論高校校園網絡輿情的特點、監測及管理應對

劉敏姬，李偉東

（仲愷農業工程學院，廣東 廣州 510225）

論高校校園網絡輿情的特點、監測及管理應對

劉敏姬，李偉東

（仲愷農業工程學院，廣東 廣州 510225）

高校校園網絡輿情的輻射和影響程度較為廣泛和深刻、政治敏感性較強但易受情緒和環境影響、輿情信息在網上傳播速度極為快速、網絡輿情信息的難辨性等特點都容易造成學生群體的盲從與沖動。只有建立網絡輿情信息監測機制，改革創新高校管理，才能面對校園網絡輿情帶來的挑戰，保持校園穩定、促進高校的改革與發展。

校園網絡輿情；監測；高校管理

高校校園網絡輿情是一定數量的學生在校園網絡上反映的自己關心或與自身利益密切相關的、對校內外公共事務的某一問題帶有傾向性的總體意見或看法。隨著校園網絡的不斷發展，校園網絡輿情給高校管理工作增添了新的機遇和挑戰。一方面，高校管理層可以從網絡輿情信息中發現問題并進行解決，促進學校更好更快地發展；但另一方面，不良網絡輿情也將嚴重影響學校的改革和發展，貽誤學校的發展機遇。如何把握高校校園網絡輿情的特點，對其進行有效的監測、引導，對于維護校園穩定、促進高校的改革與發展具有重要的現實意義。

一、高校校園網絡輿情的特點

中國輿情網(PubTopic.org)在對全國高校BBS進行抽樣調查后，認為作為校園網絡的學生交流平臺，高校BBS除了擁有BBS的交互性、時效性、虛擬性、共享性、自由性、個性化、多樣化等一般特點外，還有時間的連續性、主體的“領袖性”、資源的特殊性、話題的集中性等特點。[1]而高校網絡輿情則具有四大特點，即輿情制造主體的特殊性、輿情制造主體的少數性、網絡輿情影響的迅捷性和廣泛性、網絡輿情內容的多元性和目的的多樣性。[2]劉毅分析認為網絡輿情具有“自由性與可控性，交互性與即時性，隱匿性與外顯性，情緒化與非理性，豐富性與多元性，個性化與群體極化性”的特點。[3]（p74-81）我們認為，網絡輿情的一般特點在高校校園網絡輿情中都表現得特別突出，但是，由于大學生主體與高校環境的特殊性，高校校園網絡輿情還具有與其他群體網絡輿情相比較顯得更為突出的特點：

（一）網絡輿情輻射和影響具有廣泛性和深刻性。

由于上網方便，網絡媒體設立成本低，網絡服務器租用方便，以博客、網絡論壇、即時信息為典型代表的web2.0技術的普及，手機3G業務開展帶來的手機上網方式的拓展，使所有高校學生幾乎都被“網”籠罩，學生們網絡交往的參與面較為廣泛，受網絡影響影響較大。有部分學生還建有自己的網站或網頁，在獲取網絡信息的同時進一步拓展自己在網上的話語權。特別是微博結合手機使用，學生們可以隨時隨地現場直播新聞事件，這些都悄然改變著校園傳統新聞傳播媒介和學生的社會交往方式。同時，學生們歷經高考后進入大學校園的交往熱情、青年人對事物的好奇心理在極為便利的網絡交往方式中得到實現和滿足。校園網絡輿情一旦形成，對“網”中學生的輻射和影響程度較為廣泛和深刻。

（二）網絡輿情政治敏感性強但易受情緒和環境影響。

高校學生群體思維敏銳，政治敏感性較強。他們對網絡中的相關信息高度關注，喜歡參與并發表見解，表達并希望實現自己的政治需求。他們既關注國內外局勢、國家宏觀政策，也關心學校的改革發展，有較強的政治敏感性。但是由于學生個體需求不同，成長背景、知識、觀念的差異，也由于他們的世界觀、人生觀并未完全定型，他們對政治的關注程度和需求程度缺乏穩定性，易受輿情環境和個人情緒變化的影響，對網絡輿情信息內容把握不準，觀點也有相當程度的隨意性、主觀性，甚至容易被人利用。如近年來的以美國為首的北約轟炸我駐南使館事件、中美軍機相撞事件、釣魚島撞船事件、“家樂?！笔录?、日本人珠海買春事件等在高校學生當中激發了強烈的民族主義情緒就是很典型的例子。

（三）網絡輿情信息在網上傳播速度極為快速。

高校學生較多關注學校的教學、收費、管理、后勤、考試等涉及他們自身利益及師生道德行為等方面的問題，經常就這些問題在網上發出自己的聲音、表達相關態度。以文字、圖片、音頻、視頻、動漫等諸多形式表達的網絡輿情信息，其即時點對點、點對多及多對點的傳播方式使之具有傳播廣、傳播快、影響大的特點。高校一旦發生學生關注的群體性及其他容易引發他們關注的事件，網絡信息將以極快的速度作出反應，擴散并放大事件影響。近年來，高校大規模擴招，學校軟件和硬件建設卻又相對滯后，由此造成管理不到位的現象時有發生，甚至釀成影響校園穩定的集體罷餐、罷課等群體性事件及師生食物中毒、非正常死亡、失蹤等。如上海商學院女生宿舍火災事件、中國政法大學教授程春明在課堂上被砍殺事件、廣州大學城206人中毒事件、云南大學馬加爵事件、廣西師范大學評估“美女秘書”事件、武漢科技大學開設“風水課程”、廈門大學首設“高爾夫球課程”、中國人民大學張鳴事件、復旦大學陸德明嫖娼案等都是典型事例。

（四）網絡輿情信息的難辨性容易造成學生群體的盲從與沖動。

高校言論自由充分、學術自由氣息濃厚，各類觀點和不同價值觀異彩紛呈。而網絡具有開放、包容的特點，網絡輿情信息滲透著龐雜的內容，除一般輿情信息外，網絡推手（或“網絡水軍”、“網絡打手”）跟帖的信息時常沖斥網絡，加之網絡交往瞬時性、超時空性的特點，網絡輿情信息往往難辨真偽。受不良網絡輿情信息的影響，網絡輿情容易造成學生群體性的盲從與沖動。另外，網絡交往的便利性，使網絡成為群眾串聯和建立組織、商量行動計劃的重要工具。在網絡輿情信息中，伴隨網絡謠言的不斷增多，經常出現混淆視聽、滋生事端的現象。此外，一些網絡輿情信息迎合不健康心理的需要，常常引發不良的現實輿情，貽害校園風氣，使一些學生無所適從，嚴重影響學校的穩定局勢。如2003年流行非典型性肺炎(SARS)時，北京高校學生在網上極速傳播這一疾病的恐怖，造成學生恐慌心理，大批學生“逃離”校園。

（五）網絡輿情煽動性強且控制難度大。

互聯網是一個高度開放的公共領域，各種道德觀念和價值觀念在網上充分交合、碰撞，網絡輿情信息的主題通常較為分散、導向也并不明確。分析包括電子郵件（e-mail）、即時通訊（oicq）、電子公告牌（bbs）、博客（blog）、播客（podcast）、微博(microblog)在內的網絡輿情信息傳播的主要方式，我們發現，網絡輿情信息傳播的匿名化、多元化、多極化相互交織的特性使任何人只要進入網絡，都可借助虛擬身份暢所欲言，都可以自由地成為信息的撰寫人員、傳播人員和評論人員，里面少有技術、文字的審查，圖文并茂，缺乏法紀道德的束縛，具有相當強的煽動性且難于控制。依由于網絡的超時空性，靠IP追蹤的當事人確認技術較難實施。因此，一些別有用心的謠言傳播者、混亂制造者在網上相當活躍，若疏于監控，流言蜚語沖斥網上以至網下，這對高校管理、校園穩定不能不說是個麻煩。

二、建立并完善高校校園網絡輿情信息的監測機制

校園網絡輿情是一種信息多元、綜合多方影響的結果。只有建立一個比較完善的網絡輿情信息監測機制，通過對網絡輿情信息的收集、分類、研究，挖掘和推斷其中所含網絡輿情的內容、指向、強度和產生的原因，才能掌握對網絡管理和現實教育工作的主動權；才能了解學生的所思所想，及時發現他們對學校的意見、情緒和態度，從而讓教育者、管理者及時改進教育方法和管理辦法，解決問題，化解各種利益沖突。同時，校園網絡輿情監測也是網絡時代加強校園綜合治理，維護校園穩定、建設和諧校園的重要方式和重要途徑。

機制，即有機運作的系列制度的總和。監測校園網絡輿情信息離不開嚴格的管理制度。所謂高校校園網絡輿情信息監測機制，就是高校有機運作的監測校園網絡輿情信息的系列總體制度。結合我國高校實際和校園網絡輿情的特點，我們認為當前建立并完善高校校園網絡輿情信息監測機制應該在建立如下制度的基礎上。

（一）網絡輿情信息監測的領導與組織、經費保障制度。

領導與組織制度就是對監測工作專門的領導配備與工作機構設置及運作的系統性制度，要求在校級領導中明確專人（一般是黨委書記）負責網絡輿情信息監測工作，從學校一級的黨委領導、宣傳部門負責人、校園網絡部門負責人、學生工作部門負責人直至學生主要干部在內，成立專門的領導委員會，負責制定網絡思想政治教育、網絡文化建設管理規劃和做好具體監測與應對實施方案，針對校園網絡危機事件進行決策應對、統一指導。

領導委員會下面成立日常工作機構，置于黨委宣傳部門，作為其下屬常設機構。做到既保證工作責任的落實，又保證工作管理層級分明、高效、有序。保障制度主要是經費保障等若干制度，包括工作場地和工作設施配置等在內的工作條件保障，當然，從更寬泛的意義上說，還應該包括領導的到位和工作人員的報酬等保障。領導與保障制度是其他制度建立和運作的前提。

（二）網絡輿情信息監測隊伍建設制度。

隊伍由專兼職人員組成，兼職人員包括網絡技術人員、各級管理干部和廣大師生代表。要求信息監測隊伍既要有較高的思想政治素質和科學文化素質，又要熟悉網絡信息采集技術，善于捕捉網上相關信息并能分析提煉、及時報送處理輿情信息。為了保證隊伍的穩定，領導工作委員會應該保證專職人員的待遇，對兼職人員采取激勵措施。作為信息監測常設管理機構的黨委宣傳部門，要定時對他們進行業務培訓，嚴格工作紀律，增強工作能力。

（三）網絡輿情信息處理及應急制度。

網絡輿情信息處理制度指監測人員及時對網絡輿情信息進行匯集、整理、分類和分析后報送領導，領導下達工作指示及時傳達給監測人員和學校相關職能部門執行等一系列做法形成的管理制度。為保證這一制度的有效運作，學校必須建立相應的網絡輿情信息收集系統、決策系統和執行系統，以有效處理網絡輿情信息。處理網絡輿情信息目前主要是以法律法規和紀律的形式約束網絡言論和網絡行為，并輔以科技的手段，如網絡信息阻斷和過濾技術中的協議還原技術、路由過濾技術和網關過濾技術等，清理不良網絡輿情信息。在校園網絡管理中，通常按照IP地址管理辦法，建立IP地址使用信息數據庫和IP地址使用逐級責任制，實行BBS實名制管理，實現對網管理與對人管理的統一。除法律法規和紀律約束、技術管理外，網絡媒體對網絡輿情信息的自我管理也非常重要，如通過論壇“版主”和“把關人”的工作，清除疏漏于技術管理的不良網絡輿情信息。當然，草木皆兵的做法是不行的，“應在一定程度內容忍網絡空間的無序性和網絡文化的消極性?！盵4]一些高校不主動掛設BBS或者遇事即關閉的做法都不足取。過激的干擾和過度的控制都不利于網絡自身的發展，也不利于網絡輿情信息的有效監測。在出現特殊重大的校園群體性事件或校園其他突發事件的時候，學校應該有完整的應急預案、應急制度予以應對，做到及時準確研判網絡輿情并作出妥善處理。在輿情信息應急處理中，疏導是重要的方法。“輿情疏導是一個對話溝通、平抑民怨、理順情緒、排解矛盾、解決問題、凝聚民心、將不良輿情化解和轉化的過程?！盵5]（p67）高校管理中要及時注意抓住不良網絡輿情的苗頭，利用有影響力的師生“網絡領袖”對網絡輿情進行積極疏導，通過網上網下新聞發言人等公布事件真相，及時解決存在的問題并注意宣傳相關政策。

三、面對校園網絡輿情挑戰的高校管理改革

校園網絡輿情在一定程度上既反映了學生對高校管理層不斷上升的較高期望，同時也體現出他們對高校發展的深層思考與歷史責任。我們應該順應網絡時代社會發展的需要，有效利用網絡輿情相關信息，以務實的作風創新高校管理。

（一）以理性、有序的方式積極推進高校民主管理。

以網絡參與、網絡監督等為代表的網絡民主實踐在網絡政治中的影響日益突出，網絡輿情是網絡政治的衍生物，尊重網絡輿情并做好網下工作，推進高校民主管理進程是應對網絡輿情挑戰的重要措施?！熬W絡政治具有直接性、平等性、便捷性與廉價性的特點”，[6]高校學生追尋民主、自由的愿望遠高于社會一般群體，他們參與網絡政治的熱情很高，校園網絡輿情體現了他們對高校管理中出現的各種問題的傾向性態度。高校管理要充分體現以生為本理念，尊重學生民主權利，體現公平、正義、合理、透明的現代政治理念，營造民主、自由、和諧的學術氛圍和良好的外部環境，保護學生的網絡參政熱情，保障學生對學校公共管理的知情權、參與權、監督權等民主權利，認真解決現實問題，及時化解各類存在于學校、教師與學生之間的矛盾，這樣才能消除不良網絡輿情、調動廣大學生發展自我與建設發展學校的積極性、主動性和創造性。同時，我們也要看到，網絡交往雖然擴大了學生對高校管理的參與，提高了他們主人翁的責任感，但如何有效地引導和節制這種參與、有效監測和引導網絡輿情，保證高校民主管理的理性、有序推進，也是管理者必須考慮的問題。

（二）以遵循高等教育發展規律的理念進行高校管理。

高校是創造知識、傳承文化、培養人才、服務社會的特殊社會組織，高校管理有其自身發展的規律性、科學性，具體工作要遵循高等教育發展規律，適應當前網絡發展的時代環境，更好地促進高校自身功能的實現。各校在管理中既要尊重高校管理和高等教育的科學性，又要在借鑒先進管理經驗和適應網絡社會特殊性帶來的新變化中探索自身管理的特色，不斷增強決策、管理的透明度，認真提高管理的民主化水平和管理的質效；既要尊重學術權，讓學術權在教育、教學和科研中發揮重要作用，又要發揮行政權在管理中的功效，保證學校各方面工作的有序運轉；積極推進黨委領導下的教授治校理念的實踐，從根本上促進學校的改革和發展，不斷提高自身的教育質量、科研層次和服務社會的水平。

（三）提高管理干部運用信息網絡能力。

管理，在一定意義上就是對信息的有效溝通、協調和掌控。加強高校管理，就應該加強對高校管理所涉及的不同領域，包括網絡領域的信息有效溝通、協調和掌控。提高運用信息網絡能力，是面對高校校園網絡輿情挑戰的高校管理改革工作的重要內容之一。通過網絡，克服管理決策后正面反饋信息過多，修正決策的負面反饋信息過少的管理系統弊端，建立較為完善的決策指令和決策效果信息反饋機制。同時，對于高校管理中出現的各類較大事件，學校應該有一套輿情預警機制，以備出現負面影響后能有效應對，及時進行網上和網下的新聞發布，更好地掌握輿情引導主動權。如2003年2月清華大學荷園餐廳和北京大學農園餐廳相繼爆炸案件，學校在處理中就較好地發揮了網絡的作用，及時在網上公布事件真相，最終師生們情緒平靜，校園教學、科研和生活秩序井然，同時也防止了此事件在社會上的誤傳。為加強校園管理，學校還應該加強網絡輿情研究，做好日常實戰演練，及時分析其對學生的影響，提出解決問題和有效引導輿情的對策。

（四）積極整合并發揮網上網下思想政治教育合力作用。

思想政治教育在高校穩定中具有“穩定思想，把握方向；化解矛盾，凝聚人心；激發活力，促進發展”的積極作用，[7]（p73-75）網絡思想政治教育更是開創了思想政治教育新的領域。引導校園網絡輿情，思想政治教育應該也將會大有作為，其中，重要的方法在于整合網上網下的思想政治教育資源，形成網上網下思想政治教育的合力。加強網絡思想政治教育，必須堅持用正面的聲音、科學的思想和先進的文化占領網絡思想文化陣地，掌握網上主導權，為此，我們必須下大力氣建設校園網站，豐富校園網站的內容和功能。然而，觀察國內大多數高校校園網站，發現它們只是停留于張貼新聞、通知和廣告的層面，網絡豐富的交往功能并沒有得于運用。

（五）制定應急預案加強針對校園突發事件的輿情引導。

分析一些高校在管理中出現的被動網絡輿情及處理突發事件中出現的被網絡輿論所左右的現象，我們認為重要的教訓在于缺少有針對性的應急預案，管理層或是手忙腳亂，相互埋怨，不知如何是好，或是對事件的議論采取回避態度、對事件的真相采取遮掩態度。如果學校有較為成熟有效的應急預案，突發事件或管理中出現其他問題后就會自動將輿情管理納入科學的管理軌道之中，避免造成更大的負面影響。在校園突發事件發生后，學校要及時、坦誠、口徑一致、公開透明地披露信息并爭取具有公信力的第三方表態。這一對策在一定程度上往往也決定了校園突發事件處理的成敗。

（六）建設高素質的管理干部隊伍。

高校的管理干部原先大多數從事教學、科研工作，是某個專業領域的專家，高校管理的理論知識和實踐經驗都較為欠缺，一些同志對管理工作是邊干邊學，對網絡輿情監測、研判工作更是關注不夠、了解不多，談不上有所作為。有些干部對認為不利管理的網絡輿情信息采取一律刪除的辦法，以為刪除了就萬事大吉，其實這樣做是欠妥當的，因為網絡輿情信息的源頭在網下，只有源頭問題處理好并科學引導網絡輿情，才有可能扭轉網上的不利局面。我們還要看到，“網絡輿情雖然重要，但是，了解它并不意味著掌握了整個社會輿情”，[3]（p144）并且，“掌握網絡輿情是為了更好地凝聚民意、引導民意，充分發揮網絡民意的積極作用”。[8]（p43）只有努力提高管理干部的綜合素質，建設一支適應網絡時代發展需要的高素質的管理干部隊伍，加強管理干部與師生在網上與網下的溝通，積極疏導情緒，提高管理的親和度，才能更好地把握校園網絡輿情，有力地促進高校管理改革的發展。

在管理人員的選拔、培養和使用方面，英國高等教育管理研究專家邁克爾·夏托克在其《成功大學的管理之道》中認為，“對這批人員的培訓并提拔他們到重要的崗位和提拔年輕的學術人員一樣重要。首先，對他們的選拔應該很精心（而不是通過一次面談就草草決定）；第二，他們的專業或學術背景和資歷應該具備能夠與這里學術界的同事平起平坐、協調工作的水平；第三，他們為提升所做的準備工作應該包括與政策相關的工作和與日常行政事務有關的工作，每兩三年調換一下工作重點；第四，他們的工作環境應該充滿了活力，并鼓勵主動性和發表不同意見?！薄斑@些行政人員越是缺乏學術信心，隨著年紀的增長，他們對學術生活的需求就越漠然置之。對學術世界越缺乏理解就越會導致行政方式和學術文化的割裂，從而危害到學校本身；在一所大學中，如果這兩個群體之間喪失了信任，大學在不得不進行決策，特別是在必須作出基于信任的迅速的決策時就會受到嚴重的阻礙?！盵9]（p198）邁克爾·夏托克對大學管理者的論述非常值得我們建設高素質的管理干部隊伍借鑒。

總之，高校校園網絡輿情呈現出與其他群體和其他領域輿情相比較顯得更為突出的特點，給高校管理與校園穩定工作帶來了新的機遇和挑戰，我們要順應網絡時代的變化，把握高校校園網絡輿情的特點，建立網絡輿情信息監測機制，在推進民主管理、遵循高等教育規律、提高管理干部運用信息網絡的能力、加強思想政治教育工作、制定應急預案加強針對校園突發事件的輿情引導、建設高素質的管理干部隊伍等方面積極改革創新高校管理。

[1]高校BBS網絡輿情的四大特點[DB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_674313760100o6bz.htm l.

[2]高校BBS網絡輿情的四大特點[DB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_674313760100o6c2.html

[3]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007.

[4]段偉文.網絡空間的倫理反思[M].南京：江蘇人民出版社，2002.

[5]陳月生.社區居委會輿情疏導機制研究[M].天津：天津社會科學院出版社，2007.

[6]劉文富.網絡政治——網絡社會與國家治理[M].上海：商務印書館出版，2002.

[7]高岳侖.論思想政治教育在維護高校穩定中的作用[J].思想理論教育導刊，2009，（5）.

[8]中共中央宣傳部輿情信息局.網絡輿情信息工作理論與實務[M].北京：學習出版社，2009.

[9][英]邁克爾·夏托克.成功大學的管理之道[M].范怡紅，譯.北京：北京大學出版社，2006.

G647

A

1003-8477（2011）10-0171-04

劉敏姬（1974—），女，仲愷農業工程學院助理研究員，管理學碩士。李偉東（1971—），男，仲愷農業工程學院研究員，法學碩士。

2009年廣東省哲學社會科學規劃教育學研究項目 “大學生網絡輿情監測與校園穩定研究”（項目編號：09sjyy031）；2010年度教育部人文社會科學研究項目“高校建立和保持校園網絡輿論影響力的方式和方法研究”階段性研究成果（項目編號：10JDSZ2060）。

責任編輯 張 豫