師資均衡的關(guān)鍵是制度建設(shè)

溫總理提出：我們應(yīng)該從基礎(chǔ)最薄弱、矛盾最突出、群眾滿意度最低的環(huán)節(jié)抓起，在全面提高教師素質(zhì)的基礎(chǔ)上，抓住義務(wù)教育教師實(shí)施績效T資的契機(jī)，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，完善教師輪崗和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教等制度，鼓勵(lì)教師合理流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)干部教師資源科學(xué)合理配置和有序交流。

高素質(zhì)師資隊(duì)伍是實(shí)施素質(zhì)教育的保障，而加強(qiáng)制度建設(shè)則是促進(jìn)師資均衡的關(guān)鍵。

建立科學(xué)合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制

我們應(yīng)進(jìn)行相關(guān)立法，制定相關(guān)政策，設(shè)立實(shí)施程序，構(gòu)建一套由政府機(jī)構(gòu)組織和主導(dǎo)的、行之有效的教師定期輪換流動(dòng)制度。以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、定期性，明確流動(dòng)者的待遇，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，從根本上改變目前教師流動(dòng)的盲目性、單向性、無序性，杜絕暗箱操作，促進(jìn)教師流動(dòng)的規(guī)范化和公開透明，保障教師流動(dòng)的公平和有效。

當(dāng)前，促進(jìn)教師流動(dòng)最有力的措施是輪崗交流。這一做法主要以縣(市、區(qū))內(nèi)柔性流動(dòng)為主，即把教師從甲校調(diào)派到乙校教學(xué)，但教師的編制仍在甲校；或者進(jìn)行定期輪換，派遣優(yōu)秀教師支援較為薄弱的學(xué)校三到五年；或者進(jìn)行教育集團(tuán)化的建設(shè)，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部重新配置資源。輪崗交流應(yīng)注意向農(nóng)村傾斜，向相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，同時(shí)完善校長輪崗及城鎮(zhèn)校長到農(nóng)村支教、掛職等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教育資源配置均衡。

如江蘇省無錫市，按照核定編制數(shù)配齊配強(qiáng)每一所學(xué)校的專任教師，逐步做到城鄉(xiāng)之間、校際之間專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中高級(jí)職稱教師比例及骨干教師比例大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，無錫市還建立完善了教師輪崗交流制度，從2010年起，無錫各地每年都要按照不低于專任教師總數(shù)15％和不低于骨干教師總數(shù)15％的比例，并根據(jù)本地區(qū)學(xué)校布局和教師居住實(shí)際情況，制訂并落實(shí)教師輪崗交流T作計(jì)劃，均衡配置每所學(xué)校的教師資源。

逐步實(shí)行“無校籍管理”的教師人事制度

教師流動(dòng)在促進(jìn)師資均衡的同時(shí)，也會(huì)帶來很多其他的問題，首先就涉及到人事問題。當(dāng)前，我國義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要是由縣級(jí)財(cái)政保障，在實(shí)際配置中城鎮(zhèn)地區(qū)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)教師的待遇也高于農(nóng)村地區(qū)教師的待遇。因此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校問的輪換比較困難，在一些地方，輪崗只是作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡的“點(diǎn)綴”，由強(qiáng)校象征性地派幾位教師到弱校去“支教”。

再者，教師交流雖有利于教育均衡發(fā)展，但不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性。為了教育質(zhì)量，學(xué)校狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，想盡辦法培養(yǎng)或者招聘優(yōu)秀教師，如今，校方怎會(huì)舍得輕易將優(yōu)秀教師拱手相讓?另外，一個(gè)學(xué)校教學(xué)品牌的建立，往往需要上至校長，下至學(xué)科組教師的團(tuán)隊(duì)式努力，如果團(tuán)隊(duì)的成員變換過于頻繁，就可能影響教師個(gè)人能力和作用的發(fā)揮。

事實(shí)上，如果逐步實(shí)行“無校籍管理”的話，以上問題就可以迎刃而解。

作為基礎(chǔ)教育國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，江蘇省將推進(jìn)“無校籍管理”。“以縣(市、區(qū))為單位，建立教育行政部門主管的‘教師交流服務(wù)中心’，將教師的人事管理從學(xué)校移至中心集中管理，把教師從‘單位人’轉(zhuǎn)變成‘系統(tǒng)人’，實(shí)行無校籍管理。”這一制度無疑為教師流動(dòng)提供了一個(gè)“制度支點(diǎn)”——將教師的管理權(quán)收回到縣(市、區(qū))，由縣(市、區(qū))教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、T資，統(tǒng)一配置師資，如果能夠優(yōu)化組合，按需設(shè)崗，學(xué)校問的師資力量就會(huì)均衡配置。把教師的人事關(guān)系放在教育局統(tǒng)籌管理，這等于化解了教師交流中的“校長掣肘”，有利于教師流動(dòng)的常態(tài)化、制度化。

值得注意的是，“無校籍管理”在具體操作過程中應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)教育行政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化等情況，每兩三年調(diào)整一次中小學(xué)教職T編制總量。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的編制，向偏遠(yuǎn)農(nóng)村及薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，為均衡配置義務(wù)教育學(xué)校教師資源提供保障。為了消解無校籍管理的政策阻力，不妨實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，即明確新錄用教師全部放在縣(市、區(qū))教育局內(nèi)統(tǒng)一管理，定期流動(dòng)，規(guī)定凡新考入該地區(qū)做老師的，即視為認(rèn)同該“合約”，讓這部分教師先流動(dòng)起來，再帶動(dòng)其他教師流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)師資的均衡化配置。

沒有一帖藥能夠包治百病，即便在各項(xiàng)資源上做到完全均衡，幾年以后又會(huì)有高低。因此，教育均衡化是一個(gè)長期的系統(tǒng)過程，不可能指望一蹴而就地解決問題。除了平衡師資力量之外，我們還應(yīng)該加快改造相對(duì)薄弱學(xué)校，著力解決過度“擇校”等問題，多管齊下。從某種意義上講，完善各項(xiàng)配套保障措施，才能保證教育均衡這一日標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。