開展農商聯合對接，保持菜價合理穩定

金建興 沈建國

（上海市閔行區梅隴鎮農村綜合管理事務中心 201108）

2011年2月15日，國家統計局發布的全國居民消費價格指數（CPI）數據顯示，1月份CPI比去年同月上漲4.9%，其中食品類蔬菜價格上漲14.4%。特別在春節期間，蔬菜價格波動較大，有市民抱怨：“過去肉貴還可以吃菜，現在菜價都快趕上肉價了”。由于蔬菜是每天生活的必需品，蔬菜價格的上漲牽動千千萬萬百姓的心，因此如何調控菜價，保持菜價合理穩定，是政府部門的首要任務。

1 分析菜價上漲原因

1月份蔬菜價格上漲原因：（1）受自然災害的影響。由于受北方干旱、南方雨雪冰凍天氣持續影響，農產品流通受阻，價格再現走強勢頭，加上節日需求旺盛，節前農產品價格居高不下，成為引導居民消費價格總水平上漲的主要因素之一。（2）受成本上漲推動的影響。國際原油的上漲，帶動了國內汽、柴油價格上調，蔬菜生產農用薄膜、化肥等上漲和蔬菜運輸成本增加以及春節消費量增加等因素的多重影響。（3）受蔬菜產銷完全市場化的影響。2月16日，我們對梅隴鎮5個標準化菜市場及1個蔬菜批發市場進行了調查，主要涉及大眾化蔬菜品種，如青菜、菠菜、芹菜、大蒜、生菜、大白菜、萵筍、卷心菜、黃瓜等。其中前8個品種由本地農民直接進場批發，后2個品種由商販批發。10個蔬菜品種在西南批發市場每500g批發均價為1.39元，到了5家標準化菜市場零售均價為2.25元，兩者每500g相差0.86元。由此，10個蔬菜品種從批發到零售流通成本約占到2/3。調查發現，農民種植戶反映生產成本和進入批發市場成本高，農民種菜賺不到多少錢；而零售攤販則反映攤位費貴，自己掙不到多少錢（來滬人員要養家糊口、教育子女等，這些費用最后都要納入到菜價上）。因此，蔬菜產銷完全市場化后，市場經營者經常考慮怎樣增加企業經營利潤，而菜場攤主考慮如何多掙錢，最終結果把菜價上漲轉移到消費者身上。

2 采取積極應對措施

蔬菜作為百姓的日常必需品，與民生關系重大，蔬菜價格上漲讓老百姓有些心慌，由此帶來百姓剛性支出上升，其中一些中低收入群體感受尤其明顯。蔬菜等部分農產品與一般商品不同，承擔著民生保障功能甚至社會穩定功能，蔬菜價格合理穩定，往往不只是經濟問題，在特定條件下會演變為政治問題，所以蔬菜價格波動已經引起國家的高度重視。國務院先后下發通知，要求抑制菜價過快增長，其中最引人關注的是，要求強化“菜籃子”市長負責制。市政府與全市18個區縣政府分別簽訂了《確保蔬菜生產保障市場供應工作責任書》、《保障蔬菜供應和價格基本穩定工作責任書》。市委副書記、市長韓正指出，確保蔬菜供應和價格基本穩定是政府的責任。上海要堅決貫徹落實國務院通知精神，市、區縣兩級政府形成合力，落實責任，圍繞“農商聯合、產銷對接、安全供應”采取各項措施，確保全市蔬菜生產和供應，確保菜價基本穩定。

按照市政府工作要求，一方面要加強農業基礎設施建設，加大組織化生產經營，加快成立農業專業合作社，堅持地產蔬菜面積一定保有量，保障蔬菜有效供給。另一方面要通過大市場、大流通的有效體系引入豐富客菜，充分滿足市民需求。在確保蔬菜滿足市場基本供應時，調控菜價盡可能減少中間流通成本。目前，蔬菜的田頭售價只是終端零售價的1/3，壓縮流通成本有很大空間。保障蔬菜供應具有一定公益性，政府應當通過政策引導、資金投入和服務體系建設，發揮其不可替代作用。具體可采取由政府投入資金，在部分標準化菜場購買設立公益性攤位，供應給農業合作社和農民，由農業合作社和農民把生產的蔬菜直接輸送到各標準化菜場，開展蔬菜直銷。這樣既能保持蔬菜新鮮，減少蔬菜損耗，又可以減少批發環節成本，從而降低菜價。或者由各級財政投入一定比例資金建設標準化菜市場，體現出公益性，可拿出部分攤位，開展蔬菜直銷。當然，農業管理部門要加大對農業合作社及農民在蔬菜生產中的安全監管力度，嚴格檢測，確保蔬菜質量安全。工商、商委部門要加強對公益性攤位日常管理，特別是當蔬菜價格出現較大波動時，對農業合作社及農民開展直銷的蔬菜設定一個比較合理的價格，一般比其他攤位蔬菜價格下浮20%～40%，以讓利于消費者，從而保持蔬菜價格合理穩定。