大學生突發事件應對機制的構建

陳梅香 劉傳愛

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421001）

大學生突發事件應對機制的構建

陳梅香 劉傳愛

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421001）

大學生突發事件具有突發性、群體性、嚴重性、擴散性、緊迫性和客觀性等特點。從其性質和產生的直接誘因來看，可分為自然災害類、社會政治類、安全事故類、利益失衡類、個體類和學校管理類。它是多種因素共同作用的結果，是社會和諧的不諧之音。對策是應構建大學生突發事件應對機制，應建立健全預警防控機制、應急處理機制和善后處理機制。

和諧視野；大學生突發事件；應對機制

一 大學生突發事件的不良影響

（一）嚴重影響學生的成長成才及家庭的建設

突發事件使學生個體處于威脅性的刺激情境中，產生巨大的心理壓力，伴有軀體機能和心理活動改變的身心緊張狀態。這種狀態不僅會使人的適應能力下降，免疫力降低，而且會引發不良行為，如易怒、過度飲食、攻擊行為、失眠等。如若不能有效控制突發事件并減少由此帶來的壓力，就有可能會導致學生身心疾病的產生，如高血壓、偏頭痛、哮喘、肥胖等，同時伴有精神創傷。這些身心壓力進一步延伸到家庭，將帶給家庭不安，甚至會導致家庭擴大到突發事件的影響中來，使事件處理復雜化。

（二）嚴重影響高校和社會的穩定

大學生突發事件一旦發生，往往會干擾學校正常的教學、工作、生活秩序，導致意外的人員傷亡和財產損失，也給學校帶來聲譽上的損失。同時，造成一定范圍內人心混亂和緊張，動搖學校的穩定，甚至帶來政治上的不良影響，必然會影響到和諧校園建設。當今的社會是開放的社會，如果管理者麻痹大意，對學生突發事件不能有效的預防和處理，就很有可能被一些反動勢力、敵對分子利用，把影響擴大到家庭，擴大到社會，必然會影響到和諧社會建設。

二 當前高校大學生突發事件的現狀

隨著社會的發展和教育改革的深入，我國高等院校的內外部環境發生了巨大變化，大學生突發公共事件時有發生，并有逐步增加的趨勢。

（一）大學生突發事件的類型

對大學生突發事件進行分類，因其標準不一，就產生不同的分類方式。筆者結合當前發生較為普遍的大學生突發事件，從其性質和產生的直接誘因來劃分，將大學生突發事件分為以下幾類:

1.自然災害型。近年來由于環境污染，大氣層受到破壞，全球溫度上升等各種原因，洪水、地震、臺風、冰雪災害等自然性突發事件時有發生，這些自然災害造成師生人身傷害、財產損失和和學校停課等。如2008年“5.12”汶川大地震，致使四川、重慶等地的不少大學生多日不能在校舍學習和生活。

2.社會政治型。這類突發事件帶有明顯的政治色彩。主要是面對國際國內一些政治事件和影響國家領土完整、主權利益等事件發生后，大學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，參與自發性、非理性的群體性聚集或游行示威等活動，有的還張貼不利于學校、社會和國家穩定的大字報、標語。

3.安全事故型。來自學校內部和外部的暴力侵害、自殺傷害、盜竊搶劫、群體械斗、性侵擾等以大學生為主體的治安或刑事犯罪案件；發生在大學生中的實驗室爆炸、學生宿舍火災、校園運動場所的傷亡、校園交通事故和學生生活場所內飲食中毒等事故或事件。

4.利益失衡型。在評先評優、獎（助）學金評定、困難補助、入黨、學生干部的聘用等涉及個人利益方面，個別學生認為不公或自己利益受損所誘發的突發事件。

5.個體型。主要指大學生在學校學習和生活的過程中，迷戀網絡、面對人際關系的處理、戀愛、就業、求職與考研等重大問題時，不能形成良好的自我認知和情感意志而釀成的突發事件。“馬加爵事件”就是大學生心理問題引發高校突發事件的典型代表。

6.學校管理型。因學校在招生、聯合辦學、專業設置、學籍管理、考試管理、學費收繳、伙食價格、后勤服務、醫療保險等方面存在問題而得不到及時、有效的解決，或者在政策執行過程中學生不理解、不接受所引發的突發事件。如因教學管理問題而引發的罷課、聯名抗議，因學生食堂伙食價格問題而引發的罷餐。

（二）大學生突發事件的特點

1.時間的突發性。大學生突發事件通常在事先未預警的情況下突然發生，并且以“迅雷不及掩耳”的速度爆發。有些突發事件雖有一定的先兆的可能，但由于發生的具體時間難以預測，往往令管理者防不勝防，措手不及。一些政治性的事件，策劃者還會在時機、方式、效果上做文章，以擴大其影響。

2.人員參與的群體性。高校是大學生聚集的地方。一般情況下，經過策劃者組織煽動，卷入突發事件的學生會比較多。雖然有時僅僅涉及少數甚至個別大學生的突發事件，如果處理不及時或處理不當，極易發展為群體性事件。

3.后果的嚴重性。不論什么性質和規模的大學生突發事件，都必然不同程度地影響學校正常的運行秩序，甚至帶來政治上的影響，有的突發事件給學校造成設施和財產上的破壞，帶來聲譽上的損害，有的突發事件威脅到大學生自身或他人的人身安全，造成一定范圍內的混亂和人心恐慌。況且大學生是備受社會關注的群體，這種突發事件的發生更容易引起社會反響，極易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“放大”和“加深”了危害性的范圍和程度。

4.影響的擴散性。目前，高校越來越受到社會的關注，大學生突發事件更是社會關注的焦點。大學生突發事件發生后，很容易波及到其他高校。在信息傳播媒介和網絡技術飛速發展的當今社會，事件一旦發生就可能在極短的時間內向校外強烈擴散，傳向社會，造成極壞的影響。即使最先引起突發事件的高校局面得到有效控制，也難免不出現“按下葫蘆浮起瓢”的聯動效應。[1]

5.處理的緊迫性。突發事件發生后，必須在最快時間內迅速控制局面，才能夠減少損失。管理者對于突發事件的處理，在決策上只有有限的反應時間，而且應對策略要面對事件的現實和考慮如何將不利影響降到最低，迫使管理者必須以有限的資訊或資源為基礎作出決策。

6.原因的客觀性。突發性事件常常是通過偶然的方式出現的，但唯物辯證法告訴我們任何偶然性的背后，都有必然性在起作用，也就是說任何突發事件的發生都有其客觀原因和深刻背景。一般來說，每一個突發性事件都有其各自的前提和準備過程，在突發事件的醞釀、發展、蔓延和爆發的過程中，總會有一些信息被傳遞出來，這些蛛絲馬跡為我們尋找根源提供了線索。在這個意義上說，突發事件又是可以把握和預測的。

（三）大學生突發事件的原因

1.社會因素。目前，我國正處于發展的黃金期和矛盾的凸顯期，各種深層次的社會矛盾日益顯露，相互交織；各種不穩定、不和諧、不協調的因素此消彼長，錯綜復雜。大學生有可能因為這些事件引發不滿，從而為引發大學生突發事件埋下伏筆。

2.別有用心的人惡意煽動。一些別有用心的人員搬弄是非，無中生有，在學生中大肆挑撥離間；或利用社會和學校的問題，在學生中蠱惑煽動，推波助瀾，從而引起學生沖動，失去理智，提過分要求，干違法之事，直至形成突發事件。

3.學校辦學條件和管理問題。高校擴招后，學生人數劇增，人員結構成分日趨復雜，辦學規模的擴大造成教育資源的短缺，如學校教學設施、學生活動場所、后勤管理等不能滿足學生的需求，日積月累，引發怨怒。在日常教育、管理與服務中，學校不斷滿足廣大學生的需求，對學生教育管理很難與快速發展的形勢相協調，沒有真正體現以人為本的理念，對學生尊重、關心、愛護不夠，對學生反映的問題重視不夠、解決不及時，學生的消極情緒不斷累積，一旦有適宜發泄的環境，突發事件便會發生。

4.高校復雜的周邊環境。目前，高校周圍大學商業圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、網吧等應有盡有。一些業主為了爭奪顧客而經營含有賭博、淫穢內容的電腦游戲，甚至通宵營業，招攬學生。這些都容易引發學生和社會閑雜人員之間、學生和業主之間的糾紛。在一些地方，社會上的人員明目張膽到校園內尋釁滋事，如果對這些治安問題處理不當或不及時，極易釀成集體性上訪、靜坐請愿、上街游行、堵塞交通等大學生突發事件的發生。

5.大學生自身心理。當代大學生有知識、有思想、有熱情，關注社會發展，對非常規事物有天然的好奇心理，并表現出這個年齡段特有的熱情和沖動。同時，他們自控能力較差，一旦周圍形成了一定的氣候，就被情緒所支配和驅使，從而變得盲從、沖動和易激怒，直至導致事件的發生。

三 大學生突發事件應對機制的構建

美國著名政治家漢密爾頓說：“意外事件有時會在一切社會里產生，無論這些社會是怎樣組成的。”[2]正是因為在和諧社會中大學生突發事件不可避免，所以建立大學生突發事件的應對機制也就成為構建和諧社會所必需。筆者認為，和諧視野下大學生突發事件應對機制的構建是高校一項十分重要的政治任務。高校應按照黨的十七大“完善突發事件應急管理機制”的要求，[3]立足于“發現得早”、“化解得了”、“控制得住”、“處理得好”，構建大學生突發事件的預警防控機制、應急處理機制、善后處理機制。

（一）加強學生思想政治教育，增強學生維護學校和社會穩定的自覺性

加強思想政治教育，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神，不斷增強學生的精神力量，增強為祖國為人民成就一番事業的責任感；加強形勢與政策教育，使學生既看到和平與發展是當今時代的主題，也要看到西方敵對勢力對我實施西化、分化的政治圖謀不會改變；加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強學生的法律意識，形成人人自覺守法用法的校園氛圍。特別要教育和引導學生通過正常渠道依法反映問題、表達意愿，不去參加未經批準的游行示威；加強心理健康教育，注重培養學生良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強他們克服困難、經歷考驗、承受挫折的能力，有效化解少數學生因心理健康導致的群體性突發事件。堅持以學生為本，切實解決學生最關心、關系最密切的實際問題，以得到廣大學生的理解和支持，化矛盾為無形之中；加強與學生的平等對話，擴大對話渠道，提高對話效率。

（二）建立健全預警防控機制，構筑“防火墻”

構建大學生突發事件應對機制，必須建立一套相對完備、運轉協調的預警防控機制。首先，建立組織有力、運轉高效、職責分明的組織機構，形成及時、快捷、通暢的信息溝通網絡。院系應成立由學生工作負責人、各年級輔導員組成的學生突發事件預警與處理工作領導小組。工作組負責采集、把握來自學生中的重要信息，并保持與相關部門的溝通聯系。其次，針對隨時可能出現的緊急情況，監測學生群體平時的心理行為變化規律，并預測突發事件發生時學生可能出現的個體、群體的心理行為，提前決策，采取有針對性的措施。再次，結合可能出現的突發事件，分析其特征，科學地制定突發事件應急處理預案。同時，做好思想上、技術上、物質上的各種準備，并在平時加強演練。第四，建立健全“重點人檔案”，對可能發生突發事件的問題學生做到心中有數。第五，建立由班級→年級→系→學校的預警網絡體系，從最基層的監測點抓起，層層落實，從下而上，形成信息鏈條，保證信息上傳下達的通暢。通過信息網絡，可以監控和預測各種不良情況，制定出解決問題的辦法，將預測可能出現的突發事件消滅在事發之前。第六，加強大學生突發事件的隱患排查，以“單位自查、學校抽查”的方式，將可能發生突發事件的隱患和苗頭消滅在萌芽狀態。第七，建立重要場所值班制度，在學生宿舍區、實驗室、圖書館、學生食堂、網絡管理中心等重要地域指派專門人員值班。

（三）建立健全應急處理機制，編織“安全網”

突發事件發生后，要及時、正確地進行處理，防止事態惡化，達到“化險為夷、轉危為安”的最佳效果。一是根據突發事件的性質和類型，迅速采取果斷、積極、有效的措施防止擴散，保證校園秩序的正常運轉；二是快速高效地根據突發事件處理預案，結合事態的實際情況確定工作重點，擬定解決的策略，制定具體實施方案；三是根據突發事件處理預案中的職責與分工，學校各部門各司其職，快速高效地處理相關事宜，力爭在第一時間解決危機；四是做好學生及其家長的解釋及協商處理工作，在堅持原則的基礎上尊重學生及其家長的感情和意愿，與學生或家長簽署事件處理協議或備忘錄，以期不留隱患；五是與公安、宣傳等部門保持密切聯系，利用外部資源，優化外部環境應對大學生突發事件，減少突發事件發生時來自外界的沖擊。

（四）建立健全善后處理機制，建設平安和諧校園

大學生突發事件結束后，要盡快恢復校園的正常秩序，彌補被耽誤的日常工作和造成的損失。一是調查分析突發事件發生的原因和經過，及時做好經驗總結，汲取教訓，以預防突發事件再次發生；二是追究有關責任人，使有關責任人不受到深刻教育不放過；三是進行評估與評價，其內容包括突發事件的預警、預案的擬定和演練、處理領導小組的領導能力、方案的執行、處理過程中各方利益主體協調溝通的有效程度等，詳盡地尋找整個突發事件應對體系的薄弱環節，對突發事件處理預案加以完善。四是將突發事件整理成案例，建立起完備的突發事件處理檔案。

[1]邱楷.大學生群體突發事件及預警機制實現途徑[J].科技信息(學術版),2007,(14).

[2]馬懷德.應急反應的法學思考[M].北京:中國政法大學出版社,2004.

[3]本書編寫組.十七大報告輔導讀本[C].北京:人民出版社,2007.

G647

A

1673-2219（2011）07-0078-03

2011－04－26

陳梅香（1974－），女，湖南衡山人，碩士，講師，主要從事學生思想政治教育研究。劉傳愛（1959－），男，湖南衡陽人，政工師，從事學生教育管理研究。

(責任編校：韓光)