澳大利亞TAFE教育模式探析

藍祥龍（汕尾職業技術學院，廣東 汕尾 516600）

澳大利亞TAFE教育模式探析

藍祥龍
（汕尾職業技術學院，廣東 汕尾 516600）

澳大利亞 TAFE 教育在國際上享有很高的聲譽，具有獨特的辦學風格和特點，TAFE 的成功經驗對我國高等職業教育有著諸多啟示。論文對TAFE學院的基本情況及其獨特的運營模式進行介紹，期望對我國高等職業教育的健康發展起到積極的推動和借鑒作用。

澳大利亞；TAFE；運營模式；啟示

一 澳大利亞TAFE教育模式發展概況

TAFE是Technical and Further Education的簡稱，即技術與繼續教育機構（或技術與繼續教育學院）。這一機構成立于1973年3月，當時澳大利亞聯邦政府成立了澳大利亞技術與繼續教育委員會，專門培養職業技術人才，并初步形成了以機械學院和藝術學院為主體的職業教育框架，其內容包括有組織的、連續的課程（programs），即所有具有職業目的的教育課程，也包括成人教育的內容。在政府和教育界的大力推助下，終身教育的理念被社會和民眾普遍接受，并提出了普通教育與職業教育要建立“通道”的思路，明確了澳大利亞職業技術教育的發展方向，從而為TAFE教育模式的發展搭建了框架基礎。戰后，為了適應經濟恢復發展和高等教育大眾化的需要，澳大利亞職業教育經過調整改革和不斷完善發展的歷程后，初步形成了 TAFE教育模式。到20世紀80年代，隨著服務業的興盛，TAFE教育在采礦、制造、建筑業等傳統行業的基礎上發展到服務業等新興行業，TAFE教育迅速發展壯大。為了進一步規范澳大利亞的職業技術教育，從上世紀90年代起，澳大利亞聯邦政府建立了“國家培訓框架體系”（National Trainning Framework，簡稱 NTF），開發了全國統一標準的“培訓包”（Training Packages，簡稱 TP）。從此，TAFE教育成為澳大利亞教育和培訓的主要陣地，得到迅速充分的發展，在職業教育與培訓體系以及高等教育體系中處于主體地位。

澳大利亞TAFE教育由地方政府，即州和地區政府來管理并提供服務（雖然目前有意劃歸聯邦政府管理），統稱TAFE學院。它既是教育機構，也是執行政府政治與經濟政策的載體。TAFE教育的最高主體是聯邦政府、州政府以及地區政府一級的職業技術教育部長會議。它成立于2005年11月，此后每年至少舉行一次職業技術教育部長會議，主要研究制定職業教育發展戰略方針，優先發展方向，以及計劃的執行情況等。TAFE教育是針對問題進行規劃，并根據以上會議確定的原則、教育規律以及國家培訓框架體系等常規的要求開展教育與培訓。TAFE教育發展到現今，已有78所學院，在校學生超過150萬人，其中大部分是非全日制學生，約占 70%，全日制學生只占 30%，在職培訓約占非全日制學生的90%，成為澳大利亞職業技術教育的主干力量，列入國家發展戰略規劃，在高度統一、非常完善的“國家培訓框架體系”內運作，采用靈活多樣，相互貫通的資格證書框架，與行業密切配合，嚴格按照“以行業為主導，能力為基礎”的“培訓包”進行教學與實訓，為澳大利亞培養出大量的職業技術人才。

二 澳大利亞TAFE教育獨特的運營模式簡析

TAFE被認為是世界上先進的、具有代表性的職業教育成功模式之一，澳大利亞的教育界也以此為榮，TAFE在澳大利亞的開設非常普遍，由于其很高的教學質量以及與企業、社會經濟技術發展結合緊密，而深受歡迎，在澳大利亞沒有人會認為接受職業教育與培訓是低人一等的，因為很多本科生和研究生畢業后為了能找到合適的工作，都會回到TAFE中進行再學習。TAFE教育為什么能取得如此大的成功，主要是由TAFE獨具特色的運營模式決定的。

（一）制定TAFE教育的國家戰略規劃并予以政策、經費保障

TAFE教育模式取得成功的保障和前提是澳大利亞將其列入國家發展戰略規劃，各級政府高度重視，并在政策、法規、辦學經費等方面提供強力支持。

澳大利亞政府把職業技術教育當作國家的產業支柱之一，并把以TAFE教育為主體的職業技術教育列入國家發展戰略規劃，根據政府的規劃與產業對培訓需求的預測認真制定TAFE教育的國家戰略規劃?！八茉煳覀兊奈磥怼拇罄麃喡殬I教育和培訓2004-2010國家戰略”中明確提出，“要使行業、企業和個人更好地滿足多種商業需求，鼓勵政府和行業及社團等合作體之間有計劃地提供職業技術教育的學習機會”。在“2005澳大利亞勞動技能行動”中，聯邦政府還立法確定了國家職業技術教育及管理的目標、計劃、資金職責等一系列涉及TAFE教育的政策與法規。澳大利亞總理吉拉德最近還進一步強調技能和見習培訓對整個國家的生產力長期增長與繁榮具有重要意義，提出在未來10年內重點塑造一支在全球范圍內擁有最強教育技能和培訓能力的人力資源隊伍。

澳大利亞十分重視對國民教育與技能培訓的財政投入，每年投入約占國民生產總值4.9%，每3至4年通過多邊資金協定給職業技術教育學院提供循環資金，如在 2005至2008年的資金協定中，澳大利亞政府提供了大約50億澳元給各州及地區的教育培訓學院。除了聯邦政府積極致力于改善澳大利亞職業教育水平之外，各個州政府也對未來技能需求進行規劃，如新南威爾士州在未來10年的發展規劃中也明確提出“2003至2020年期間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數實現100%增長”?！敖刂?020年，新南威爾士的20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數達到90%”……各州每年還對行業所需職業的需求而專門制定培訓規劃，然后確立每年TAFE學院最終培訓學時和為保證 TAFE學院完成培訓規劃所需的資源。

政府作為職業教育政策的制訂者和監管者，聯邦政府側重在立法和投入方面發揮作用，而州政府則側重進行政策的推動和執行。1992之前TAFE是唯一能夠獲取聯邦政府、州和地方財政撥款以及政策指導的機構。政府的投入主要包括：一是對校園建設投入。如，我們此次考察CIT的fishwick校區，政府就投入了2億澳元。二是學費資助。澳洲本土學生讀TAFE學院，一年只需付1400澳元，而國外學生則需付多達1萬澳元以上的學費，不足部分由國家補貼。三是項目競標。聯邦政府不定期推出競爭性項目資金，凡是符合要求的教育機構都可以申報。四是簽訂培訓服務購買協議，解決辦學資金與生源問題。政府通過“購買”行業技能委員會開發的培訓包以及“購買”職業教育培訓機構高質量的教育和培訓成果的方式，運用市場手段對行業技能委員會和職業教育培訓機構進行大量的資金投人，極大地推動TAFE教育的發展。這種由政府統一規劃，統一標準，且高度統一資源的模式，是TAFE教育模式取得成功的前提和基礎。

（二）發揮行業主導作用，全過程參與并引領TAFE辦學

實踐證明，以行業為主導的職業教育制度是TAFE能夠取得成功的根本原因。多年來，在職業教育改革和探索中，澳大利亞逐漸形成了以行業為主導的職業教育制度，極大地促進了TAFE的可持續發展，也成為了TAFE倍受青睞的主要原因之一。

在澳大利亞，行業對職業教育影響的廣度和介入的深度都令人驚嘆，無論是政府政策的制訂、學校授課與考核、教師選拔等等方面，行業都發揮著重要的作用，充分體現了行業引領的特點。政府專門出資成立行業技能委員會，負責研究、制訂技能標準，并讓政府和學校保持與市場同步，有效解決了人才培養與社會需求脫節的問題?！敖逃蜆I培訓和青年事務委員會”(MCEETYA)和 1992年“國家培訓總局”(ANTA)的設立就是為了確保職業教育、政府和行業之間的緊密聯系，確保 TAFE課程的設置能跟上行業發展的步伐，其后國家培訓局又建立了行業培訓咨詢機構(ITAB)和各州教育服務部(ESD)。行業培訓咨詢機構的職責是對職業教育進行調研，根據行業的需要提出、制定和開發培訓包。而各州教育服務部負責根據各行業的培訓包來開發課程，課程開發委員會由政府官員、企業專家和 TAFE學院的老師組成，以確保所開發出來的課程既能滿足行業的需要，又能符合學校教學的規律。當前，澳大利亞成立了30多個全國性行業培訓咨詢組織即能力標準委員會，負責開發職業能力標準，并將其整理成培訓包，其中包括能力標準和由能力標準組合形成的資格框架，以此為TAFE學院和其他教育和培訓機構提供辦學依據。行業在TAFE中的主導作用具體表現在如下四個方面：一是參與制定職業教育和培訓的宏觀決策。在澳大利亞，國家和各州的TAFE管理機構主要由行業代表組成。這些機構在研討TAFE如何適應就業市場、滿足企業需求、爭取經費投入等重大問題上均發揮了積極的作用。二是全過程參與TAFE辦學。從制定辦學規范，到參與學院管理、充實教師隊伍、支持實訓基地建設等方面均能體現行業的主導影響。三是負責教學質量評估。國家和各州的行業培訓顧問委員會除了定期對 TAFE學院的教學質量進行評估外，還經常開展雇主對職業教育和培訓滿意度的調查，以此作為衡量各TAFE學院教學質量的重要依據。四是支持辦學投入。根據澳大利亞法律，企業每年必須拿出不低于工資總額2%的資金用于對員工進行培訓。員工培訓一般是由企業先提出培訓需求和目標，然后由 TAFE學院與企業共同研討、制定培訓方案。按照這種方式開展的培訓使TAFE學院與企業之間形成了相互依賴、相互支持、共同發展的良性互動機制。

（三）構建由學歷資格證書、培訓包和質量培訓框架構成的國家培訓框架體系

澳大利亞 TAFE教育的發展離不開其完善的國家培訓框架體系(National Training Framework，簡稱NTF)。澳大利亞培訓框架體系由澳大利亞質量培訓框架(AustralianQuality Training Framework，簡稱AQTF)、澳大利亞學歷資格證書框架(Australian Qualification Framework，簡稱AQF)和培訓包(Training Packages，簡稱TP)三個核心部分組成，而這也正是TAFE運營模式最具特色之處。

1．形成統一完善、相互貫通的資格證書框架。澳大利亞的職業認證框架是對資格證書和學分轉換進行認可的國家權威體系。可以說這個證書框架體系是職業教育培訓質量、一致性和通用性的基石和衡量尺，是整個制度體系的核心，是規范和引導培訓市場的有力保障。澳大利亞的證書、學位、學歷和職業要求相互貫通，采取全國統一的形式，教育界與產業界采用統一的能力標準和證書體制，不同州的TAFE學院以及企業間相互承認，這對于TAFE的進一步發展是極為有利的。

資格證書框架是從高中證書直到博士學位資格認可的統一框架，該資格證書框架將所有學歷教育、繼續教育和多元化教育與培訓，以及文憑和證書有機聯系起來，形成了國家教育與培訓統一的系統框架。TAFE提供靈活的多級證書，從低級到高級，一般分為八級：(1)初級證書；(2)操作技能證書；(3)技術證書；(4)高級技術證書；(5)文憑證書；(6)高級文憑證書；(7)在職研究生證書；(8)在職研究生文憑。其中1-4級證書的培訓目標，要求達到本專業領域中特定崗位的較強動手操作能力；5-8級文憑證書，要求在上述能力的基礎上具備一定的技術分析、設計能力和解決實際問題的能力。經過幾十年的不斷改革與完善，TAFE已經形成了獨具一格的辦學特色與風格，既自成體系，又與普通高等教育以及中等教育相互貫通，課程設置彼此銜接，學分也可以相互轉換。學生在 TAFE畢業后既可直接就業,也可直接升入大學深造學習,而且其在 TAFE學院中取得的成績可以折算為大學的學分,實現了受教育者在職業院校、大學以及培訓機構之間的自由流動。如學生可以從高中2年級或3年級直接到TAFE學院學習，同時進行義務教育的文憑階段學習和接受職業技術教育培訓，學生也可以在TAFE學院獲得職業教育專科文憑后直接進入大學本科2年級學習。值得一提的是，澳大利亞的大學生有不少在畢業后又回到TAFE學院去學一門技能，拿一個技能證書。在這個資格框架中，人們可以依據自己的學習和相關工作經歷選擇適合自己的資格證書學習起點，或者依據自己的需要和興趣繼續學習，進而獲得更高級別的資格證書。因此，它能夠幫助學習者在任何階段計劃自己的職業學習生涯。

2．開發以能力為基礎的“培訓包”。有了全國通用的資格證書，那么每項證書中的技能要求又如何規定呢？在澳大利亞有一個獨特的概念——“培訓包”，就是認可和評價有效工作所需技能和知識的全國統一標準?！芭嘤柊笔菍λ杓寄艿拿枋?，但并不規定如何培訓以達到所需效果，因為這是培訓機構和教師的職責。澳大利亞目前共有75個“培訓包”，涵蓋了約80%的工作領域?！芭嘤柊庇尚袠I技能協會協商行業和培訓機構制訂，并需經聯邦政府和州政府同意。經批準的“培訓包”全國通用，在網上公開，每5年審核一次。

“培訓包”主要包括兩部分內容：第一部分是國家認證部分，這是“培訓包”的主體，包括能力標準、資格證書和評估指南等方面的內容；第二部分是非國家認證部分，由學習方法指導、評估材料和教學輔助材料構成，對學生學習和參加考核鑒定起指導作用。各行業根據不同的崗位需求，對相應能力標準進行整合，從而形成職業教育培訓包。制訂“培訓包”具有如下功能：一是體現了以能力為基礎的理念，所有的證書都對應能力單元組合，達到標準才可以獲取證書，否則就不能獲?。欢求w現了行業為導向的理念，因為能力標準是行業制訂的，培訓包所描述的即工作崗位所需能力，因此保證了學員學成后就可上崗，不需再培訓；三是能力單元組合為學員靈活學習提供了充分的空間，鼓勵學員因應自身情況設計個性化的學習方式。TAFE模式強調對知識和技能的應用，目的是培養學生在工作場所能夠以正確的方式運用所需技能的能力。TAFE課程設置秉承“能力本位”(CBT)的思想，并以“培訓包”為基礎制定相關課程標準、技能考核等級標準等；通過拆合“培訓包”相關能力單元，以能力單元而非學制為授課標準，以學生學會為教學的出發點，把教學工作的重點放在訓練學生實際工作能力上，考核重點強調學生應該能做什么，而非應知道什么，學生掌握一種技能后，再開始對新技能的學習。

3．構建完善的質量培訓體系。質量培訓框架(Australian Quality Training Framework,簡稱AQTF)。在明確了技能標準以及職業證書要求之后，如何保證證書質量使其全國通行就顯得至關重要，質量培訓框架體系就是一個保證澳洲所有注冊的培訓機構都能提供合符質量要求培訓的體系，包括了對注冊培訓機構的標準和認證機構(arrediting bodies)的標準。質量培訓框架于2002年7月開始全面實施，該框架統一了澳大利亞各州高等職業教育院校的辦學標準和資格認證體系，對高等職業教育院校的辦學質量監控指標更加量化，并形成了全國統一的辦學質量保障體系。在這一質量培訓框架體系下，國家教育科學和培訓部負責健全國家質量體系和支持職業教育與培訓(VET)質量制度的健全和落實，按標準審批全國教育培訓院校和機構，并每年定期檢查已注冊的培訓單位。州教育部教育服務處負責組織開發教學計劃、課程教學大綱、教材與實習指導書等。TAFE學院負責組織實施課堂教學與專門技能培訓。各州的教學評估機構，則根據培訓規范監督、檢查和評估教育培訓質量，通過深入教育培訓機構進行實地考察、要求培訓部門向評估委員會寫出教育工作年報、進行畢業生追蹤調查等方式，確保職業教育與培訓的質量。同時，TAFE學院內部也有嚴格、清晰、切實可行的質量標準體系，如堪培拉理工學院根據國家的法律法規和ISO9001、2000／ISO14000等標準，制定了覆蓋學院的課程認證、招生、教學運作、教學評價、學生畢業以及學生支持與服務等主要環節的質量標準，確保為學生提供優質的服務，并保障學校人才培養的質量。

（四）打造實踐能力強的專兼結合教師隊伍

澳大利亞 TAFE教育的師資隊伍構成與其它國家的職業教育有所不同，TAFE學院的教師全部從有實踐經驗的專業技術人員中挑選，通過招聘的形式建設師資隊伍。教師應聘的必備條件：一是要通過教師的招聘標準。TAFE學院一般不會直接招聘應屆大學畢業生，而通常需要教師具有大學學位和職業教育4級以上證書才有可能受聘。二是要求至少有3-5年的相關行業專業工作的經驗，有些專業性強的行業還要求教師有5—10年的工作經驗。新招聘的教師在進行教學工作的同時，還必須到大學的教育學院去進行為期1-2年的學習。而且每位教師每年還必須利用公假時間去進修，以便提高自己的專業技能水平。教師一般采用合同制的形式而非終身制，定期要進行考核。TAFE明確規定教師必須定期到企業去進行技術實踐，以確保教師的教學不脫離企業實際。這就使TAFE學院的教師既具備理論教學的能力，又是專業技術的行家里手，是真正的“雙師型”教師隊伍，這為學生學到其專業技能打下了良好的基礎。TAFE學院的師資隊伍的構成的另一個特征是以兼職教師為主，兼職教師約占70%，專職教師約占30%，兼職教師的主要來源是生產企業和服務行業第一線的專業技術人員，這專業技術人員將企業最新的技術和技能及時傳授給學生，學生很快就掌握到最新的技術和技能，確保了 TAFE學院所傳授的知識具有實用性。

三 TAFE教育模式對我國高職教育的啟示

（一）高度重視，制定推進高職教育發展的國家戰略規劃

學習借鑒澳大利亞經驗，從國家層面加強對高等職業教育的統一規劃和干預，制定出臺促進高職教育發展的經費保障、職業證書、行業參與、就業培訓等系列政策法規，努力構建從中央到地方，從企業到院校，多方參與，又相互協調的高職教育體制機制，促進高職教育的發展。當前，以下二方面的工作是較為迫切的：一是成立由教育行政管理部門牽頭，包括各行業協會代表參與的專門機構，制定有關高職教育發展的宏觀政策，為高職的健康發展營造必要的政策環境；二是盡快出臺我國的《高等職業教育法》，以法律形式明確高職院校的歸屬、各職能部門的職權責，避免“證出多門”的現象，促使我國高職教育的發展步入有法可依、有規可循的軌道，保障國家對高職教育必要的財力投入，發揮高職院校的辦學自主權。

（二）尊重規律，構建完整貫通的高職教育“立交橋”

澳大利亞TAFE教育的開放性、交融性值得借鑒。經過多年的實踐，澳大利亞理順了職業教育與普通高等教育的銜接關系，建立各類教育相互開放、相互交融的教育體制，節省了教育資源，擴大了教育效益。而我國高等職業教育與普通本科院校、及中等職業教育之間還是相對隔絕的，高職畢業的學生缺少繼續接受高層次教育的渠道。我們應加強高職教育與普通高等教育的銜接工作，使進入高等職業教育的對象既可是“職前”的，也可“職后”后，逐步做到中職與高職互相銜接，職業教育與普通教育相互溝通，構建各類教育相互開放、相互貫通的“立交橋”，為不同學習需求的學生提供更加豐富的學習機會，增強高職教育的吸引力和生命力。

（三）加強協調，建立全國統一認證的職業資格體系

澳大利亞建立了國家統一認證的證書、文憑和學位框架,很好地將普通高等教育、成人教育和高等職業教育連成一體。鑒于此，我們也應當盡快制定國家職業標準和職業資格制度，建立全國統一的職業資格認證制度，保證職業教育的一致性、有效性。當前，我國的高等職業教育證書包括學歷證書和職業資格證書兩大類，學歷證書由教育部門頒發,職業資格證書由各級勞動人事部門頒發,不同部門頒發的證書存在不能通用或者得不到承認的狀況。高職畢業生如果想繼續到本科院校深造,取得學位證書,是非常困難的事情。高職高專院?！皩Ｉ尽睂I和錄取名額有限，滿足不了學生多方面深造的需求。

（四）政府引導，提高行業參與高職辦學的積極性

技能型人才的培養離不開企業和行業的參與,學習和借鑒澳大利亞TAFE教育的成功經驗，確立行業在我國高職教育中的重要地位，調動和保護行業、企業參與高職辦學的積極性，走“產學結合”的路子，這是我們當前一項重要的任務。首先，應在政府指導下建立和完善行業組織，發揮行業組織在高職教育的專業崗位能力標準制定、課程開發、質量評估等工作中的重要作用。其次，建議政府出臺一些具體政策積極推進行業、企業與高職院校開展“產學合作”,如鼓勵企業增加員工培訓投入、將陳舊設備轉讓或贈予高職院校用于實訓，對這些企業則實施減稅或者對其員工進行免費技能培訓、允許企業將投入高職辦學的經費列入其生產經營成本或予以抵稅等，實現行業、企業與院校的“雙贏”。

（五）能力本位，加快“雙師型”和兼職教師隊伍建設

澳大利亞TAFE學院之所以取得今天的成功，在很大程度上源于其極具專業素質的教師隊伍，其中包括大量來自企業優秀員工的兼職教師。我國高職院校的師資大多是高校應屆的畢業生，因而造成了教師的專業實踐能力較弱，很難培養出職業能力較強的學生。借鑒TAFE的經驗，我們應該加強對現有教師隊伍進行“雙師素質”培訓，讓教師適度走出校園,走進企業和生產一線,了解行業最新信息,增加實際工作經驗,這樣才能有針對性地對學生施教,培養出擁有實際操作能力的學生。此外，高職院校應加強兼職教師隊伍的建設和管理，制定與市場經濟相適應的兼職教師聘任機制,鼓勵企業一線技術人員參與高等職業教育,將市場信息和需求引入課堂,也將實際操作技術帶進課堂,使高等職業教育成為實實在在的“職業教育”。

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1673-2219（2011）07-0172-04

2011－04－01

藍祥龍（1964－），男，畬族，廣東潮安人，汕尾職業技術學院黨委書記，高級政工師，研究方向為高等教育與管理。

（責任編校：傅宏星）