論施工過程中的造價索賠控制

馮衛強

江蘇春為項目管理有限公司（213000）

論施工過程中的造價索賠控制

馮衛強

江蘇春為項目管理有限公司（213000）

工程施工過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。隨著經濟形勢的不斷變化，建筑市場的競爭日益加劇，利潤逐年下降，低價微利現象屢見不鮮，面對這樣局面，工程索賠在很大程度上決定著項目的經濟效益。因此項目管理更加應該重視索賠。

工程造價；索賠；施工過程

施工合同管理中，索賠的概念可歸納為:在施工合同履行過程中,合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時向對方提出的價款與工期補償的要求。

索賠的內容包括工程價款補償與工期補償兩個方面。因為在工程建設項目管理的三大目標，即價款、工期和質量中，質量是不能因不確定性風險因素存在而變更的,而價款和工期則會因為不確定性風險的發生而大大增加,因此承包商的索賠要求一定會包括工期與費用兩個方面。

1 施工索賠事件

索賠應當包括兩個方面,即承包商向業主的施工索賠和業主向承包商的反索賠。其中承包商向業主的施工索賠事件主要有以下幾種:

1）業主沒有按合同規定交付設計資料、設計圖紙，致使工程延期。在施工合同履行過程中由于上述原因引起索賠的現象經常發生，承包商可以向業主提出工期索賠。

2）業主未按合同規定的日期交付施工場地、行使的道路，未按時完成“三通一平”工作，使承包商的施工人員和設備不能進場，工程由此不能按期開工而延誤工期。

3）工程地質與合同規定不符，出現異常情況。比如，在施工過程中，地下發現圖紙未標明的管線、古墓或其他文物、障礙等，而必須進行特殊處理或采取加固地基的措施時，承包商可依據不利現場的條款進行索賠。

4）業主或監理工程師發布指令改變原合同規定的施工順序，打亂施工部署。

5）工程變更。在合同履行過程中，業主或監理工程師指令增加、減少或刪除部分工程，或指令提高工程質量標準、提高裝飾標準，承包商可提出索賠。

6）附加工程。在施工合同履行過程中，業主指令增加附加工程項目或要求承包商提供合同規定以外的服務項目。

7）由于設計變更、設計錯誤、業主或監理工程師錯誤的指令造成工程返修、報廢、返工、窩工等。

8）由于非承包商的原因，業主或監理工程師指令暫停施工。

9）由于業主或監理工程師的特殊要求，指令承包商進行合同規定以外的檢查、試驗，造成工程損壞或費用增加合同要求的情況。

10）業主拖延合同責任范圍內的工作，造成工程停工。比如圖紙的批準、拖延隱蔽工程驗收、拖延對承包商所提問題的答復，業主拖延造成工程停工。

11）業主未按合同規定的時間和數量支付工程款。

12）物價大幅度上漲，造成材料、設備價格以及工人工資大幅度上漲。

13）國家法令和計劃修改，如提高稅收等。

14）在保修期間，由于業主使用不當或其他非承包商施工質量原因造成損壞，業主要求承包商修理。

15）業主在驗收前或交付使用前，使用已完成或未完成工程造成的損壞。

2 正確處理施工索賠

發生索賠時，承包商會根據自己的記錄提出工期和費用索賠報告，業主應該認真研究合同條款，首先核查索賠報告是在索賠事件發生后的28天內提出,否則索賠不成立，進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成實物工程量，影響工程進度的內外、人為和自然的各種因素，包括臺風、暴雨、現場停水停電的起止時間。所以建設單位(業主)應根據同期監理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，由于業主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時,合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理地給予實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發生。索賠事件處理難度大，花時間精力，業主應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發生。

1）收集一切可能涉及索賠論證的資料。

2）嚴格按照監理工作程序開展監理工作，避免工作延誤發生索賠事件。

3）對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

4）提高自身業務素質，適應監理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期,可能引起的雨季施工增加費用的索賠，這就要求業主能熟練計算網絡計劃的時間參數，分析工程延期是否對關鍵工作產生影響,盡量避開雨季施工增加費用的索賠，從而節約投資。

5）應及時完成與進度密切相關的各項工作，避免因工期延誤造成索賠。

3 重視反索賠

建設單位會把重點放在如何應對施工單位的索賠，而忽視了反索賠條款的應用。施工單位由于施工組織不當，延誤了承諾的工期;交叉作業中，一方因現場清理不及時妨礙了另一方正常的工作程序;施工單位偷工減料導致工程的返工;承包商使用了非業主指定的新產品等等，對此建設單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場工程圖片等資料。

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價,也反映了發包方和承包方對工程造價肯理的能力,及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，如果有誤差，就要及時提出索賠。

總之,施工階段的造價管理也是一項復雜而重要的工作，要做好它，就要求從業人員必須有一定的專業理論知識和實踐經驗，同時還需要各方通力合作，誠實信用，共同努力，實現建設工程質量優良、造價合理。

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