寧道高速公路征地拆遷資金管理淺析

王 翔，何真啟

(1.湖南省寧道高速公路建設開發有限公司，湖南永州 425600;2.道縣財政局、道縣廈蓉高速公路建設協調指揮部，湖南永州 425000)

寧道高速公路自2008年下半年開始破土動工，歷時將近3年，征地拆遷工作現已進入掃尾階段。寧道高速公路縣級征拆資金按“封閉運行，雙系統控制”的方式實施管理，按先結算后支付再分配管理模式進行操作。縣指揮部協同沿線鄉村干部先做好結算，指揮部財務室與銀行做好支付，縣、鄉、村三級協同再做好資金分配，盡可能地減少了中間環節，征地拆遷資金的管理、兌付、運行相對平穩，有效地杜絕了層層擠占、挪用、截留現象。

1 先結算后支付再分配管理模式

所謂先結算后支付再分配管理模式，是指建設項目按國家批準的用地數量，通過統一征遷工作程序、實行征遷補償資金分賬戶管理、按照實地丈量被征用土地及地上建筑物、附著物、清點青苗數量等實行“實名制”，采取公示制度，先結算后支付再分配，補償資金按建設單位銀行賬戶→市指揮部賬戶→縣財政局經建股賬戶→縣指揮部征遷補償資金賬戶→村級集體經濟組織代表銀行存折→農戶銀行存折運行，并定期回訪檢查的制度。這種管理模式的主要優點是:從縣指揮部撥付征遷補償費起即明確每一分錢的受益人，及時、足額、安全地將補償費支付到農戶手中，從制度和操作程序上保證征遷補償資金專款專用，盡可能避免和制止挪用、截留、貪污等違法犯罪現象的發生，保障建設資金安全，維護農戶的合法權益，有效減少了因征地拆遷補償費不落實而發生阻撓施工的現象發生，為高速公路建設創造了優良的施工環境。

其運作方式如下:

1)嚴格履行征地補償工作程序，增加征地工作透明度。

嚴格執行征地的用途、面積公告，征地補償標準、安置方案公告和補償登記的“兩公告一登記”制度。嚴格按以下程序操作:現場實物調查→資料匯總上報→實地丈量測繪登記→征地拆遷面積、補償標準、補償資金張榜公布→簽訂征拆協議→支付補償資金至村集體經濟組織→村集體經濟組織張榜公布征拆情況。

2)實行征地補償資金專戶管理，資金在銀行封閉運行，控制資金流向，確保專款專用。

各縣高速公路協調指揮部在指定銀行開立了兩個結算賬戶。一個是征地補償費專用賬戶，專門用于征地拆遷補償資金結算;另一個是日常工作經費戶，用于指揮部開展征地拆遷工作的日常經費開支結算。明確規定了補償資金流向:由指揮部征地補償費專用賬戶直接劃入村集體經濟組織代表賬戶，再打卡到戶，不允許經過其他環節，嚴禁個人攜帶現金辦理兌付事項。

3)先結算后支付再分配，實行補償資金支付“實名制”，以銀行存折直接打卡到村民小組代表賬戶，再從村民小組代表賬戶集中兌付給每一失地農戶，確保補償款發放到位。

指揮部對沿線鄉村征地現場原始丈量登記表、占用房屋面積登記表、損毀青苗數量登記表、征地協議書和匯總表等詳細結算材料進行審核確認，辦理結算，將補償款打入村組選定的持卡人賬戶，然后根據已審核確認的每一補償農戶名字、補償金額清單和匯總表、農戶領條，通過建行為每一農戶開立銀行存折，將補償費從持卡人賬戶轉入每一補償農戶銀行存折內，由各鄉鎮財政所負責將存折發放到戶。各補償農戶領取存折核對無誤后，在補償費發放簽收表(一式三聯)上簽名并蓋手印。最后指揮部財務室將各農戶簽認的補償費發放表收回記賬，完成整個補償費結算手續。

具體操作如下:

①村集體經濟組織出具征地補償款領款憑證。

a)被征用土地所在行政村村支書、村長和會計三人簽字認可、蓋村委會公章，村民小組長及5名以上村民代表簽字;

b)鄉(鎮、場)長、分管領導簽字并加蓋政府公章;

c)縣國土資源局領導審簽;

d)縣指揮部辦公室領導審簽;

e)縣指揮部指揮長審批。

②縣指揮部根據征地協議及領條，在縣銀行儲蓄所將補償款以集體經濟組織為單位打卡。

a)該存折由村民小組指定專人保管(要求保管人群眾基礎好，誠信度高);

b)存折密碼由指揮部設置，并暫時保存;該賬號資金在村組未分配到戶，縣指揮部未開具支付通知書前一律凍結。

③村集體經濟組織根據所得征地補償款，并依據相關政策將補償款分配到戶，并造具到戶清冊到縣指揮部審批。

a)村集體經濟組織對征地數量、補償標準、補償資金進行張榜公布;

b)召開集體經濟組織全體村民大會，確定補償款分配方案;

c)張榜公布補償款分配方案;

d)村民小組造具征地補償款到戶清冊。要求戶主出具第二代身份證復印件、戶主簽名;

e)到戶清冊及各戶身份證復印件報鄉(鎮、場)政府審核，鄉(鎮、場)長、分管領導審核簽署意見后報縣指揮部審核。

④縣指揮部根據通過了鄉(鎮、場)審核的征地補償款到戶清冊，出具審核意見，對符合政策的，開具支付通知書到銀行。銀行根據縣指揮部開具的支付通知書、到戶清冊原件、各戶主身份證復印件，將補償款打卡到戶。

⑤征地補償款到戶存折由各財政所指定專人到開戶行領取，并及時發放到戶。要求20 d內將存折發放到戶，并將存折發放表交縣指揮部。

⑥到戶存折發放到戶后，戶主憑二代身份證到建行辦理相關存、取手續。

⑦房屋及建筑物、青苗、遷墳補償款直接由縣指揮部打卡直發補償到戶。

2 結語

采用征遷補償款先結算后支付再分配管理辦法，對指揮部取得的征遷補償材料要求高，征補資金第一時間到達村組，極大地滿足了施工單位建設初期對用地的迫切需求，緩解了付款時間長與用地時間緊的矛盾，這是一個經過實際檢驗行之有效的辦法。同時，在實際工作中也發現了一些問題，具體表現在:一是一些村組干部瞞天過海，伙同持卡人偽造到戶清冊，使失地農戶利益受損;二是地方宗族勢力以祖宗山祖宗地名義強行將征補款在大房之間進行分配，小姓因為歷史原因是外來人口，無權分配等等，導致一部分人到省市上訪。以上原因歸根結底是因為分配方案未張榜公布，分配方案未獲絕大部分群眾認可，縣鄉指揮部監管不到位造成的。為此，寧道高速公路建設開發有限公司、指揮部嚴格按照征地拆遷補償統一標準，及時組建工作組，采用包村到組的辦法，及時張榜公布分配方案，積極爭取村民認可，逐個村民小組打殲滅戰，公布工作人員電話號碼，及時對舉報的情況進行處理，把矛盾解決在基層，使農民應得的補償費及時足額到位。

［1］湖南省人民政府.湖南省征地拆遷補償安置辦法［S］.

［2］中華人民共和國主席令(第28號).中華人民共和國土地管理法［S］.

［3］湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告(第36號).湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法［S］.