農村社區建設中的自組織與社會工作的介入

錢 寧 田金娜

(云南大學社會學與社會工作系，云南昆明 650091)

農村社區建設中的自組織與社會工作的介入

錢 寧 田金娜

(云南大學社會學與社會工作系，云南昆明 650091)

社區自組織是社區建設的內部組織機制，自組織能力的缺失是當前農村社區建設面臨的主要困難。本文以社區內源發展的理念為核心，探討自人民公社解體和農村改革后，由于社區發展存在的國家行政力量過度介入農村社區建設，從而忽視了社區自組織發展所產生的問題，運用自組織理論分析農村社區自組織建設的必要性，以及農村社會工作在介入社區建設的策略與方法中出現的偏差，提出自組織與他組織相結合的方法。

農村社區建設;自組織;社會工作

改革開放30多年以來，中國農村社會變遷所引發的經濟關系、組織體系和社會結構變化，不僅深刻地改變了農村社會的生計方式和生活形態，也改變了農村社會的人際互動模式和組織形態，農村發展取得了巨大的經濟成就，社會開放度也不斷擴大。但是，隨著農村經濟社會建設深入發展，制約農村發展的深層次矛盾日益顯露。經濟發展與社會建設要求不協調，社會管理方式日益行政化，與面向市場的生產經營活動和開放的社會環境、頻繁的社會流動等農村生活形態的變化不相適應;而農業生產的個體化與農村社會關系的原子化，則使農民在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風險與社會風險時，變得非常脆弱和無能為力。可以這樣說，在當前農村發展面臨的諸多問題中，組織化的問題成為阻礙其發展以適應社會變遷的主要障礙。

建立農村社區特別是貧困地區農村社區內源發展機制，培育其自主發展能力，一直是中國農村社會工作探索農村社區發展所關注的焦點。運用社區工作的方法推進社區自組織發展，將助人自助的理念貫徹到社區內源發展的活動中，成為農村社會工作的主要任務。本文以自組織理論為依據，結合少數民族農村社區發展實務，探討農村社區發展的自組織和社會工作介入對社區自組織的作用、方法和路徑，以期建構農村社區內源發展的模式。

一、當前農村發展面臨的組織化困境

回顧改革開放的歷史，中國農村的社會組織形式和管理體制經歷了從政、經、社合一的人民公社制度到經、社相對分離的鄉(鎮)村行政體系的變革，農村的社會組織形式發生了巨大變化。作為一種“政社合一的組織”和“社會主義的集體經濟組織”①中共中央《農村人民公社工作條例(修正草案)》第一章，1961年6月15日。，人民公社是一個自給自足、自我管理和自我保障的封閉社區。從組織化的角度看，它將農村社會高度組織起來，目的在于克服小農經濟的分散性，防止農村社會分化并建立與社會主義計劃經濟體制相適應的農業生產方式，使其“在國家計劃指導下，因地制宜地合理地組織生產”，并且“在管理生產建設、財政貿易、民政、文教衛生、治安、民兵和調解民事糾紛等項工作方面，”②中共中央《農村人民公社工作條例(修正草案)》第三章，1961年6月15日。發揮社會管理職能，建成一個全新的城鄉一體、工、農、商、學、兵相結合的基層社會。人民公社的這種高度組織化體制，是一種試圖將傳統自組織的村落共同體與現代民族國家建設的經濟政治發展要求相結合的嘗試。它一方面將農村社會嚴密地組織起來，使農村形成了“以集體經濟、集體財產和公共設施、公共服務為基礎和紐帶的公共空間、公共財政以及公共治理”①黃平、王曉毅主編:《公共性的重建——社區建設的實踐與思考》(上)，社會科學文獻出版社2011年版，第55頁。;另一方面，人民公社“一大二公”的社會組織體制也破壞了村落共同體的自組織體系，使農村變成高度統一的計劃體系。它不僅使農村社會組織的發展脫離了農村生產力水平，造成了農業生產的巨大破壞;同時它也脫離了農村生活的特點和組織特點，試圖用政治力量來改造小農經濟與小農社會的組織結構，創造出現代化的大農業生產和現代農村社會。然而，這種背離社會發展規律的組織化最終導致其無果而終。

改革開放以后，農村實行土地經營承包責任制，農村生產力從僵化的人民公社制度中解放出來，農民生產經營活動的個體積極性也得到極大的發揮，促進了農村經濟的大發展。然而，在改革開放不斷深化的背景下，工業化和城市化的發展及社會主義市場經濟體制的建立，使人們的社會生活風險不斷加大，一家一戶的個體化生產勞動越來越難以適應社會化大生產對農業產業化和社會組織化的要求。對從事個體耕作的小農來說，“變幻莫測的市場價格并不比國家計劃更友善”②潘維:《農民與國家——中國基層政權與鄉鎮企業》，商務印書館2003年版，第7頁。，在某種意義上甚至是更險惡。如果說人民公社制度造成了農村經濟和社會生活的活力缺乏，那么，在放棄了人民公社制度、實行聯產承包責任制后，農村改革放棄的不僅僅是集體經濟和農村合作化，也放棄了一種農村組織的方式和公共產品提供的機制，造成了“村社公共性的衰落”③黃平、王曉毅主編:《公共性的重建——社區建設的實踐與思考》(上)，社會科學文獻出版社2011年版，第54－55頁。。在市場力量的滲透和侵蝕下，農村經濟活動個體化，社會生活原子化，使農村對城市的關系、農業對工業的關系變得越來越不平等，越來越處于依附的地位而喪失其自主性。可以說，個體化的生產方式和市場機制使農村社區所具有的認同感、安全感和團結力被消解掉，而社區的衰落則使個人和家庭也失去共同體的庇護而越來越暴露在各種經濟風險和社會風險面前。

從農村社會的組織變化來看，人民公社解體后，“政社合一”的農村組織體系被鄉鎮制度取代，社區成為一個個按行政－管理劃分的區間，形成了高度行政化的鄉村組織體系。這個組織體系對于國家對基層社會的管理和控制來說是有效率的，對農村發展和社區建設也發揮了重要的、其他組織無法替代的作用。但是，對于社區作為一個生活共同體所具有的“認同－歸屬”、“生活－安全”和“團結－互助”等集體特性與自組織功能來說，這種“行政－政治”的組織體系是作為“他組織”力量而被行政地“嵌入”到社區中的，對社區自組織體系和社區秩序的自發穩定性產生了不利的影響。由于鄉村的行政管理體制是建立在普遍性和統一性基礎上的社會組織體系，科層制帶來的官僚主義和缺乏能夠滿足社區需求的日常生活性和靈活性，使它們對社區生活的具體領域缺乏有效的管理和服務;“一刀切”基層管理與服務方式不但脫離了社區生活的實際，而且取代了社區原有的秩序和關系，使人們的生活世界失去了共同體的依托;而以強有力的行政干預手段來解決“三農”問題，推進農村社區建設的做法，過度注重物質技術和政府資源的投入，導致社區自助功能和互助合作的集體精神的喪失。

社區是一個人類彼此認同和參與的公共空間，也是為人們的日常生活提供安全保障與福利照顧的自發形式，同時還是人類相互聯系、運用集體力量應對各種風險與危機的基本社會單位和生活共同體。這些構成社區的內在要素將個人、家庭聯結在一起，產生自發性的聯合與彼此協調適應，形成所謂的自組織。自組織使社區具有了單個人或單個家庭無法具有的力量，為人類生活的有序和穩定提供了組織保障。依靠社區的自組織系統，人類的日常生活得到維系，形成獨特的生活價值觀，培育出互惠合作的集體精神，也創造了各種獨特的生活方式和行為模式。社區自組織功能的缺失，將會使社會原子化，生活秩序陷入混亂而產生各種失序失范行為，也會使人們對待生活的態度從長遠打算，負責、信任與合作轉向自我中心的及時行樂、懷疑和不信任，導致社會生活價值的危機、社區的衰落甚至解體。而在社區建設中，缺乏自組織性往往使社區缺乏自主發展的可行能力④按照森的解釋，“一個人的‘可行能力’指的是此人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合。可行能力因此是一種自由，是實現各種可能的功能性活動組合的實質性自由(或者用日常語言說，就是實現各種不同生活方式的自由。”阿馬蒂亞·森:《以自由看待發展》(中譯本)，中國人民大學出版社2002年版，第62頁。，并使其在適應社會變遷的發展中缺乏內源發展機制⑤錢寧:《農村發展中的新貧困與社區能力建設:社會工作的視角》，《思想戰線》2007年第1期。，不得不依賴于外部社會的援助而喪失自主性。

因此，運用社區自組織系統而不是單純依靠政府資源和行政體系的干預這些他組織手段來解決市場經濟條件下的社區危機，對于克服當前農村社區行政化、社區建設中社區主體缺位等問題是非常必要的。它不僅有助于抑制農村社區的衰落趨勢，而且對恢復農村社區應對社會風險、滿足日常生活需要的能力和調節人際關系的機制，糾正國家和市場失靈造成的農村發展問題，也將發揮積極作用。

二、自組織理論與農村社區建設中的自組織

自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并發展起來的一種系統理論。自組織理論的研究對象主要是復雜自組織系統(生命系統、社會系統)的形成和發展機制問題，即在一定條件下，系統是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。自組織理論主要有三個部分組成:耗散結構理論(Dissipative Structure)、協同學(Synergertios)、突變論(Calastrophe Theory)。其中，耗散結構理論認為，一個遠離平衡的開放系統會自發地從無序變為有序結構，該理論主要是解決判斷一個體系可以從無序狀態自發自主地演化成為有序結構所需要的條件，即產生自組織的條件方法。協同學理論是一門跨學科理論，它認為大量子系統通過協同效應能使系統形成有序結構，協同作用能使系統實現自組織、自調節、自催化以保持結構的動態穩定，使一個系統實現從無序向有序的轉化，是自組織形成的動力機制。突變理論則提供了研究現實世界的形態發生問題中的突變現象的工具，是一種研究自組織形成的演化途徑機制。①吳彤:《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001年版。對系統論來說，一個系統自組織功能愈強，其保持和產生新功能的能力也就愈強。

對于社會系統和社會運行的有序化的要求來說，自組織作為國家和市場之外的的另一種人類關系的協調機制和能力，“是成本最低和收益最大的一種治理機制”②楊貴華:《自組織:社區能力建設的新視域》，社會科學文獻出版社2010年版，第9頁。。因為自組織在其發育和成長過程中是成本最小的組織方式，運用自組織原理來探討社會組織發展的問題，對于促進社會團結，形成和諧有序的社會秩序，具有社會管理和運行成本最低、效益最大的優勢。因此，自從自組織理論產生之時，就引起社會科學界的關注，并用來研究社會系統。人們通過對自組織理論的哲學方法論及其與社會發展的關系、自組織自身的機制網絡的分析和探研，③胡皓、樓慧心:《自組織理論與社會發展研究》，上海科技教育出版社2002年版;吳彤:《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001年6月;沈小峰:《混沌初開:自組織理論的哲學探索》，北京師范大學出版社2008年4月;孫志海:《自組織的社會進化理論:方法和模型》，中國社會科學出版社2004年8月。為其在社會科學中的應用和研究打下了基礎。

農村社區建設是中國進入二十一世紀后，為破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會發展一體化而開展的社會發展工作。作為一項系統的社會工程，農村社區建設主要是“依托村級組織，發揮農村居民主體作用，整合社區內外資源力量，健全社區管理和服務體系，提高農村居民生產生活水平，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”④參見民政部《關于積極推進農村社區建設的意見(征求意見稿)》，2009年9月。。按照這樣的任務目標，農村社區建設不但要解決農村社區管理、服務體系不健全，社區缺少資源，缺乏精神文化生活，農民沒有社會福利保障的問題，更重要的是要發展社區的自組織體系，培育農村社區的自助能力，形成自主發展機制。因而，在農村社區建設的研究中，運用自組織理論來探討農村社區發展面臨的自組織問題，探索社區自組織對社區建設的作用，建構社區發展理論，就成為農村社會工作研究應當關注的領域。

社會工作在探討社區發展的內涵時認為，“社區發展是一種組織的與教育的過程。其目的是在鼓勵社區居民的參與，協調社區各界的力量，運用社區內外的資源，采用社區自助的行動，以引導社區的社會變遷而提高居民的生活素質。⑤徐震:《社區與社區發展》，正中書局2002年版，第149頁。”而所謂“組織的與教育的過程”中的組織過程包括參與、研究和動員，教育過程則包括自助、合作和自治。⑥徐震:《社區與社區發展》，正中書局2002年版，第165頁。因此，從社區發展的理念來看農村社區建設，它是一個社區系統發育和成長的過程，在這個過程中，如何使分散的、各自為陣的小農組織起來，以社區的共同需要為連接，發揮社區的互助合作精神，發展出社區的自組織系統，協調社區各方面的力量并動員社區內外資源，以自助行動的方式來解決當前農村經濟發展困難、社區衰落、精神文化生活匱乏，社區管理和服務不能滿足日常生活需要等方面的問題，顯得尤為重要。

在以往的農村社會工作研究中，以社區自組織為核心進行農村社區建設，主要依據于“以社區能力建設為中心的內源發展”理念，而其知識學和方法論的依據則來自自組織理論。所謂“內源發展”的含義是指“生物有機體發育的內部自組織過程。一個生命體可以根據它自身的結構完成發育成長的過程，外部的因素可以起推動作用，但不能決定生命有機體自身的發展。”①錢寧:《文化建設與西部民族地區的內源發展》，《云南大學學報》(社會科學版)2004年第1期。因而對于人來說，“發展必定是生長的人自己的一種行動(一種努力、一種創舉等等)。”“把發展的各種目標、道路、方法、何所使用的技術等方面的考慮都歸集到人的整體和統一體中去。”②阿卜杜勒－馬立克、黃高智、貝納爾·羅埃西、黎文魁等:《發展的新戰略》，中國對外翻譯出版公司、聯合國教科文組織1990年版;黃高智、范如潮、皮埃爾·多凱斯等:《內源發展——質量方面和戰略因素》，中國對外翻譯出版公司、聯合國教科文組織1991年版，第4頁。而“以社區能力建設為中心的內源發展”作為社會工作服務農村發展的理想和行動的方法論，強調的是社區自己的發展即用以人為本的理念看待社區能力建設從社區居民的所思、所想和所能出發，由他們來實施社區建設計劃而不是發展工作者、政府官員或所謂的專家等外來者越俎代庖地替社區發展③錢寧:《農村發展中的新貧困與社區能力建設:社會工作的視角》，《思想戰線》2007年第1期。。

因此，“內源性發展觀主張社區能力建設應放在社區自身的創造力培養上”，“將社區能力的提升與社區的自主改變聯系在一起，通過公眾參與，讓人們在發展的過程中學習，獲取發展的知識并形成新的態度”④錢寧:《對新農村建設中少數民族社區發展的思考》，《河北學刊》2009年第1期。。按照這一發展理念和方法，農村社區建設更重要的工作不是幫助社區獲得資源，改善社區的狀況和居民的生活條件，而是圍繞社區自助能力的培育去推動社區的組織化，為實現內源發展奠定可持續的社區組織基礎。因而，運用自組織理論來探索社區內源發展的條件和機制，對社會工作介入農村社區建設，推進社區發展提供了知識學的根據。

用自組織理論來分析社會工作在農村社區開展能力建設的實踐，我們看到，近年來，針對市場對農村社會關系的侵蝕和以“現代化”為主導的社會發展戰略所導致的“村落共同體的衰敗和鄉村社會關系原子化”，以及政府在解決三農問題時，過度強調資源投入導向的物質建設和技術使用，將經濟增長及物質建設目標當作衡量政府工作成效的基本指標和衡量鄉村經濟與社會“進步”的主要標志，以及將社會建設的豐富內涵簡約成基礎設施建設和農民個體的收入增長⑤黃平、王曉毅主編:《公共性的重建:社區建設的實踐思考》(上)，社會科學文獻出版社2011年版，第26－27頁。等等發展主義的片面性，社會工作在農村社區能力建設和鄉村關系重建的探索中，開展了以能力建設為核心內容的農村社區發展行動研究。這些研究把培育社區的內源發展動力當作核心任務，進行生計能力、自治能力、文化、自助與互助能力與社區合作組織等方面的組織、倡導和教育工作。對發展農村社會工作實務，探索農村社區建設背景下的社會工作路徑和方法，產生了積極影響，也對我們認識在當前以“發展”為中心的中國社會現代化話語背景下，農村社區建設面臨的復雜局面，提供了直接的經驗。

而在農村社區建設的實踐中我們也發現，農村社區面臨的危機，不僅僅是農村經濟惡化帶來的農業生產和農民生存方式的危機，也不僅僅是由于個體化的小農生產方式和農民缺乏組織性而帶來的農村組織危機，更不是所謂城鄉差別和農民缺乏社會保障、農村公共服務體系不健全造成的社會公平危機。從更深層的意義上來說，農村社區的衰落是長期以來中國社會追隨西方“現代化”所引發的鄉村現實問題⑥黃平、王曉毅主編:《公共性的重建:社區建設的實踐思考》(上)，社會科學文獻出版社2011年版，第28頁。和發展主義的國家政策偏好，以及費孝通所說中國傳統小農社會“差序格局”下的個人“自我主義”⑦黃平、王曉毅主編:《公共性的重建:社區建設的實踐思考》(上)，社會科學文獻出版社2011年版，第30頁。和在個人致富政策引導下，以追求個人(家庭)為單位的增加收入為中心所導致的功利主義盛行等一系列因素疊加造成的總體性危機。而時下的農村社區建設以各種名目的項目投入的方式去應對社區衰落的危機，采用工業反哺農業或者用加大社會福利投入解決民生需求的方式來推動農村社區建設，主要還是著重于物質技術解決問題的策略，僅僅起到“治標”的作用而缺乏對社區問題的系統治理，并不能改變農村社區所面臨的總體性危機，而在某種意義上甚至會加深危機。

同樣對于社會工作來說，如果僅僅靠助人自助的理念，或對公平正義的社會福利追求介入農村社區建設，在微觀層面上實施一個又一個的社區發展計劃(項目)，局部地進行一些改善社區福利的工作，以解決那些較為實際的發展問題，而不是從社區系統發育的整體性出發，以實現社區內源發展為目標，通過自組織的方式去發展社區應對各種機會和挑戰的能力，其結果是使社區的發展變成一個由項目實施者單方面策劃和推動的“他組織”過程，同樣造成社區居民對外來者的依賴。針對這種情況，我們需要對社會工作介入農村社區建設與社區自組織功能的發揮作進一步的探究。

三、農村社區建設中“自組織”與“他組織”相整合的社會工作方法

在社會系統的演化中，自組織現象極為普遍。從早期簡單的氏族共同體到現代結構復雜的社會體系，人類社會作為一個不斷與外界進行物質、能量和信息交換的“耗散結構”①耗散結構理論認為，系統是一個具有體系開放性的活的有序結構。它是遠離平衡態的、非線性的體系，組成系統的各個部分既有差異、又相互獨立，在與外界的物質、能量和信息交換中發生著非穩定性的“漲落”，由此促使系統由混沌到有序的演化。參見吳彤:《自組織方法論研究》第二章自組織的條件方法論第三節“耗散結構理論的概念方法抽象”，清華大學出版社2001年版，第37－40頁。，不斷地發生著自組織活動，產生出有序而非平衡的社會結構。同樣地，在社會系統內部，各個組成部分或子系統也是一個“耗散結構”，各種要素在它們之間的“輸出”和“輸入”以一種非線性的方式進行著物質、能量和信息的交換，使這些子系統發生著相對獨立的自組織活動，產生出具有極大差異性的社會單元和社會部門。

從協同學的原理來看，一個事物或系統“自組織地自發或自動地走向有序結構的內在機制”是由性質完全不同的大量子系統所構成的各種系統通過競爭與協同的聯合作用產生出宏觀尺度上的結構與功能。②“協同概念在協同學中占據更重要的地位。哈肯多次強調協同學就是一門研究各個領域中關于合作、寫作或協同的學說。這里的協同，有兩種含義，狹義的協同意義，就是與競爭相對立的合作、協作、互助、同步等意義;廣義的協同，則既包括合作，也包括競爭。”參見吳彤:《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001年版，第46－49頁。競爭是系統演化的最活躍的動力，從開放系統的演化角度看，這種競爭一方面為系統遠離平衡態的自組織演化創造了條件，另一方面推動了系統從無序結構走向有序結構。③沈小峰、吳彤、曾國屏:《自組織的哲學——一種新的自然觀和科學觀》，中共中央黨校出版社1993年版，第二章。而協同則是指系統內各子系統間的相互協調、合作或同步的聯合行動。用協同學理論看社會系統的演化，它揭示了系統自組織的內部動力機制:子系統間的競爭使系統處于非平衡、非穩定的狀態，而協同則使子系統的某些運動趨勢在非平衡條件下趨向于聯合并放大，從而使之占據優勢地位，對系統產生支配作用④吳彤:《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001年版，第49頁。。

從社會系統的有序化來看，自組織過程的競爭與協同不僅形成了子系統內部自組織運動，也產生了子系統之間的物質、技術和信息的交換，形成大系統對某個或某些子系統的他組織作用這樣一系列的協同作用。這種協同作用會使社會大系統影響其子系統的自組織過程，使子系統對大系統保持一致，產生出共同的社會系統特征，同時也會抑制子系統的自組織過程，使其自組織功能弱化甚至喪失。這就會導致子系統完全依賴于大系統而使其變成一個死結構這樣一個后果。如果這種情況發展下去，社會系統就會走向平衡態而形成類似熱力學第二定律所描述的“熱寂”現象，使社會系統失去活力而陷于僵化、封閉，成為一個死結構。中國計劃經濟時期的社會僵化、封閉，經濟沒有活力，在某種意義上就是這種“社會熱寂”的結果。而在今天，當我們試圖用一種統一的行政安排去組織、推動社區建設，不注意社區自身的自組織發展，把所有的社區子系統變成一個他組織的過程，同樣會對社區發展乃至整個社會的發展產生極為不利的后果。這一點，正是我在本文所提出的社區內源發展和恢復社區自組織能力涉及的核心問題。

對于社會系統而言，社區是一個具有自己相對獨立結構的自組織體系，其特殊性和日常生活性不能完全由市場和國家的運行機制來調節。如何發揮社區在社會生活中調節人類關系的作用，有賴于社區自組織功能的正常發揮。但是，社區自組織又不是完全脫離市場和國家關系而自成一體的“獨立王國”。社會大系統對社區的聯合作用，對社區自組織體系來說，又具有系統協同的他組織意義。它對保持社區子系統對社會大系統、日常社會生活對國家和市場關系的協調一致，建構國家、市場和社會的和諧關系，仍然具有不可或缺的意義。因此，在農村社區建設中，我們所說的社區自組織實際上是指一種基于系統結構自發有序化所達到的社區組織狀態。要達到這種狀態，既需要國家和市場力量介入的他組織化推動，更需要社區自身長期演化而形成的自組織機制發揮作用。在“自組織”與“他組織”的整合互構中，恢復重建社區秩序。

因此，社會工作在介入農村社區建設的過程中，如何通過社區自組織來達到建設和諧有序的社會生活共同體，從方法論的角度看，就是著眼于社區自組織與社會他組織在社區發展中的協同，在實踐中堅持以人為本的社區內源發展的方式，將工作重心放在組織社區居民運用他們自身的知識、技術和資源開展社區建設上，幫助他們激活并發展社區自組織機制，形成開放的、與外部世界進行積極互動的局面，以克服當前社區建設中村民被組織、被發展、被毫無選擇的市場力量或行政力量所支配的被動局面。

具體說，首先，社會工作要建立整體發展的社區工作觀，把社區建設的重點由幫助農民增加收入、改善生活條件等物質技術層面的工作轉移到社區關系的恢復與重建、社區自組織系統的修復與擴展上，使之成為具有“耗散結構”功能的開放體系。為此，農村社會工作者要將社區建設與社區系統的歷史演化和社區自組織能力的生成與發展密切結合起來，開展社區教育，倡導社區互助合作精神，加強社區系統對社會變遷的敏感性和對外開放交往的能力，推動各種自生性的社區合作組織發展，以減少社區居民生活方式原子化、生活態度功利化和生活價值虛無化或物質化等趨勢對社區建設目標實現的不利影響。

其次，在社會開放、市場化趨勢不斷加強的時代，社區的獨立性、自主性不可避免地會受到來自國家行政力量的干預和市場力量的入侵挑戰，社區的自組織必然與他組織發生各種各樣的糾纏和勾連，如何將他組織化與自組織發展聯結起來，使他組織能夠嵌入到自組織系統中，減少自組織與他組織之間的摩擦和沖突，形成系統間的信息、資源和技術的交換，是社會工作介入農村社區建設必須從策略、方法和技巧上不斷進行理性反思和實踐探索的主要任務，也是實現社區內源發展的基礎條件。對此，農村社會工作者必須有清醒的認識。

最后，對社會工作來說，最重要的是要明確自己在農村社區建設中扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用。在以往的農村社區建設中，主導性的工作方式是以項目為中心的社區發展策略。這種策略有實效性、具體針對性、操作性強和任務目標明確等優點，但是也帶有明顯的局限。其一是以項目為中心的農村社區發展策略使社會工作往往集中在項目實施具體目標上，容易忽視過程目標而導致社會工作變成社區發展事務工作;其二是圍繞項目開展農村社會工作，容易使社會工作者將自己變成項目執行人和社區發展的主導者，不利于社區自組織的發展;其三是項目中心的社區發展策略還容易加深農村社區建設中的發展主義傾向和社會工作的功利化取向的發展，對改變社區建設重眼前利益、輕長遠利益，重物質技術投入、輕人的發展，重硬件設施建設、輕能力建設等一系列思想行為傾向產生不利影響。綜上所述，在介入農村社區建設的過程中，著眼于社區現實問題和發展的可持續性，社會工作應該扮演的角色是社區自組織的推進者、激發者，社區自組織與社會他組織的媒介和整合工具。同時，作為他組織力量，社會工作的介入也要扮演社區建設的組織參與者和策劃者的角色，幫助社區解決在組織化的過程中的具體問題，在社區自組織與他組織之間建立起更加緊密的互助和協同關系。

總之，農村社區建設是一項綜合的社區發展工作，從社區自組織發展的角度看，社會工作的基本使命應該是在國家、市場和社區之間發揮協調、溝通和平衡相互關系的作用，減少社會大系統過于追求統一、一致的社會發展策略對社區自組織系統的破壞，幫助社區在自組織的基礎上形成與社會大系統的互動，從而使社區成為自主、自治和自發展的人類生活共同體。

C916

A

1003－4145［2011］10－0029－06

2011－08－26

錢 寧，云南大學社會學與社會工作系教授、系主任，中國社會工作教育協會副會長，中國社會學會常務理事。

田金娜，云南大學社會學與社會工作系民族社會學專業2011級博士研究生。

(責任編輯:陸影luyinga1203@163．com)