淺議新一輪農網改造問題與對策

文 Article_張 輝 夏占民 翟曉陸

目前，新一輪農網改造升級工程在全國各地普遍展開。農網改造工作推動了農電體制改革的進程，為落實同網同價電價政策、減輕廣大農民用戶的負擔奠定了基礎。農網改造工程的優劣成敗既關系到黨中央、國務院方針政策的落實，也極大地滿足了億萬百姓用上明白電、放心電、公平電的愿望。因此，做好這項德政工程與民心工程意義重大。本文將結合臨潁縣電業局的實際情況，對新一輪農網改造中所面臨的問題及解決對策做一粗淺的探討。

臨潁縣農網改造后存在的問題

臨潁縣借“兩改一同價”的東風，理順了農網改造前復雜的電力管理體制，經過大規模的農網建設與改造，全縣電網構架日趨完善，布局更加合理，電網覆蓋率達到100%，供電質量得到了較大的提高，綜合網損率不斷下降。但由于歷史原因，臨潁縣電力基礎設施相對薄弱，仍難滿足臨潁縣經濟社會快速發展、用電需求不斷提高的需要，突出表現在:

1.農村電網結構有待加強。“十一五”以來，隨著整個國民經濟的迅猛發展和黨中央、國務院實施社會主義新農村戰略，縣域經濟發展勢頭良好，農村用電呈現持續快速增長趨勢，而農村電網建設已滯后于縣域經濟和農村經濟發展。過去，由于資金限制，農網改造導線截面選擇偏小，出現了線路導線過載、線路末端電壓過低、部分電網供電“卡脖子”現象，農村電網網架結構仍比較薄弱，御災抗災能力較差，已難以支撐縣域經濟的快速發展。

2.建設標準偏低，設備水平有待提高。農村電網建設標準起點低，設備水平、供電能力、供電質量、安全狀況和服務水平有待提高。如目前仍在運行的鋁線圈變壓器、多油開關、閥型避雷器和電磁型保護裝置等的新技術應用、無功優化配置不到位。重要線路設計標準偏低，未采取加固措施，抗災能力較弱。

3.農村電網建設缺乏政策上的持續支持和健全的機制體制保障。相對于城市電網而言，農村電網直接服務于“三農”。農村用電負荷分散，戶均用電水平較低，輸變電線路較長，造成線損率高、運行維護費用大等客觀情況的存在，因此，在同樣的售電規模下，農村供電成本數倍于城市，需要更多的電網建設、運行和維護資金。

4.農村電網相關技術標準、工作標準、管理標準不夠健全，不少標準偏低，與國家經濟發展水平不相適應。

5.新增加的配電變壓器、低壓線路沒有配套改造，供電電壓低、低壓線損高的問題無法從根本上得以解決。

6.經過改造的低壓線路，配變容量沒有增加，導致配變發熱、滲油現象時有發生。

7.低壓線路和配變容量都改造到位，接戶線卻沒有能夠整改，存在諸多安全隱患，經常發生接戶線斷線事故，嚴重影響到大功率家用電器的正常使用和居民正常用電。

8.戶內線整改與農網改造不同步，安全用電受到威脅，用電量增長受到限制。大部分農戶戶內配電線普遍存在截面偏小、接線混亂、導線經多年使用絕緣老化或破損的情況，經過深入調查發現，有些農戶甚至將膠質線和花線當做主配電線，一旦用上較大功率的家用電器，導線過流發熱是必然的。在保護設施上，許多農戶無閘刀開關，只在進戶線安裝一只熔絲盒。由于安全用電得不到保證，發展農村用電市場、提高農村用電量的目標就難以實現。

解決農網改造存在問題的措施與建議

鑒于以上農村電網改造中存在的種種不到位現象，筆者建議，在此次的農村電網改造升級過程中，一定要全方位、多角度考慮，既要考慮到農村用電的安全性，又要考慮到新農村建設中農民對電的需求，覆蓋原來的“死角”，解決新問題，盡量做到線桿配套、統一管理、一次到位，真正讓廣大農民用上放心電、安全電，以適應新形勢下不斷發展的新農村用電需求。

1.改造主網架結構。本著“科學規劃、適度超前”的原則，多方籌措資金，全面實施農村電網的優化改造工作，以應對迅猛增長的用電需求。優化農村電網結構，打破制約供電的“瓶頸”，為地方經濟快速發展提供可靠的電力保障。

2.提高電網功率因數，降低無功損耗。一是改善設備的運行質量，使變壓器與負載更好地匹配，減少或限制設備的輕載或空載運行時間，提高自然功率因數。二是采用電容進行人工補償。提高線路的維護、檢修質量，春秋季檢修線路時，對線路設備進行認真清掃，做好沿線樹木的剪枝清理工作，定期對線路絕緣進行搖測，及時發現和更換不合格元件，減少因線路泄露和接頭過熱造成的停電事故，確保供電可靠性。

3.建議國家加大對農網建設改造的支持力度，緩解投資來源嚴重不足的問題。推動農網建設與發展，應繼續發揮國家投資主渠道作用，建議出臺扶持農網發展政策，建立農網可持續發展的長效機制，對農網投資實行長期低息貸款或政府貼息。同時，將農網發展規劃納入地方經濟社會發展規劃，納入小城鎮建設規劃和社會主義新農村建設總體規劃，統籌安排，協調推進。

4.加強學習培訓，實行標準化管理，提高農電工素質。加速實行標準化管理，提高電網裝備水平和自動化水平，實現電網安全、優質、高效運行，只有以標準化管理為基礎，以科學合理的技術規程、技術標準、技術要求去改造和建設電網，使電網達到標準化、系列化要求，才能有效地提高電網安全優質供電，促進節電、降損、增效工作的有效開展。同時，定期對農電工展開培訓，提高農電工業務素質，只有提高農電人員群體素質，才能保證電力管理制度順利實施，確保農村供電質量和電價政策的有效執行。

5.做到“三到位一超前”，即要將配變容量增加到位，要將400伏線路改造到位，要將居民用戶的接戶線整改到位，要超前規劃，把農村電網并入智能電網。同時，建議在農村也實行峰谷電價，使農村電網也可參與電網削峰填谷，促進節能減排。

6.為開拓農村電力市場，擴大內需，拉動售電量的增長，按照市場經濟運行的規律，結合“誰投資，誰受益”和明確產權界限的原則，建議取消增容費項目，真正使“密布點，短半徑”落到實處，從而通過網改提升供電量。

7. 電力企業多與地方黨政領導溝通、協調，請各鄉鎮人民政府出臺文件，規范農戶籌資部分的費用收取，把農網改造變成政府與電力企業共同完成國務院農電工作目標的協同行為。適時邀請各級政府領導參加網改現場會，并給各鄉鎮及有關部門下任務、壓擔子，保證農網改造工作順利進行。

8.加大農電體制改革力度，提前實施減員增效、下崗分流，清退不合格的管理人員，重新定崗、定員、定合同，打破在編與非編界限，實行供電營業所職工與局職工同工同酬，以最大限度地調動精簡分流后全體農電人員的工作積極性，給各所所長一個寬松的工作環境，和不稱職的所長、職工適時交流，在每月考核時，實行末位淘汰待崗制，在每位干部職工心中形成強烈的危機感、緊迫感和責任感。

新一輪農網改造安全措施要到位

農網改造工程安全管理指的是與農網改造有關的設計、施工及物資采購供應等環節的安全管理。由于農網改造工程點多、線長、面廣、分散性大、工作人員素質參差不齊，易導致人身傷亡事故的發生。根據本單位具體情況，筆者認為，在農網改造工程中要搞好安全管理，必須做到以下幾點。

1.重點落實安全生產責任制

落實安全生產責任制要做到一級抓一級，一層抓一層。上至局長、副局長，下至各鎮(鄉)供電所及作業班組，乃至各崗位、各專業，均應有明確的安全職責，要防止由于責任真空而導致的工作推諉。在農網改造工程中，安全責任不到位通常表現為“中間掛空擋，上下兩頭推”，體現在決策時思想麻痹，對安全工作重視不夠；工作時粗心大意，安全措施不落實；施工時短期行為，只求速度不求質量；驗收時放松要求，降低安全標準。

2.做好安全生產責任制的分解和量化工作

各級領導簽訂安全生產責任書，僅僅是建立健全安全生產責任制的第一步。要把責任制落到實處，還要做大量具體細致的工作，特別是要做好基層班組的安全責任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業的細胞，企業的總體目標需要通過基層班組去具體實施。班組安全生產責任制不能光靠發文件、召開會議來貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事，應將責任制進行量化，要具體到每臺主變、開關、刀閘，讓每個繼電器、螺絲釘都有明確的責任人，做到事事有人管，不留責任上的空當。

3.進行責任制的年度考核

責任制的年度考核實質上是對各級安全第一責任人是否責任到位實行督促和檢查。通過嚴格考核，才能檢驗出責任者是否按安全生產責任書的要求，認真履行了自己的職責。否則，安全生產責任制就會變成一紙空文，企業的安全生產就會失控。企業制定安全生產責任制后，工作的著力點應放在安全生產責任制的考核上，這是認真落實安全生產責任制的重要環節。

4.嚴肅處理人為責任事故

在農網改造期間，凡發生人身事故和人為原因的設備事故，除了執行“三不放過”，即原因不清楚不放過、事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過、沒有采取防范措施不放過以外，還要執行事故主要責任者沒有受到相應的處理不放過，即“四不放過”，防止出現要求不嚴，監督不力，特別是領導責任事故查處不力等而造成的惡性循環、事故泛濫現象。

5.明確三個措施和一項紀律

由于農網改造施工任務重，安全隱患多，且容易發生傷亡事故，因此，正確組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實質性安全事故發生，關鍵是在農網改造工程的施工現場明確三個措施和一項紀律，即農網改造中各項工作都應制定具體的組織措施、技術措施、安全措施和作業現場中的勞動紀律，且經安全監察部、生產技術部審批，總工批準后才允許開工。

總之，農網改造工作前所未有，面廣量大，沒有前人的現成經驗可借鑒，要想取得較為滿意的效果，就必須以國家文件為指導，進一步加大對該工作的宣傳力度，真正使廣大農村干部、農民理解和支持農網改造。上級主管部門和地方黨政領導要想方設法解決好農網改造過程中出現的問題，做到對國家、對農民負責，讓農網改造這個德政工程產生最大的社會效益和經濟效益，真正做到造福于民。