯合邊防勤務演習、聯合反恐演習等等。在這些演習中，中國軍隊表現出色，收獲不小，不斷提高自信心，展示了中國軍隊“威武之師、文明之師、和平之師”的形象，也使國際社會對中國軍事的發展有了更深入的認識。

2009年11月，根據聯合國索馬里海盜問題聯合小組第一工作組的要求，中國國防部在北京舉行了亞丁灣護航國際合作協調會議。會上，中國政府提出了分區護航建議，獲得了多國響應。果然在2010年的亞丁灣護航過程中，中國的分區護航倡議發揮了積極作用，中國與其它國家在亞丁灣的護航編隊進行了友好合作，成績比較令人鼓舞。而且在與其它國家護航編隊的合作過程中，中國護航編隊探索了在遠洋地區護航的方式方法，積累了經驗，提高了戰斗力，這就為“分區護航”繼續堅持下去進一步鞏固了基礎。

在2010年的世界軍事發展演變進程中，軍事合作是主流，但這并不意味著沒有沖突、摩擦與爭端。朝鮮半島南北雙方的炮擊，東北亞軍情的劍拔弩張，中東、中亞和南亞等地區軍事形勢顯現的惡化趨勢等，都給世界軍事形勢的發展變化帶來了陰影。但我們應該看到，軍事合作仍然是當今世界軍事形勢的主流，這個趨勢在2011年應該很有可能繼續保持。