安陽(yáng)市水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作探析

□侯俊山（安陽(yáng)市水利局）

□戶和國(guó) □李景海 □程玉剛（安陽(yáng)市水資源管理委員會(huì)辦公室）

一、水資源概況

安陽(yáng)市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，總面積7413km2。全市轄五區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)、開發(fā)區(qū)）、四縣（安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、滑縣、湯陰縣）和一市（林州市）。

安陽(yáng)市是一個(gè)降水量時(shí)空分布不均、水資源缺乏的地區(qū)。多年平均水資源總量為16.40億m3，人均水資源量322m3，僅占全國(guó)人均水資源量的1/7。近30年來(lái)，水資源總量呈下降趨勢(shì)，2000-2009年年均水資源總量11.86億m3，比多年平均水資源量減少4.54億m3，下降了27.7%，水資源供需矛盾日趨嚴(yán)峻。

二、水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作的重要性

水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作，是水資源管理的重要內(nèi)容，是將水資源及相關(guān)動(dòng)態(tài)按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，及時(shí)掌握水資源狀況，為水資源嚴(yán)格管理和科學(xué)決策提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支撐。水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)峻水資源形勢(shì)的要求

安陽(yáng)市水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7。不僅如此，水資源的不合理開發(fā)利用造成了地下水超采、水環(huán)境污染、泉涌量減少等一系列問(wèn)題，使水資源供需矛盾更趨緊張。水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)將水資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象，對(duì)水資源的不合理開發(fā)和利用現(xiàn)象能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并提出相應(yīng)對(duì)策，可以有效遏制水資源的無(wú)序開發(fā)和過(guò)度開采。

（二）嚴(yán)格水資源管理的技術(shù)支撐

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須明確水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)保證了水行政主管部門能隨時(shí)掌握全市用水動(dòng)態(tài)，為水資源論證、計(jì)劃節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收和水資源優(yōu)化配置提供技術(shù)參考和決策依據(jù)。

（三）為水資源基礎(chǔ)研究提供連續(xù)的系列資料

基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，為水資源管理提供技術(shù)支撐和決策支持?；舅槭腔A(chǔ)研究的出發(fā)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，準(zhǔn)確及時(shí)的基礎(chǔ)資料是研究成果合理性的重要保證。近幾年，安陽(yáng)市編制了《安陽(yáng)市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《安陽(yáng)市水資源公報(bào)》、《安陽(yáng)市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采調(diào)研報(bào)告》和《河南省安陽(yáng)市城市地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)成果報(bào)告》等技術(shù)報(bào)告，就是充分利用了水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)的資料。

三、水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作現(xiàn)狀及成效

安陽(yáng)市水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作于2007年3月開始實(shí)施，目前統(tǒng)計(jì)對(duì)象主要限于市區(qū)引供水情況、地下水埋深變化情況和全市境外水利用情況，統(tǒng)計(jì)參數(shù)有市區(qū)地下水供水量、水位，境外水引水工程紅旗渠、躍進(jìn)渠、漳南渠、引岳工程、東部桑村引黃和大功引黃工程引供水量，小南海泉涌量，小南海水庫(kù)和彰武水庫(kù)水位、蓄水量，地溫地?zé)崴Y源取用量等。

安陽(yáng)市水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作開展4年多來(lái)，從水資源管理實(shí)際存在的問(wèn)題入手，不斷加強(qiáng)和完善各項(xiàng)內(nèi)容，逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路，對(duì)水資源工作起到了重要的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)開展水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作，使相關(guān)人員對(duì)水資源情況有了比較詳細(xì)的了解，提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了水資源管理工作的全局意識(shí)；二是水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作積累了豐富的系列資料，為水資源管理和基礎(chǔ)研究打下了良好基礎(chǔ)；三是水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)統(tǒng)計(jì)了安陽(yáng)市供用水結(jié)構(gòu)，反映了水資源供需狀況，有利于水危機(jī)意識(shí)的樹立，是對(duì)水資源工作的有力宣傳；四是月報(bào)涉及的單位和工作人員，對(duì)水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)基本上都有了比較全面的認(rèn)識(shí)，責(zé)任感也逐漸增強(qiáng)。

（二）水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作存在問(wèn)題

1.信息采集手段落后，采集點(diǎn)網(wǎng)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

在地下水水位、水量監(jiān)測(cè)中，仍普遍采用測(cè)繩加吊錘的方法，或者采用測(cè)繩加萬(wàn)用表的方法。觀測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸仍然依靠人工上報(bào)，一般采用普通信函、電話報(bào)送，經(jīng)過(guò)觀測(cè)員人工整理和逐級(jí)上報(bào)，信息傳輸較緩慢。另外，地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布設(shè)上存在不足，主要表現(xiàn)為監(jiān)測(cè)井網(wǎng)不能準(zhǔn)確掌握關(guān)鍵地區(qū)的地下水動(dòng)態(tài)，地下水監(jiān)測(cè)平面上不能控制完整的水文地質(zhì)單元，垂向上不能控制每個(gè)含水層組，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確度。

2.信息覆蓋區(qū)域有待擴(kuò)充

目前，安陽(yáng)市水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)開展主體為市直水利系統(tǒng)，范圍主要是市區(qū)和境外水利用方面，縣級(jí)水務(wù)局尚沒(méi)有開展此項(xiàng)工作。隨著水資源形勢(shì)的發(fā)展，水資源管理工作日益復(fù)雜艱巨，對(duì)水資源基礎(chǔ)信息的要求越來(lái)越高。對(duì)縣級(jí)行政區(qū)水資源狀況沒(méi)有系統(tǒng)的了解，將直接影響到當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，進(jìn)而影響到全市的可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不夠全面

目前，安陽(yáng)市水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要側(cè)重于水量方面，水質(zhì)信息基本上還沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)范圍。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，是實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要內(nèi)容。缺少及時(shí)的水質(zhì)信息，水資源保護(hù)政策的制定、水污染事件的及時(shí)處理和生態(tài)宜居城市的建設(shè)就會(huì)失去可靠的技術(shù)支撐。

4.對(duì)水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于各種原因，個(gè)別單位或個(gè)別人員仍存在漏報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)等現(xiàn)象，直接影響到動(dòng)態(tài)月報(bào)的匯總和分析，造成工作上的被動(dòng)局面，主要原因在于對(duì)動(dòng)態(tài)月報(bào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

四、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作的統(tǒng)一管理

加強(qiáng)統(tǒng)一管理，是保證水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)順利開展和高效開展的重要措施。對(duì)于動(dòng)態(tài)月報(bào)的報(bào)表格式、報(bào)送時(shí)間、數(shù)據(jù)采集時(shí)間和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等內(nèi)容，由市水利局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，使不同的報(bào)送部門在時(shí)間上步調(diào)一致，在數(shù)據(jù)采集上避免重復(fù)，在表格格式上做到標(biāo)準(zhǔn)化，有利于報(bào)表的校核和匯總，使月報(bào)工作逐步規(guī)范化。

（二）由專人負(fù)責(zé)，定期培訓(xùn)

水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)不僅僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，還涉及到數(shù)據(jù)的采集、校核、匯總和分析等工作，對(duì)工作人員的要求比較高。只有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際工作，才能對(duì)動(dòng)態(tài)月報(bào)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。不僅如此，動(dòng)態(tài)月報(bào)的連續(xù)性，也要求工作人員的相對(duì)固定性。不同的報(bào)送單位，需要選擇合適的人員專門負(fù)責(zé)月報(bào)工作，并對(duì)工作人員定期培訓(xùn)，以適應(yīng)不同時(shí)期對(duì)月報(bào)工作的要求。

（三）制定激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制

制定激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于報(bào)送及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式規(guī)范的單位和個(gè)人，市水利局應(yīng)該給予肯定和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于有野外作業(yè)的工作，要給予一定的補(bǔ)助，采取不同的措施，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。對(duì)于不重視月報(bào)工作或不能及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息的單位和個(gè)人，應(yīng)該給予相應(yīng)的批評(píng)，由于瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等原因影響到重要水資源事件的及時(shí)處理，造成后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）擴(kuò)大水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)的統(tǒng)計(jì)范圍

縣級(jí)行政區(qū)水資源狀況，關(guān)系到全市水資源形勢(shì)。市水利局應(yīng)以會(huì)議形式或文件形式，明確要求各縣水務(wù)局開展水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)工作，對(duì)月報(bào)工作提出具體要求，并指派專人負(fù)責(zé)督促，最終在全市范圍內(nèi)建立水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)制度。從月報(bào)的數(shù)據(jù)和信息角度看，需要增加水事糾紛、突發(fā)性水污染事件、重要水資源事件、各種蓄引提工程的引供信息和不同行業(yè)用水情況等內(nèi)容。市水利局根據(jù)水資源形勢(shì)的實(shí)際需求，提出需要增加的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的表格，保證在工作量增加的前提下，工作有序開展。

（五）重視水資源動(dòng)態(tài)月報(bào)的信息化建設(shè)

信息化技術(shù)是計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)、傳感測(cè)量技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)科技的融合與結(jié)晶。充分利用現(xiàn)代信息科技，對(duì)動(dòng)態(tài)月報(bào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施信息化改造，是全面提升動(dòng)態(tài)月報(bào)工作效率和工作質(zhì)量的重要途徑。目前，安陽(yáng)市正在建設(shè)城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理系統(tǒng)，建議將動(dòng)態(tài)月報(bào)與實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，最大限度地將動(dòng)態(tài)月報(bào)的采集點(diǎn)網(wǎng)納入到實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)于提高動(dòng)態(tài)月報(bào)的數(shù)據(jù)精度、上報(bào)速度是一個(gè)有效途徑。