關(guān)于教育懲戒的立法思考

近年來(lái)，在平等、民主和尊重人權(quán)等現(xiàn)代教育理念的指導(dǎo)下，在倡導(dǎo)激勵(lì)教育、賞識(shí)教育的教育氛圍中，社會(huì)各界邯對(duì)學(xué)校對(duì)學(xué)生的某些懲戒提出批評(píng)，網(wǎng)絡(luò)媒介上也不時(shí)炒作個(gè)別“惡師”事件；與此同時(shí)，教育行政部門(mén)又三令五巾地嚴(yán)禁教師體罰或變相體罰學(xué)生。事實(shí)上，賞識(shí)和激勵(lì)并不意味著不能批評(píng)學(xué)生，并不意味著連打“預(yù)防針”也得拋棄。實(shí)踐告訴我們，任何一種教育理念都不是萬(wàn)能的，沒(méi)有批評(píng)和懲戒的教育是蒼白無(wú)力的，讓人無(wú)知無(wú)畏的教育更是失敗的。

懲戒≠體罰

《辭海》中對(duì)“懲戒”一詞解釋為“懲治過(guò)錯(cuò)，警戒將來(lái)”。也就是說(shuō)，“懲戒”是通過(guò)對(duì)不合規(guī)范的言行采取強(qiáng)制性的糾正行為，從而避免違規(guī)行為再次發(fā)生，以促進(jìn)合乎規(guī)范的行為的產(chǎn)生和鞏固。因此，“教育懲戒”是以教育為前提，以懲罰為手段，以不損害學(xué)生的身心健康為原則而進(jìn)行的強(qiáng)制性教育活動(dòng)。而“體罰”則是對(duì)學(xué)生的肉體和精神施加直接侵害，給予學(xué)生身體上感到痛苦或極度疲勞的懲罰，并造成學(xué)生身心健康損害的侵權(quán)行為，它包括體罰和變相體罰，即“體罰”和“心罰”。

可見(jiàn)，教育懲戒實(shí)質(zhì)上是通過(guò)消極的“懲”促進(jìn)學(xué)生不良行為的“戒”，而體罰卻是有“罰”無(wú)“教”，二者在目的、手段、方式和效果上有著本質(zhì)的區(qū)別。在目的上，懲戒是為了幫助學(xué)生真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，悔過(guò)自新，從而不愿再犯錯(cuò)；體罰則側(cè)重于使學(xué)生懼怕皮肉之苦，從而不敢再犯錯(cuò)。手段上，雖然懲戒和體罰都是使用“罰”，使學(xué)生感到痛苦，但懲戒中的痛苦是學(xué)生幡然醒悟后的痛苦，是內(nèi)發(fā)的；而體罰中的痛苦大都是教師施加給學(xué)生的，是外在的。方式上，懲戒具有教育和制裁的雙重性質(zhì)，一般采用訓(xùn)誡、斥責(zé)、懲罰性值日等方式；而體罰則用罰站、打耳光等來(lái)處罰學(xué)生。效果上，懲戒能使學(xué)生最終心悅減服地改正錯(cuò)誤，還能增進(jìn)師生感情；體罰雖然也能使學(xué)生在一時(shí)間改正錯(cuò)誤，但學(xué)生往往會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生抵觸情緒，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的違規(guī)行為出現(xiàn)。

總之，教育懲戒并非單純的懲罰，“懲”只是手段，“戒”才是目的。它是在不傷害學(xué)生身心健康的前提下的一種常規(guī)教育手段，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康人格。而體罰是一種造成學(xué)生肉體疼痛或精神痛苦的違法行為，不僅侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)，還能傷害學(xué)生自尊，制造師生仇恨，必須徹底禁止。

教育懲戒的必要性

教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，正面的教育和反面的懲戒都是必不可少的。正如前蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯所說(shuō)：“合理的懲罰制度，不僅是合法的，而且是必要的。”因?yàn)榻逃砭桶蓓傻囊蛩兀瑧徒洳粌H意味著提高人的通德水平和知識(shí)水平，同時(shí)也意味著按文明社會(huì)與他人交往的準(zhǔn)則規(guī)范人的行為，即通常所說(shuō)的“養(yǎng)成教育”，具有強(qiáng)制性。通過(guò)必要的懲戒，使犯錯(cuò)誤的學(xué)生知道為自己的錯(cuò)溟行為負(fù)責(zé)，體驗(yàn)過(guò)錯(cuò)給自己帶來(lái)的后果，增強(qiáng)其責(zé)任感和是非觀念。

1 教育懲戒是維護(hù)教育教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)教育目的的客觀需要

英格爾斯曾說(shuō)，人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的兇素，它不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件。這充分說(shuō)明了教育在人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。各國(guó)政府也非常重視教育的發(fā)展，建立統(tǒng)一的學(xué)校制度、貫徹統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容來(lái)培養(yǎng)國(guó)家所需的人才，從而使教育形成了比較同定的組織模式、標(biāo)準(zhǔn)化的課程、規(guī)范的管理方法和教育手段。這種規(guī)模化、制度化的現(xiàn)代教育體制的產(chǎn)生，為滿足社會(huì)塒人才的需求提供了可能。而要將可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則必須建立完善的規(guī)章制度來(lái)保證教育活動(dòng)過(guò)程的順利進(jìn)行，這自然就需要賦予學(xué)校和教師管理和規(guī)范學(xué)生的權(quán)力——教育懲戒權(quán)。

教師既要“傳道、授業(yè)、解惑”，又要幫助學(xué)生提高思想，全面發(fā)展，使其由“自然人”逐漸成長(zhǎng)為“社會(huì)人”。因此，如果僅僅依靠教師個(gè)人的學(xué)識(shí)、素養(yǎng)和威信是不行的，還必須有一定的紀(jì)律、秩序和管理形式作保證。在教育教學(xué)活動(dòng)中，難免有個(gè)別學(xué)生不僅不愛(ài)學(xué)習(xí)，且經(jīng)常擾亂教育教學(xué)秩序，損害其他同學(xué)的受教育權(quán)，影響其他同學(xué)的正常學(xué)習(xí)生活，這就要求教師對(duì)其違規(guī)行為予以制止、懲戒，以保護(hù)絕大多數(shù)同學(xué)的合法權(quán)益。每個(gè)人作為社會(huì)有機(jī)體的一分子，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)有權(quán)要求其接受教育，成為符合社會(huì)發(fā)展需要的人，這從客觀上就要求學(xué)校和教師代表社會(huì)行使教育懲戒權(quán)，以保證其履行受教育的義務(wù)。

2 教育懲戒是健全學(xué)生人格的有效手段

教育的核心除了傳授知識(shí)，更重要的是教會(huì)學(xué)生做人之道。從教育學(xué)角度說(shuō)，教育通過(guò)兩種形式來(lái)影響人的社會(huì)化：一種是正強(qiáng)化，即表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；一種是餳強(qiáng)化，即批評(píng)、懲罰。由于學(xué)生正處在成長(zhǎng)過(guò)程中，人生觀、世界觀有待形成，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)行為，老師的態(tài)度和處理方式將直接影響他們對(duì)是與非、善與惡的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在弘揚(yáng)學(xué)生個(gè)性、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該以遵紀(jì)守法為前提，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)有悖于社會(huì)公德或有礙于健全人格的形成的不良行為習(xí)慣時(shí)，學(xué)校和教師以社會(huì)代盲人的身份對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和矯正是必要的、合理的。通過(guò)對(duì)學(xué)生的不規(guī)范行為進(jìn)行懲戒，有利于抑制其自我過(guò)分膨脹，矯正其非社會(huì)行為，有利于幫助其覺(jué)醒、知恥，在親身經(jīng)歷的教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)對(duì)與錯(cuò)，產(chǎn)生對(duì)錯(cuò)誤行為的趨避意識(shí)，有利于促進(jìn)其成長(zhǎng)為人格健全、知識(shí)豐富的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

3 教育懲戒是增強(qiáng)學(xué)生法制觀念的必然要求

在對(duì)青少年學(xué)生的司法保護(hù)上，我國(guó)法律賦予青少年學(xué)生的權(quán)利十分廣泛，而對(duì)于義務(wù)的要求卻只體現(xiàn)在沒(méi)有強(qiáng)制性的“守則”和“行為規(guī)范”上。I因此，一旦學(xué)生觸犯這些規(guī)定，根本不用受到任何強(qiáng)制性的制裁，至多就是說(shuō)刪和教育。對(duì)于人生觀和世界觀尚未形成的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果犯錯(cuò)誤不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么違法和犯罪應(yīng)受到法律制裁就遙不可及，甚至?xí)a(chǎn)生犯點(diǎn)小錯(cuò)沒(méi)大事的危險(xiǎn)念頭。

眾所周知，自由是相對(duì)的，正如穆勒所說(shuō)，“個(gè)人的自由以不侵犯他人的自由為自由。”當(dāng)你的行為影響到別人的自南，侵害到別人的合法權(quán)利時(shí)，你的白由和權(quán)利就必須受到限制。在學(xué)校教育階段，通過(guò)對(duì)學(xué)生的不規(guī)范行為進(jìn)行懲戒，讓其對(duì)自己的錯(cuò)誤行為有清楚的認(rèn)識(shí)，懂得為自己的過(guò)失行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的后果，促使學(xué)生自我醒悟、自我完善，同時(shí)教育和警示其他同學(xué)，從而讓青少年從小就領(lǐng)會(huì)遵守規(guī)則是一個(gè)人在社會(huì)上生存的必需品質(zhì)的道理。

目前犯罪的低齡化，已經(jīng)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。而犯罪低齡化的背后，正是法制觀念的淡薄，正是懲戒教育的缺乏。因此教育懲戒是必要的、合理的，只有小懲才能大戒。作為一個(gè)受教育者，接受懲罰不僅僅是一次皮肉之苦，更是一次靈魂的洗禮。恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒洌茏寣W(xué)生形成良好的行為習(xí)慣，樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

4 教育懲戒是保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)的必備手段

我國(guó)《憲法》和《教育法》都明確規(guī)定了受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯然而，權(quán)利和義務(wù)具有制約性，一個(gè)人“在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。教師對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，正是為了保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。例如，一個(gè)學(xué)生上課時(shí)故意擾亂課堂秩序，老師把他帶離教室，從表面上看似乎侵犯了他的受教育權(quán)，實(shí)際上，教師把他帶離教室進(jìn)行個(gè)別思想教育，正是對(duì)他的愛(ài)護(hù)和尊重。相反，假若教師不聞不問(wèn)，聽(tīng)之任之，不僅學(xué)生沒(méi)受到應(yīng)有的教育，也侵犯了其他同學(xué)的受教育權(quán)。而是否侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，不能以是否存教室接受教育為標(biāo)準(zhǔn)，懲戒本身就是一種教育手段，學(xué)生服從懲戒同樣是在接受教育。巧妙而藝術(shù)地運(yùn)用懲戒教育，甚至比賞識(shí)教育更能收到意想不到的效果。因此，教師在具體的教育教學(xué)過(guò)程中，只有因人、因事、因境的不同而依法實(shí)施教育懲戒，才能批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象，才能更好制止侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，才能真正保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。

俗話說(shuō)，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)、”學(xué)生受年齡、知識(shí)和人生閱歷的制約，在成長(zhǎng)過(guò)程中難免犯錯(cuò)，學(xué)生就象成長(zhǎng)中的小樹(shù)，長(zhǎng)斜了就要扶正，長(zhǎng)彎了就要校直。對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，最終的目的是使學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，把學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)完善的個(gè)體。正如蘇霍姆林斯基在《和青年校長(zhǎng)的談話》中所指：“教育者的任務(wù)是既要激發(fā)兒童的信心和自尊心，也要對(duì)學(xué)生心靈里滋長(zhǎng)的一切錯(cuò)誤東西采取毫不妥協(xié)的態(tài)度。”沒(méi)有懲戒的教育是一種不完整的教育，沒(méi)有懲戒的教育是一種脆弱的教育，沒(méi)有懲戒的教育更是一種不負(fù)責(zé)任的教育。

當(dāng)前我國(guó)教育懲戒的困境

上世紀(jì)八十年代，我國(guó)法律已經(jīng)明文禁止體罰，然而審視目前我國(guó)的立法，對(duì)教育懲戒既無(wú)禁止也無(wú)允許，成為一個(gè)法律盲區(qū)。即使現(xiàn)行的有關(guān)教育法律法規(guī)，也沒(méi)有使用“懲戒”一詞，而多用“管理”或“處分”等概念來(lái)替代。然而，由于學(xué)校管理工作的需要，日前教育懲戒是普遍存在的，正是這種無(wú)法可依的現(xiàn)狀，才導(dǎo)致教育懲戒困惑的出現(xiàn)。

第一，缺乏健全的教育懲戒法律制度，教師難以實(shí)施懲戒。也許是由于立法時(shí)的有意回避，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確授予學(xué)校教育懲戒權(quán)，所以學(xué)校在進(jìn)行學(xué)校和小級(jí)管理時(shí)，往往難以制定完善的教育懲戒制度，造成教師在學(xué)生管理和教育上無(wú)所適從，懲戒學(xué)生時(shí)又顯得名不正言不順。而由于教育懲戒缺乏參照的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和教師對(duì)于懲戒的合法界限都心中無(wú)底，使得教育懲戒存在較大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師的不理解，社會(huì)對(duì)學(xué)校的不滿意。

第二，缺乏明確的法律界定，教師難以把握好教育懲戒的“度”。由于教育懲戒法律規(guī)定的缺位，對(duì)教育懲戒的標(biāo)準(zhǔn)、形式和程度缺乏明確的界定，使得教師認(rèn)識(shí)模糊，難以分清究竟是“體罰”還是“懲戒”。所以在行使教育懲戒權(quán)時(shí)難以把握好教育懲戒的“度”，甚至把體罰視為正當(dāng)?shù)膽徒洌粤P代教，造成體罰學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不止。

第三，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，教育懲戒權(quán)得不到應(yīng)有的制約。教育懲戒權(quán)來(lái)源于教師的教育權(quán)力，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力，其行使必須受到法律的制約，在法制的框架內(nèi)運(yùn)作，其來(lái)源、權(quán)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。而由于學(xué)校和學(xué)生雙方處于管理和被管理的不平等地位，特別是目前我國(guó)教育懲戒法律規(guī)定的空白和制度的欠缺，必要監(jiān)督機(jī)制的缺乏，往往導(dǎo)致這一權(quán)力的濫用，損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

第四，缺乏有效的救濟(jì)途徑，學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障。學(xué)生相對(duì)于學(xué)校而言，無(wú)疑是處于弱者地位，學(xué)校在懲戒學(xué)生上擁有比較廣泛的自由裁量權(quán)，懲戒權(quán)行使的任何不當(dāng)都會(huì)損害學(xué)生的合法權(quán)利。“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，如果學(xué)生的合法權(quán)利被侵害而無(wú)法得到有效的救濟(jì)，那么學(xué)生的權(quán)利將不復(fù)存在。而我國(guó)目前法律對(duì)行政救濟(jì)上的申訴制度的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，司法救濟(jì)上的訴訟程序也只設(shè)定為民事訴訟，因此，學(xué)生的合法權(quán)利根本無(wú)法得到保障。

教育懲戒的規(guī)范和完善

為保障學(xué)校依法管理學(xué)生，維護(hù)學(xué)校公共利益的權(quán)力；為保障教師教育學(xué)生，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序；為保障學(xué)生的合法權(quán)益免受教師的侵犯，建立平等和諧的師生關(guān)系；為了充分發(fā)揮教育懲戒的功能，走出日前我國(guó)教育懲戒的困境，我們可從以下幾個(gè)方面對(duì)教育懲戒進(jìn)行規(guī)范和完善。

1 加強(qiáng)教育立法，使教育懲戒有法可依

近幾年來(lái)，我國(guó)在教育立法方面雖然有較大進(jìn)步，但從整體上看，還是不盡人意。無(wú)論是現(xiàn)行的教育法律、行政法規(guī)，還是其他的規(guī)范性文件，都賦予學(xué)生相當(dāng)廣泛的權(quán)利，但對(duì)義務(wù)卻少有規(guī)定，即使有涉及，電大多是指導(dǎo)性，根本不具有強(qiáng)制性。所以一旦學(xué)生違反這些教育法律法規(guī)，司法機(jī)關(guān)常常因缺乏法律依據(jù)而“不管”，學(xué)校則由于沒(méi)有完善的教育懲戒制度而“管不了”。教育法律法規(guī)是現(xiàn)代國(guó)家教育行政的基礎(chǔ)和基本依據(jù)，它對(duì)宣傳教育理想、規(guī)范教育行為、防止和克服教育違法行為的產(chǎn)生都具有重大作用。因此，我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂符合我國(guó)國(guó)情的懲戒法律條文，明確界定教育懲戒的范圍和程度，建立健全的教育懲戒制度和嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。從而規(guī)范教育懲戒權(quán)的授予、行使和制約等問(wèn)題，使教育懲戒有章可循、有法可依，這是依法治校、依法治教的客觀要求。

2 完善程序性規(guī)則，使教育懲戒規(guī)范化

教育懲戒不僅要實(shí)體上合法，而且程序上也必須合法。如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦颍瑢W(xué)生在受到懲戒時(shí)的合法權(quán)利就難以得到有效的保障和維護(hù)。為此，要改變過(guò)去“重實(shí)體、輕程序”的觀念，明文規(guī)定符合現(xiàn)代法制精神的嚴(yán)格程序，如調(diào)查程序、聽(tīng)證程序、懲戒具體實(shí)施程序和申訴程序。通過(guò)正當(dāng)程序規(guī)則的管理，規(guī)范教育懲戒權(quán)的運(yùn)行程序，使教育懲戒權(quán)的行使能遵循符合法制精神的步驟和方式，避免教育懲戒的無(wú)序性、偶然性和隨意性，確保教育懲戒的公開(kāi)、公平和公正。

3 建立行之有效的救濟(jì)機(jī)制，使教育懲戒有所補(bǔ)救

首先，要完善申訴制度。為了消除教育法對(duì)受教育者申訴權(quán)授予的模糊性，必須充分考慮受教育者處于被管理的劣勢(shì)地位，賦予其抗御侵害的有力手段。因此，要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確受懲戒學(xué)生的申訴期限、時(shí)效和條件，充分保證學(xué)生的申訴權(quán)。

其次，把懲戒行為納入行政訴訟救濟(jì)范圍。司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的最核心、最有效，也是最后的疏導(dǎo)手段。而行政訴訟有著民事訴訟所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：行政訴訟可以直接審查學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒行為，民事訴訟卻不行。因此，為了最充分保障學(xué)生的權(quán)利，必須將懲戒行為納入行政訴訟中，但應(yīng)該明確規(guī)定申訴是必經(jīng)的前置程序。

從教育懲戒的歷史和現(xiàn)狀看，教育懲戒從沒(méi)有約束的絕對(duì)權(quán)力走到今天的和體罰相對(duì)立的相對(duì)權(quán)力，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)兒童的人文關(guān)懷，是人權(quán)保護(hù)方麗的進(jìn)步。但是目前大多數(shù)同家在明令禁止體罰的同時(shí)，都對(duì)教育懲戒有所保留并作出明確規(guī)定，這也反映了教育懲戒在現(xiàn)代教育中存在的必要性和合理性，它符合現(xiàn)代教育的客觀規(guī)律。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)立法，明確授予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，完善程序性規(guī)則和監(jiān)督制度，建立行之有效的救濟(jì)機(jī)制，使懲戒成為教師“敢”管和“能”管學(xué)生的有效方法，使懲戒成為提高教育教學(xué)質(zhì)量、塑造學(xué)生健全人格、提高學(xué)生素質(zhì)的必要手段，