淺論高校自行招標

秦月紅，王三智

華北水利水電學(xué)院（450011）

淺論高校自行招標

秦月紅，王三智

華北水利水電學(xué)院（450011）

高校自行招標即各高校根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的招標方式，制定嚴格的操作流程，在高校內(nèi)部進行比選確定承包人和供應(yīng)商的活動[1]。文章對高校自行招標的產(chǎn)生背景、制度建設(shè)以及自行招標的特點進行了探討，總結(jié)出自行招標具有招標過程公開、招標方式合理可行、評標辦法嚴謹靈活、資格預(yù)審深入細致等特點。

高校自行招標；制度建設(shè)

招投標作為市場經(jīng)濟條件下一種比較成熟的和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國引入招投標制度近30年來，招投標領(lǐng)域和范圍得到了不斷地擴展，全社會招投標意識顯著增強。而隨著我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，高校建設(shè)規(guī)模不斷加快，招投標也成為高?？茖W(xué)有效利用教育資源和發(fā)揮投資效益最大化的一種有效手段。高校自行招標即各高校根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的招標方式，制定嚴格的操作流程，在高校內(nèi)部進行比選確定承包人和供應(yīng)商的活動[1]。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，高校自行招標在提高高校資金使用效益和預(yù)防腐敗的發(fā)生等方面取得了較好的成效。

1 高校自行招標產(chǎn)生的背景

1）隨著我國《行政許可法》的頒布實施，我國政府的行政管理日趨規(guī)范，對于未納入法定招標范圍的項目，政府部門還建設(shè)單位自主權(quán),讓建設(shè)部門自主選擇承包人和供貨商，不再監(jiān)管其對承包人和供貨商的選擇過程。國家發(fā)展計劃委員會于2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》(簡稱3號令)規(guī)定了必須進行招標的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的具體范圍和規(guī)模標準。而《河南省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》的第十一條“達到下列標準之一的，必須進行招標:①施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的……[3]”對此也有相應(yīng)規(guī)定。也就是說，高校作為建設(shè)單位，對上述限額以下的工程、貨物、服務(wù)的采購具有自主權(quán)。這就為高校自行招標提供了前提條件。

2）隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高校管理體制改革的深化，高校已成為具有自主辦學(xué)的法人實體，辦學(xué)資金由過去單一靠財政撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?、其它多渠道、多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費的新模式。這就需要高校在使用這些資金時要根據(jù)市場經(jīng)濟特點，充分精打細算，既要保證工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量，又要降低造價，節(jié)約經(jīng)費開支。根據(jù)這種特點，引入競爭機制即是必然的，可以依靠高校買方市場的背景，吸引眾多工程商、供貨商前來投標，通過相互競爭降低工程、貨物造價，達到節(jié)資的目的。這也是促使高校自行招標的主要原因。

3）據(jù)了解，目前高校招投標工作分頭管理，各部門自主招標的形式比較多。這種分散招標的管理方式容易造成漏標、泄標、內(nèi)外串標，使招標過程流于形式，監(jiān)督走過場。推進招投標管理體制改革，把職能部門與招投標工作分離開，建立配置科學(xué)、相互制約、相互協(xié)作的權(quán)力制衡管理體制和招投標運行機制，是高校預(yù)防腐敗、促進廉政建設(shè)的重要措施。

2 高校自行招標的制度建設(shè)

制度建設(shè)是治本之策。高校自行招標要想取得預(yù)想的效果，就必須建立一套完整有效的管理制度，用制度規(guī)范招投標行為，減少人為因素影響,才能達到提高資金使用效益、預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。

2.1 成立專門的招投標管理機構(gòu)

改變目前由各職能部門承辦的分散招標，設(shè)立統(tǒng)一的招投標機構(gòu)，負責(zé)各職能部門提出的招標申請表，統(tǒng)一編制招標公告或投標邀請書，編制招標文件，接受投標人報名，進行投標人資格預(yù)審，召開評標會議等方面的工作，使招投標工作統(tǒng)一化、制度化、程序化、規(guī)范化。2004年筆者所在的華北水利水電學(xué)院成立了招投標管理辦公室,明確了設(shè)備及建材、建筑工程與維修工程、圖書及各類服務(wù)的采購與招標工作統(tǒng)一歸該辦公室管理。通過幾年的實踐，節(jié)約了大量的建設(shè)成本，取得了較好的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.2 實行“六統(tǒng)一”

實行“六統(tǒng)一”（項目統(tǒng)一報批、信息統(tǒng)一發(fā)布、辦法統(tǒng)一確定、評委統(tǒng)一選定、合同統(tǒng)一簽訂、財務(wù)統(tǒng)一核算）、“四公開”（信息、報名、程序和結(jié)果公開）的招投標運行機制，堅持信息公開、交易公平、評審公正，增強招投標活動的透明度，防止因“暗箱操作”產(chǎn)生的各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立招標組織、監(jiān)管、使用相對獨立的招標管理制度

高校必須建立由高校專門招標機構(gòu)負責(zé)采購與招標的具體工作，有技術(shù)優(yōu)勢的各學(xué)院和基建處、設(shè)備管理處、總務(wù)后勤處、圖書館等項目使用單位負責(zé)技術(shù)性事項，學(xué)校監(jiān)察、審計、財務(wù)和工會等部門進行全過程監(jiān)督，中標結(jié)果由工會向全校進行公示,這種權(quán)利分散的管理體制使參與各方各司其職，各負其責(zé)，相對獨立又互相制約，任何一方都無法對中標結(jié)果起決定作用。

3 高校自行招標的特點

3.1 嚴格執(zhí)行招標程序，招標方式合理可行

招投標法規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式。政府采購法規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種采購方式,這些招標方式有其嚴格的適用條件,高校自行組織的招標在選擇招標方式時應(yīng)根據(jù)招標項目的具體特點和實際情況，來決定采取其中的一種。有時會出現(xiàn)特殊情況,投標截止時間結(jié)束后參加投標的投標人不足三家的或在評標期間對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的投標人不足三家的情形，若是由政府監(jiān)管的公開招標，會當(dāng)場宣布此次招標為廢標并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新招標，這樣做不僅會浪費招投標人雙方的人力物力財力,還有可能延誤工期和供貨期，給校方造成工作上的被動。

校內(nèi)自行組織的規(guī)定限額以下的項目招標,在上述情形發(fā)生時，若招標文件沒有不合理條款、招標程序又符合規(guī)定要求的，開標過程中會視情況轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇「偁幮哉勁小⒃儍r或單一來源采購等采購方式，靈活處理，但又不失原則。

3.2 深入細致的資格預(yù)審

資格預(yù)審是保障招標人的利益,促進招投標活動順利進行的關(guān)鍵步驟。

《招標投標法》規(guī)定，“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。[2]”

在具體操作過程中，高校自行招標組織的資格預(yù)審，方式靈活而且深入細致。不但按照招投標法規(guī)定的資格審查內(nèi)容進行審查，而且在具體審查過程中，對投標人的類似項目的在建施工現(xiàn)場或已完工施工現(xiàn)場進行考察,調(diào)查擬派往本工程的項目經(jīng)理、已完工類似項目的使用效果，了解投標人對承包人合同履約情況;還會深入投標人的工廠所在地進行實地考察，看投標人是否具有承擔(dān)該項目的能力和實力。實踐證明,深入細致的資格預(yù)審是招標人降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段。

3.3 評標辦法靈活多樣、切實可行

根據(jù)招投標法的規(guī)定,評標辦法本質(zhì)上可以分為綜合評審法和合理低價中標兩種方法。高校招投標機構(gòu)針對不同的項目、標的物的特點選擇不同的評標辦法，如針對工程招標項目的綜合評標法、合理低價法，針對貨物招標的綜合評分法、性價比法等，針對一些技術(shù)含量不高的項目的無標底投標方法等。高校自行招標采用切實可行的評標辦法無疑是選定符合高校要求的中標人的決定性因素。

3.4 在確保質(zhì)量的前提下，節(jié)資明顯

由于招標采購時參與競標的投標人較多,使用單位有充分的比較、選擇的機會，在綜合考慮質(zhì)量、價格、服務(wù)等多方面因素的前提下，擇優(yōu)確定中標方，使高校用盡可能少的錢獲得相對最優(yōu)的工程質(zhì)量、貨物和服務(wù)，真正做到經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

4 結(jié)語

高校自行招標的產(chǎn)生是政策環(huán)境、投資環(huán)境、高校管理規(guī)范化等多種因素共同作用的結(jié)果,實行招投標制度對于克服以往高校采購工作中的種種弊端,對于促進高校建設(shè)發(fā)展，提高投資效益，規(guī)范高校招投標行為，保證招標質(zhì)量，遏制招投標活動中的不正之風(fēng)等方面,具有十分重要的意義。

[1]段朝霞.高校內(nèi)部招標的成因、制度構(gòu)建及實施特點[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2009(4).

[2]中華人民共和國招標投標法,全國人民代表大會常務(wù)委員會,1999,8,30.

[3]河南省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法,河南省九屆人民代表大會常務(wù)委員會,2002,1,30.