淺談工程項目管理存在問題原因分析及對策

馮學禮

廣州建筑工程監理有限公司（510030）

淺談工程項目管理存在問題原因分析及對策

馮學禮

廣州建筑工程監理有限公司（510030）

本文著重闡述了該發展過程中工程項目管理存在的若干問題，并分析了原因，以及針對施工企業，提出了相對應的管理對策。

工程項目管理；施工企業；原因分析；問題對策

1 工程項目管理存在的主要問題

隨著城市建設的發展,工程項目管理存在著不少的問題。本文結合筆者多年的工程項目管理經驗，針對當前建設領域中最突出的管理不夠規范,質量與安全形勢依然嚴峻的現狀，對問題進行詳細的闡述并分析其原因。

1.1 項目法人制未完全落實到位

當前項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設一個單位，運營還貸又是另一個單位；另外許多單位的領導是上級任命的,其任職的短期化行為勢必會帶到項目管理中，負面影響涉及到項目管理的各個方面。

1.2 招投標管理仍不規范

1）地區和行業保護主義仍比較嚴重，在一定范圍內，招標過程中弄虛作假的現象還比較嚴重。2）承發包的價格不合理，有的是建設單位評標辦法的導向致使無序競爭,有的壓價超過了工程建設的成本價,則極易造成施工項目實施過程中偷工減料，整體工程的質量無法保證。

1.3 設計質量與責任關系不緊密

在工程設計中，存在的主要問題有：地質勘察不準確、不完整；設計錯漏、設計調整；因自然因素及其他因素而進行設計改變，引起的設計變更和增加。而這些不是施工單位可以控制的，導致實施中“拆東墻補西墻”，為缺乏合格的施工質量埋下隱患。

1.4 合同管理仍不規范

首先，從建設單位來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。招標時幾乎由建設單位自定合同文本，條件苛刻。而施工單位為了中標只能違心地承諾 “全部確認”合同條件。由于“不平等條款”的存在，在項目實施過程中，應得索賠的無法索賠，該合理調價的不予調價，因此實施管理非常困難。

其次，從施工單位來看，投標時承諾的是一套，施工時又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員，實際施工過程中大多很難到位，兌現率比較低；投標時所列計劃投入的機械設備，實際施工時卻不是全部投入。在一定范圍內客觀存在“一流的標書，二流的管理，三流的設備，四流的隊伍”的現象，直接影響到項目管理的質量和效果。

1.5 工程監理范圍窄和素質層次不齊

工程監理應該是從項目科研、設計、施工、驗收、交付的全過程多方位地實施監理。在我國，目前的工程監理，主要注重施工過程中現場的質量監理和驗工計價的數量核準、簽證等工作。部分監理公司的監理工程師是東拼西湊而來，監理工程師（現場監理員）有“證”而實際能力不高，對“法律、規范、規則”等不能夠熟練掌握，且無實際經驗，造成因工程監理不嚴出現安全或質量問題。近年來，由于施工和監理的原因造成的房屋倒塌、橋梁斷裂、隧道掉拱等“豆腐渣”工程時有發生,給國家和人民生命財產造成了極其嚴重的損失。

1.6 轉包等非法行為依然存在

由于中標工程造價低,沒有資質的包工隊大量涌入建筑市場，存在“皮包公司”的施工企業（靠企業的資質和各種途徑攬到任務）等原因，一些施工工單位為維持生計，違規分包、非法轉包，從中提取一定的費用。這種“以包代管”的現象嚴重擾亂了建筑市場,是今后一個時期必須加以整頓和規范的重點問題。

2 存在問題主要原因分析

2.1 管理體制與工程項目管理的特點不相適應

工程項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理（從可研到竣工驗收交付），決定了要進度快、成本低、質量優、安全好，決定了要強約束的控制性管理等。然而，我國項目法人制度的建立比較晚，有的項目還沒有建立,有的形式上建立了，實質上還有較大缺陷。如現在不少項目是政府貸款建設,有的是政府辦的企業籌資建設，籌資、貸款是一個單位，組織建設是另一個單位，交付使用后的運營管理和還貸又是一個單位，勢必造成籌資、建設、運營、管理、還貸各階段責任單位和責任人的責任斷檔。施工企業的領導層和項目經理實質上是委任制,無嚴格的責任約束，因而考慮問題往往缺乏系統性、長遠性。這樣，短期化行為就自然形成。

2.2 依法進行工程項目管理仍有一定差距

目前，國家有《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少法規條例，應該說有法可依的問題已基本得到了解決。可是依法進行工程管理仍有一定差距，當前最突出的是有法不依、違法不究、執法不嚴。建筑市場秩序，在不同的地方還程度不同地存在著一些混亂的現象。這種情況在政府部門、業主、設計、監理、施工單位都不同程度地存在。這是工程項目管理存在問題的一個重要根源。

2.3 工程項目管理存在責權利脫節現象

由于我國企業特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后，責權利脫節、有責無權、責利不匹配，“大鍋飯”的分配形式等普遍存在，沒有形成責權利有機統一的機制，在一定程度上存在“干好干壞一個樣”的弊端。反映在項目管理中，將直接影響項目管理的“精耕細作”，這是造成工程項目管理存在問題的一個深層次的原因。

3 施工企業工程項目管理問題對策

就施工企業而言，施工項目管理的內容非常豐富，要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用，相互驅動、協調運行，必須要有一個完整的管理運行機制。

3.1 建立有效激勵機制

施工企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。因為若企業沒有任務，就沒有項目管理；沒有任務，企業就會倒閉，員工就要失業。

3.2 落實有效的運行機制

通過落實項目施工,促進項目管理層與施工作業層的分離，推行“項目經理負責制，項目成本核算制”，使各級責任明確，責、權、利掛鉤，形成壓力和動力的統一，調動搞好施工項目管理的積極性。

3.3 堅持有效的用人機制

要通過競爭和各種形式選擇德才兼備的項目經理和項目總工程師，從而組建精干高效的項目經理部，這是做好項目管理的必要條件。實踐證明，項目管理的成敗很大程度上取決于項目經理。

3.4 堅持有效的管理機制

施工項目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任，明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責，按各自責任、職責進行管理，才能保證項目管理工作有條不紊地進行。

3.5 建立有效的營銷機制

一個工程項目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素，企業內部在投入生產要素時，也要按市場化方式進行運作，采取企業內部競爭方式選擇生產要素，促進內部生產要素質量的提高。

3.6 堅持有效的分配機制

要真正打破 “大鍋飯”,對作業層按照工序單價承包核算，按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部，要按照崗位職責、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。只有做到責、權、利的統一，才能使員工有壓力，才能增加責任心，才能調動積極性，取得良好的激勵效果。

4 小結

對于獲得項目管理的成功，結合上述問題及原因對策分析，筆者建議:1）施工企業應盡快建立實用可操作性強的管理體系，重點是完善的崗位責任制，明確項目各崗位人員的職責。2）建立三個重點“信息庫”:①合格勞務分包商信息庫；②合格的材料設備供應商信息庫；③較為完善的內部價格信息庫。3）加強項目過程的有效成本控制。