關于建議國家加強對中藥價格監(jiān)管的提案

第一提案人：司富春

職務：河南中醫(yī)學院基礎醫(yī)學院副院長、博士生導師

2010 年下半年九成中藥材價格都在上漲，多數(shù)漲幅在30%以上，部分已經(jīng)翻倍，其中最具代表性是太子參，半年價格漲幅高達五倍。導致中藥全線漲價主要有以下四個影響因素。

一、中草藥種植面積減少。目前野生中草藥越來越少，上山采藥的機會越來越少，不少中草藥都依賴人工種植。但近幾年，由于糧食價格的提高，再加上中草藥種植時間長、成本高，一些藥農(nóng)改種糧食，導致中草藥供不應求。如白芷、黃芪等中藥材，就是因為種植面積小導致產(chǎn)量減少，供貨短缺。

二、自然因素的影響。倒春寒、暴雨和干旱等天氣在今年頻繁出現(xiàn)，兩廣和云貴川等西南地區(qū)是中藥材的主要產(chǎn)地，而西南大旱導致當?shù)氐娜叩人幉膬r格大漲，當?shù)爻霎a(chǎn)的半夏的收成也減少了70%。而在山東臨沂、濰坊等槐米產(chǎn)區(qū)，也因今年槐米坐果時氣候反常，幾近絕收。海南是白豆蔻、砂仁、檳榔等藥材的主產(chǎn)區(qū)，但前段海南遭受暴雨，導致了這些藥材因減產(chǎn)而價格上漲。

三、中藥需求量增大。從甲流到手足口病，時發(fā)的疫情使得人們對中藥的需求量不斷增加，具有清熱解毒、抗菌、提高免疫力等功效的金銀花、板藍根等需求量節(jié)節(jié)攀升。此外，隨著公眾對中草藥保健效果認識的提升，中草藥在飲料、食品、洗化等諸多領域的應用愈加廣泛，需求量越來越大。而隨著中藥在國際市場的聲名鵲起，至日本、韓國以及東南亞國家的出口量也越來越多，這些內(nèi)外因素都導致中藥需求量越來越大，在供貨不足的情況下，更加劇了中草藥價格上漲的勢頭。

四、游資炒作等不法行為的影響。中草藥屬農(nóng)副產(chǎn)品，價格隨行就市，再加上藥材產(chǎn)地單一、收獲季節(jié)集中，產(chǎn)量又不像小麥、玉米一樣巨大，炒家不用耗費太多的資金就能控制單一藥材的價格，這導致一些游資進入中草藥領域，囤積藥材，哄抬價格，嚴重擾亂了中草藥的市場秩序。

中草藥價格上漲的原因，除了上述四點，政府對中草藥的價格監(jiān)管薄弱、機制不健全，特別是對中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)定價不規(guī)范也是導致中草藥價格失控的重要原因。

中醫(yī)藥具有“簡、便、驗、廉”的特點，是許多老百姓、特別是農(nóng)村和貧困邊遠地區(qū)百姓就醫(yī)的首選，然而近幾年價格的過快上揚，導致中藥飲片價格過于昂貴，長期下去勢必加重患者經(jīng)濟負擔，導致老百姓看不起中醫(yī)、不敢看中醫(yī)，從而違背了國家扶持中醫(yī)藥政策的實施，阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。臨床醫(yī)生在給患者開藥時也可能會因考慮患者的經(jīng)濟承受能力而減少應用中藥劑量，如此一來降低了中醫(yī)藥的療效，影響中醫(yī)治療水平的提高。而中藥飲片價格上漲過快，也會導致中成藥生產(chǎn)成本過高、價格上漲，不利于中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時一些生產(chǎn)企業(yè)大量囤積藥材，人為制造中草藥緊缺局面，進而導致價格上漲，使中藥飲片陷入了亂漲價的惡性循環(huán)，最終受傷害的還是廣大患者和人民群眾。

資料顯示，全國中藥飲片市場需求規(guī)模約為每年300 億元，如何遏制中藥飲片價格上漲過快已成為目前急需解決的最重要問題。

建議：

1.政府應加大對中藥價格的監(jiān)管力度，規(guī)范定價機制；對中藥飲片實行調(diào)控價格，物價部門對各省中藥飲片生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)實行統(tǒng)一供貨價格，嚴防亂漲價行為。建立健全控制中藥飲片價格的長效機制，以保障基本中藥飲片用藥質(zhì)量和供應價格，進一步實施食品藥品安全工程，加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)的GMP檢查和重新認證。

2.加大扶植中藥種植，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化，擴大藥品種植面積。由于種植藥材利潤偏低，不少藥農(nóng)不愿繼續(xù)種植。這也成為中藥材價格波動的重要原因之一。解決中藥種植面積減少的手段，關鍵在于實現(xiàn)中藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、標準化。加強中藥材種植基地建設工作，能為中藥材市場提供穩(wěn)定的藥材來源，有利于穩(wěn)定中藥材的價格。

3.加強檢查，建立責任追究制度。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要依法履行監(jiān)管職責，進一步加大監(jiān)督檢查力度，促使醫(yī)藥機構嚴格執(zhí)行有關價格法律法規(guī)和政策規(guī)定。對違反有關規(guī)定的，要會同有關部門及時進行查處；問題嚴重的，除追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任。對典型案件要公開曝光。

政府應加大對中藥飲片價格的監(jiān)管力度，規(guī)范中藥飲片定價機制；從政策層面掌控中藥市場價格；政府有關部門應建立健全控制中藥飲片價格的長效機制，以保障基本中藥飲片用藥質(zhì)量和供應價格。在這個機制中，政府應扮演監(jiān)督和調(diào)控者的角色，對中藥材價格進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。

穩(wěn)定中藥價格事關改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，直接關系到群眾生活和社會穩(wěn)定。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，按照國務院的部署和要求，把穩(wěn)定中藥藥品和醫(yī)療服務價格過快上漲，實現(xiàn)中藥價格的科學監(jiān)管列入重要議事日程。