商會(huì)制度及運(yùn)行模式研究＊

郭 立

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、國(guó)外商會(huì)制度及治理模式

(一)自治型商會(huì)制度

英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行典型的自治型商會(huì)制度，其基本特點(diǎn)如下:(1)商會(huì)的成立以工商業(yè)者自治自愿為基礎(chǔ)，屬于私人社團(tuán)性質(zhì)的民間組織，大部分是依托商事主體法、公司法設(shè)立的非營(yíng)利性法人，少數(shù)小規(guī)模的商會(huì)以非法人的任意團(tuán)體居多。(2)商會(huì)內(nèi)部實(shí)行自治，政府不干涉商會(huì)的內(nèi)部事務(wù)。(3)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為入會(huì)工商業(yè)者繳納的會(huì)費(fèi)和商會(huì)服務(wù)所得收入，包括出具出口證明書(shū)、組織研討會(huì)、提供市場(chǎng)信息、在商會(huì)出版物上刊登廣告等，以及接受政府委托承辦事項(xiàng)的委托費(fèi)和事業(yè)費(fèi)等。近年來(lái)，政府為完善商會(huì)組織、提高商會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)始為商會(huì)提供一定的補(bǔ)助金。(4)商會(huì)與會(huì)員之間是服務(wù)與被服務(wù)、代表與被代表的授權(quán)服務(wù)關(guān)系，商會(huì)治理和內(nèi)部關(guān)系由商會(huì)的自律性章程和制度予以規(guī)范。

(二)國(guó)家主導(dǎo)型商會(huì)制度

法國(guó)、德國(guó)、意大利與荷蘭等國(guó)家和地區(qū)的商會(huì)制度建立在國(guó)家主導(dǎo)、資助和干預(yù)基礎(chǔ)之上，是典型的國(guó)家主導(dǎo)型商會(huì)制度，其基本特點(diǎn)如下:(1)商會(huì)的成立和工商業(yè)者入會(huì)帶有一定的強(qiáng)制性，不完全取決于工商業(yè)者的自主自愿，與此對(duì)應(yīng)的是商會(huì)為公法社團(tuán)性質(zhì)的半行政性組織，是按照商會(huì)法而非公司法設(shè)立的公法法人或公益法人。(2)商會(huì)實(shí)行相對(duì)自治，政府對(duì)商會(huì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督或某些形式的干涉。(3)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、商會(huì)服務(wù)收入以及為政府承辦事務(wù)所得的委托費(fèi)或事業(yè)費(fèi)，因此，商會(huì)在經(jīng)濟(jì)上與政府保持著一定聯(lián)系。(4)商會(huì)與會(huì)員是管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)、代表與被代表的關(guān)系，且商會(huì)還經(jīng)常受政府委托或授權(quán)對(duì)工商業(yè)者實(shí)施注冊(cè)、備案等準(zhǔn)行政管理。(5)國(guó)家有專門的商會(huì)管理法規(guī)，商會(huì)的治理和內(nèi)部關(guān)系除受國(guó)家法律的規(guī)范外，還受商會(huì)的自律性規(guī)章的制約。

(三)國(guó)家規(guī)制與商會(huì)自治結(jié)合型商會(huì)制度

日本、韓國(guó)的商會(huì)制度充分體現(xiàn)了國(guó)家規(guī)制與商會(huì)自治的結(jié)合，其基本特點(diǎn)如下:(1)商會(huì)的成立以工商業(yè)者的自主自愿為基礎(chǔ)，但保留某些“特定工商業(yè)者”的強(qiáng)制性入會(huì)制度;商會(huì)為私人社團(tuán)性質(zhì)的中介組織，大部分是依據(jù)私法中的公司法設(shè)立的非營(yíng)利性法人。(2)商會(huì)實(shí)行相對(duì)自治，但政府對(duì)商會(huì)行為進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。(3)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和商會(huì)服務(wù)收入，少部分為政府財(cái)政撥款。(4)商會(huì)與會(huì)員之間是服務(wù)與被服務(wù)、代表與被代表的授權(quán)服務(wù)關(guān)系，同時(shí)，商會(huì)還負(fù)有促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)。(5)商會(huì)的治理和內(nèi)部關(guān)系受國(guó)家法律規(guī)范和商會(huì)自律性規(guī)章的制約。

國(guó)際上商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)主要有以英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家為代表的董事會(huì)與理事會(huì)雙軌制、以法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家為代表的會(huì)員大會(huì)下的理事會(huì)制度及以日本和韓國(guó)為代表的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)二元結(jié)構(gòu)平行制衡制度，其共同特點(diǎn)是商會(huì)內(nèi)部的組織建制和治理結(jié)構(gòu)基本上以會(huì)員或會(huì)員代表的基礎(chǔ)權(quán)利為本位，以商會(huì)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)為核心，以有限的監(jiān)督權(quán)利為保障，本著權(quán)利機(jī)構(gòu)—決策機(jī)構(gòu)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定程序和制度邏輯來(lái)設(shè)計(jì)商會(huì)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)［1］。

1.權(quán)利機(jī)構(gòu)

國(guó)外的商會(huì)權(quán)利機(jī)構(gòu)一般是由全體會(huì)員組成會(huì)員大會(huì)，商會(huì)重大事項(xiàng)都在會(huì)員大會(huì)上以決議的形式?jīng)Q定，會(huì)員大會(huì)享有對(duì)董事、理事、監(jiān)事和會(huì)長(zhǎng)等人員的任免權(quán)。會(huì)員大會(huì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外不代表商會(huì)，對(duì)內(nèi)不執(zhí)行商會(huì)具體事務(wù)。會(huì)員代表大會(huì)是會(huì)員大會(huì)的變形，適應(yīng)于會(huì)員人數(shù)眾多的總商會(huì)、聯(lián)合商會(huì)或其他規(guī)模較大的商會(huì)，其法律地位和制度功能與會(huì)員大會(huì)基本一致。

2.決策機(jī)構(gòu)

商會(huì)的決策機(jī)構(gòu)有董事會(huì)、理事會(huì)或委員會(huì)等不同的稱謂，基于商會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)，為與營(yíng)利性的公司相區(qū)別，由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)從會(huì)員中選舉產(chǎn)生，組成常設(shè)的理事會(huì)，商會(huì)的業(yè)務(wù)、活動(dòng)或事務(wù)開(kāi)展及一切權(quán)利的行使，均需在理事會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行。

3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

法國(guó)和英國(guó)的秘書(shū)處是商會(huì)中對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理、對(duì)外擁有代理權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其法律地位可以從三個(gè)方面予以說(shuō)明:(1)秘書(shū)處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員為商會(huì)高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)商會(huì)日常運(yùn)行和事務(wù)管理。(2)秘書(shū)處工作人員為職業(yè)代理人，常常以商會(huì)的名義對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。(3)秘書(shū)處工作人員與商會(huì)之間是雇傭合同關(guān)系，即不是由選舉產(chǎn)生的，而是由理事會(huì)、董事會(huì)或委員會(huì)聘任的高級(jí)雇員。

4.監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國(guó)外商會(huì)的監(jiān)督機(jī)制存在著以下四種主要模式:(1)英國(guó)和美國(guó)的商會(huì)沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督職能一般由董事會(huì)、理事會(huì)或委員會(huì)行使。(2)法國(guó)和德國(guó)的監(jiān)督職能由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)行使。(3)日本和韓國(guó)均設(shè)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)。(4)俄羅斯在會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)下設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)。

二、國(guó)內(nèi)商會(huì)運(yùn)行模式及存在的問(wèn)題

(一)國(guó)內(nèi)商會(huì)的運(yùn)行模式

在我國(guó)，商會(huì)的作用長(zhǎng)期得不到重視，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期即使有類似商會(huì)的組織存在，其作用和職能也基本被國(guó)家行業(yè)管理替代，由此形成以行政官本位為主導(dǎo)的半官方型商會(huì)制度，其基本特點(diǎn)如下:(1)商會(huì)的成立與工商業(yè)者入會(huì)帶有一定的強(qiáng)制性，基本上不取決于工商業(yè)者的自主自愿，商會(huì)成為被行政型的社團(tuán)組織。(2)商會(huì)的自治功能較弱，政府對(duì)商會(huì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行較多干預(yù)和監(jiān)督，商會(huì)基本沒(méi)有自主權(quán)，商會(huì)與會(huì)員是管理與被管理的準(zhǔn)行政管理關(guān)系。(3)商會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，即使有一定的會(huì)費(fèi)和服務(wù)收入，其實(shí)質(zhì)也屬于行政收費(fèi)。(4)國(guó)家有專門法律對(duì)商會(huì)進(jìn)行管理，商會(huì)的治理和內(nèi)部關(guān)系受商會(huì)自律性規(guī)章的影響有限。

在此制度模式下，國(guó)內(nèi)形成了以下兩種商會(huì)組織類型:

1.具有官方背景的商會(huì)

在特定的經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)制度下，中國(guó)官方背景的商會(huì)形成了以中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為載體的中國(guó)民間商會(huì)、以中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)為組織形式的中國(guó)國(guó)際商會(huì)、以全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的行業(yè)商會(huì)，共同組成了三足鼎立、多元多層的組織類型。(1)兼具人民團(tuán)體和民間商會(huì)性質(zhì)的中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì) (簡(jiǎn)稱工商聯(lián))成立于1953年，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。全國(guó)工商聯(lián)作為工商企業(yè)團(tuán)體實(shí)際上成為政府機(jī)構(gòu)的組成部分，其職員納入政府行政級(jí)別體系并享受政府官員待遇［2］。全國(guó)工商聯(lián)是全國(guó)組織，并設(shè)有省、市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))工商聯(lián)合會(huì)。此外，全國(guó)工商聯(lián)也按行業(yè)設(shè)立行業(yè)商會(huì)等，截至2009年底，全國(guó)工商聯(lián)共有地方組織3 128個(gè)，基層組織24 722個(gè)，行業(yè)組織12 326個(gè)，已形成了覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)。(2)具有貿(mào)易促進(jìn)和國(guó)際社會(huì)雙重職能的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì) (簡(jiǎn)稱貿(mào)促會(huì))成立于1952年5月，是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易界有代表性的人士、企業(yè)和團(tuán)體組成的全國(guó)民間對(duì)外經(jīng)貿(mào)組織，同時(shí)使用中國(guó)國(guó)際商會(huì)的名稱。貿(mào)促會(huì)的宗旨是:遵循中華人民共和國(guó)的法律和政府的政策，開(kāi)展促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)及各種形式的中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，增進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)人民以及經(jīng)貿(mào)界之間的了解與友誼。(3)由行政行業(yè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制而來(lái)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)目前絕大多數(shù)工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是由原政府機(jī)關(guān)中的行業(yè)或部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、改組和轉(zhuǎn)制而來(lái)，其服務(wù)對(duì)象或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是管理對(duì)象一般為國(guó)有企業(yè)。由原行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制而來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，與行政機(jī)關(guān)之間有著密切的淵源和利益關(guān)系，形成了行政主導(dǎo)型行業(yè)商會(huì)組織，集中表現(xiàn)在設(shè)立過(guò)程中的行政影響、組織人事的行政任免和活動(dòng)中的行政干預(yù)。

2.以個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)為主體的商會(huì)

(二)國(guó)內(nèi)商會(huì)運(yùn)行模式存在的問(wèn)題

1.商會(huì)制度供給不足

商會(huì)制度的核心是法律和自治規(guī)則，因?yàn)橹贫戎饕且愿鞣N約束性規(guī)則的形式存在的。國(guó)內(nèi)商會(huì)的立法嚴(yán)重滯后，雖然原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、商務(wù)部自1994年啟動(dòng)《商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)法》項(xiàng)目，但推動(dòng)作用很小。就行政法規(guī)層面的規(guī)范性文件而言，目前可參考的主要有國(guó)務(wù)院1989年6月14日發(fā)布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行辦法》、1998年10月25日頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和2007年5月13日出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這些規(guī)范性文件缺少針對(duì)商會(huì)的具體指導(dǎo)。有關(guān)商會(huì)的規(guī)定還散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的部門行政規(guī)章中，但這些規(guī)定大多與其管理的屬于準(zhǔn)商會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，很少涉及一般性的商會(huì)。就地方性法規(guī)和規(guī)章而言，目前比較有代表性的法規(guī)是深圳市人大1999年12月22日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》、上海市人大2002年1月10日通過(guò)并由上海市人民政府發(fā)布的《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行管理辦法》、汕頭市人民政府2005年10月12日發(fā)布的《汕頭市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》(修訂)以及各省級(jí)行政區(qū)人大和政府根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》制定的實(shí)施條例、地方性規(guī)章如河南省人民政府辦公廳2001年5月17日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省貿(mào)促會(huì)國(guó)際商會(huì)建設(shè)的通知》。這些規(guī)范性文件主要與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理有關(guān)，幾乎沒(méi)有涉及一般意義的商會(huì)。總體而言，目前國(guó)內(nèi)商會(huì)制度尚無(wú)可資參考的法律，有關(guān)商會(huì)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)殘缺不全，全國(guó)性具有官方背景的商會(huì)章程在制度規(guī)范、制度創(chuàng)新和制度示范等方面值得肯定的地方不是很多。由此可見(jiàn)，立法資源、法律規(guī)則和自治性規(guī)則的供給不足已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)商會(huì)發(fā)展的重要因素。

2.法律定位搖擺不定

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，商會(huì)的社會(huì)自治和行業(yè)管理功能日益得到重視。商會(huì)自治作為商人、企業(yè) (公司)等經(jīng)營(yíng)主體人格化、獨(dú)立化和民間化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，開(kāi)始由民間發(fā)展到政府關(guān)注，由市場(chǎng)主體的自發(fā)行為過(guò)渡到整個(gè)社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)，受到政府和立法機(jī)構(gòu)的重視。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)商會(huì)社會(huì)地位和社會(huì)角色存在認(rèn)識(shí)上的誤判，對(duì)商會(huì)和性質(zhì)類似的其他社會(huì)團(tuán)體的法律地位存在模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致商會(huì)組織性質(zhì)和法律地位的界定搖擺不定。目前，政府相關(guān)部門政策性文件中界定商會(huì)時(shí)，一般將其定義為社會(huì)中介組織或一般意義的社會(huì)團(tuán)體，如黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中將“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”定位為“行業(yè)組織和社會(huì)中介組織”。2006年10月11日黨的十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”定位為“社會(huì)團(tuán)體”。2007年“十七大”的政治報(bào)告中則把“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”定位為“社會(huì)組織”。這些重要的政策性文件在界定商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)分別使用“社會(huì)中介組織”、“社會(huì)團(tuán)體”等稱謂，說(shuō)明中國(guó)最高決策層對(duì)商會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)尚不十分明確。

從政府一系列規(guī)范性文件看，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》把商會(huì)界定為一般意思上的社會(huì)團(tuán)體;《外國(guó)商會(huì)管理暫行辦法》把外國(guó)商會(huì)界定為“不從事商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體”;《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》則把國(guó)內(nèi)“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”定義為按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展的“自律性組織”;全國(guó)工商聯(lián)成立之初并沒(méi)有將其定位為商會(huì)，其章程中對(duì)自身的定位是具有政治組織屬性的“人民團(tuán)體”，直到1988年以后才賦予其“民間商會(huì)”的身份;《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)章程》(2002年修訂)對(duì)自身的定位是“全國(guó)民間對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織”;《中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)章程》(1991年修訂)對(duì)自身的定位是“群眾團(tuán)體”。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是黨的政策文件、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)與規(guī)章，抑或是商會(huì)章程，對(duì)商會(huì)的組織屬性和法律定位定義不清晰，顯然不利于商會(huì)的組織建設(shè)和作用發(fā)揮。

3.商會(huì)功能模糊不清

在進(jìn)一步深化大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的熱潮下，面對(duì)本科辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、辦學(xué)條件也較有限的辦學(xué)實(shí)情，新升格本科院校的藝體類本科大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革所面臨的壓力和挑戰(zhàn)可想而知。但是，只要切實(shí)結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)情，嚴(yán)格遵循“分類指導(dǎo)、因材施教”、“動(dòng)態(tài)分層”、“課程教學(xué)漸進(jìn)性、持續(xù)性和靈活性”等原則，將分類分層教學(xué)模式與課程階段遞進(jìn)式教學(xué)模式、必修課程和選修課程有機(jī)結(jié)合，勇于實(shí)踐和創(chuàng)新，新升格本科院校就一定能開(kāi)辟出一條獨(dú)特的藝體類本科大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)之路，培養(yǎng)出新時(shí)期國(guó)家和社會(huì)所需要的藝體類復(fù)合型人才。

長(zhǎng)期以來(lái)，商會(huì)作為準(zhǔn)行政組織依附于國(guó)家行政機(jī)關(guān)或民主黨派，過(guò)于提高其政治職能，其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)自治和市場(chǎng)調(diào)控功能卻嚴(yán)重萎縮。國(guó)務(wù)院2007年5月13日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更多的制度功能，包括充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)、積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等，這些指導(dǎo)性規(guī)定比單純以社會(huì)中介和市場(chǎng)協(xié)調(diào)功能來(lái)定位商會(huì)的制度功能有了很大進(jìn)步，但與商會(huì)應(yīng)有的會(huì)員商業(yè)服務(wù)、社會(huì)自治管理、政治民主參與和居間裁決之準(zhǔn)司法效力等功能相比還相去甚遠(yuǎn)，在組織建設(shè)方面還沿襲了行政管理方式:(1)商會(huì)的組織權(quán)力不完全來(lái)源于商事主體自身的授權(quán)，相當(dāng)部分權(quán)力來(lái)自于國(guó)家政府，商會(huì)的內(nèi)部治理帶有準(zhǔn)行政權(quán)性質(zhì)，這不僅破壞了商會(huì)內(nèi)部權(quán)力的平衡，而且損害了會(huì)員應(yīng)有的權(quán)力主體地位，為內(nèi)部管理層謀求法外或章程規(guī)定以外的權(quán)力創(chuàng)造了條件［3］。(2)商會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是按照行政區(qū)劃和行政關(guān)系建立起來(lái)的。(3)商會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人的選擇和人事任免不能完全獨(dú)立于政府。(4)商會(huì)的治理方式基本上沿用傳統(tǒng)的行政命令和自上而下的管理方式，特別是總會(huì)與分會(huì)之間的關(guān)系帶有濃厚的行政色彩，由于商會(huì)內(nèi)部權(quán)力過(guò)多地集中于總會(huì)和上級(jí)分會(huì)，地方和基層分會(huì)基本上處于無(wú)權(quán)的被動(dòng)執(zhí)行地位。

4.商會(huì)自治管理能力差

中國(guó)商會(huì)法律地位和制度定位的不確定性，加上政府行政權(quán)力的干預(yù)，制約了商會(huì)自治能力的發(fā)揮，具體表現(xiàn)為:(1)商會(huì)內(nèi)部權(quán)力的行政化影響了工商業(yè)者參與的積極性，同時(shí)也難以將商會(huì)內(nèi)部的高素質(zhì)管理人才推上管理崗位。(2)國(guó)內(nèi)各類商會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及所需資金大部分來(lái)自于政府的財(cái)政支持和行政性事業(yè)收費(fèi)，商會(huì)自身的籌資能力較差，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府有關(guān)部門的依附性較強(qiáng)。(3)商會(huì)章程規(guī)定的董事會(huì)、理事會(huì)或委員會(huì)的權(quán)力受到制約，很多制度的貫徹執(zhí)行力度不足，也沒(méi)有建立起有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。(4)由于商會(huì)自身制度創(chuàng)新能力欠缺，不能有效利用自治性規(guī)章對(duì)內(nèi)部各種關(guān)系進(jìn)行有序規(guī)范。

5.社團(tuán)屬性退化變異

商會(huì)作為社團(tuán)組織應(yīng)該是維護(hù)會(huì)員利益的功能性社會(huì)自治組織，但國(guó)內(nèi)很多商會(huì)成立后，就因各種因素的影響而與其組織屬性和制度功能相背，甚至違反法律和社會(huì)公德，主要情形如下:(1)演變?yōu)闋I(yíng)利性組織。有些商會(huì)通過(guò)擅自收取管理費(fèi)或提供營(yíng)利性項(xiàng)目而獲得超額利潤(rùn)，或者設(shè)置以營(yíng)利為目的的分支機(jī)構(gòu)，或者違法進(jìn)行營(yíng)利性投資，嚴(yán)重違背了其非營(yíng)利性的組織屬性。(2)墮落為少數(shù)人牟利的工具。有些商會(huì)被內(nèi)部人控制而淪為牟利工具，損害多數(shù)會(huì)員和社會(huì)大眾的利益。(3)謀求市場(chǎng)壟斷，阻撓公平競(jìng)爭(zhēng)。有些行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，利用非法手段抵制外地或其他部門的投資者和經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng);或者操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者的利益。(4)以商會(huì)為組織工具，干擾或抵制國(guó)家正常的管理活動(dòng)和司法秩序。

以上種種，嚴(yán)重背離商會(huì)本來(lái)的社會(huì)角色定位、扭曲了商會(huì)應(yīng)有的制度功能，對(duì)商會(huì)自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害甚大。

三、改進(jìn)建議

(一)樹(shù)立商事結(jié)社自由觀念，培植民間商會(huì)

商會(huì)本來(lái)是工商業(yè)者自由結(jié)社的組織結(jié)果，沒(méi)有商事結(jié)社自由就沒(méi)有真正的商會(huì)，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的民間商會(huì)。結(jié)社自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也會(huì)愈加自由，商事結(jié)社自由作為憲法賦予的法定權(quán)利，更是市場(chǎng)自由、契約自由、經(jīng)營(yíng)自由和交易自由的內(nèi)在需求。如果工商業(yè)者有了真正的經(jīng)營(yíng)自由和結(jié)社自由，他們就會(huì)按照自己的意愿確定結(jié)社契約，組建真正為自己服務(wù)的新型民間商會(huì)。這種新型民間商會(huì)可能不會(huì)按照預(yù)定的模式組建和運(yùn)行，但可以相信以工商業(yè)者的聰明和才智，他們完全可以創(chuàng)建一套有效的內(nèi)部治理制度和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。正是這一新生的、真正民間意義上的商會(huì)，才可能徹底改變已經(jīng)僵化的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)之體制和格局，才可能打破現(xiàn)有商會(huì)的行政本位現(xiàn)狀。

(二)解決制度供給瓶頸，發(fā)展契約型商會(huì)

商會(huì)制度供給不足是制約國(guó)內(nèi)商會(huì)健康發(fā)展的重要因素之一。因此，中國(guó)未來(lái)的商會(huì)制度改革必須以商會(huì)立法為前導(dǎo)，以商會(huì)章程建設(shè)為核心，以商會(huì)自治性規(guī)范完善為保障，把商會(huì)納入有法可依、有規(guī)可守、有章可循、有責(zé)必履的法制化、規(guī)范化軌道。尤為重要的是要高度重視商會(huì)章程的基礎(chǔ)性調(diào)整作用，因?yàn)樯虝?huì)既然是工商業(yè)者自由締結(jié)的契約型商事組織，自然應(yīng)該真實(shí)地反映全體會(huì)員的共同意愿和共同利益，商會(huì)章程對(duì)商會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度建設(shè)要提供依據(jù)，使之成為對(duì)商會(huì)具有直接約束力的規(guī)范依據(jù)。

(三)完善商會(huì)組織及制度建設(shè)

溫州商會(huì)在多年的發(fā)展過(guò)程中，形成了較多的自主性和較強(qiáng)的治理能力，一個(gè)重要原因是溫州商會(huì)在不同的發(fā)展階段都采取了比較有效的治理策略。在商會(huì)成立初期，行業(yè)精英憑借自身實(shí)力和威望，動(dòng)員必要的初始資源，促成了行業(yè)企業(yè)的集體行動(dòng)，行業(yè)精英也成為主導(dǎo)商會(huì)運(yùn)作的主要力量，使商會(huì)對(duì)外積極配合、協(xié)助政府的行業(yè)管理工作，對(duì)內(nèi)建立了專業(yè)化的職能機(jī)構(gòu)。一些商會(huì)在與政府、企業(yè)的良好互動(dòng)中，較好地平衡了各利益訴求主體之間的關(guān)系，建立了有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。目前，溫州不同商會(huì)的組織治理模式存在著一些差異，具有代表性的主流模式如下:

1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在公司治理結(jié)構(gòu)中，通常建立“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別作為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使最終的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。大多數(shù)溫州商會(huì)設(shè)有會(huì)員大會(huì)、理事會(huì) (常務(wù)理事會(huì))和秘書(shū)處分別行使控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的要求，商會(huì)的法定監(jiān)督管理職責(zé)由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位行使，因此，溫州商會(huì)內(nèi)部都沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)由理事會(huì)代為行使［4］。

2.規(guī)章制度建設(shè)

溫州商會(huì)普遍建立了比較完備的內(nèi)部規(guī)章制度，為商會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作提供了制度保障。調(diào)查結(jié)果顯示，溫州商會(huì)在章程、會(huì)則制定以后一次也沒(méi)有修改的占25.15%和66.11%，修改過(guò)一次的占32.13%和19.14%，修改過(guò)兩次的占30.16%和8.11%，經(jīng)過(guò)3次以上修改的比例較小。可見(jiàn)，大多數(shù)規(guī)章制度在商會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也說(shuō)明商會(huì)確實(shí)需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新制度。

(四)建立服務(wù)型商會(huì)

商會(huì)制度主要是為工商業(yè)者提供準(zhǔn)公共服務(wù)的組織形式。如果商會(huì)不能為入會(huì)的工商業(yè)者服務(wù)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)設(shè)立商會(huì)就是一件毫無(wú)意義的事情。因?yàn)榛诒容^優(yōu)勢(shì)和自由退會(huì)的原則，能向會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商會(huì)必然會(huì)受到眾多工商業(yè)者的青睞。在此情況下，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)只有改變其行政本位思路和處事方式，真正為會(huì)員提供他們期望的服務(wù)，才能延續(xù)其組織生命，否則就可能被淘汰出局。在溫州，服裝、合成革和電氣等一些運(yùn)行良好的商會(huì)因能為會(huì)員提供良好的服務(wù)而使商會(huì)與商會(huì)會(huì)員良性互動(dòng)、長(zhǎng)足發(fā)展。

1.信息服務(wù)

(1)在全國(guó)各地建立異地商會(huì)，收集當(dāng)?shù)卣猩桃Y信息，提供給會(huì)員及本地企業(yè)。例如溫州商會(huì)不僅為溫州民間千億元的資本找到了合適的投資渠道，而且促使溫州市政府與異地溫州商會(huì)建立了聯(lián)系機(jī)制。(2)組織和參加國(guó)內(nèi)外交流會(huì)議、會(huì)展。商會(huì)可以通過(guò)茶話會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)和展覽會(huì)等多種形式，為會(huì)員企業(yè)提供交流平臺(tái)。(3)收集市場(chǎng)信息。商會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的全方位收集，為行業(yè)發(fā)展和行業(yè)秩序維護(hù)做準(zhǔn)備。在2005年歐盟對(duì)中國(guó)勞保用鞋啟動(dòng)反傾銷調(diào)查之前的數(shù)十天，溫州鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)做了前期準(zhǔn)備。(4)編寫(xiě)、出版行業(yè)手冊(cè)、專業(yè)資料和會(huì)刊等，促進(jìn)行業(yè)信息、政策法規(guī)的內(nèi)部交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1998—2002年，溫州市總商會(huì)就發(fā)布信息120多條，編印《商會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》、《溫州商會(huì)》71期，各行業(yè)商會(huì)引發(fā)簡(jiǎn)訊1 150多條。

2.技術(shù)服務(wù)

溫州商會(huì)主要通過(guò)以下兩種模式為會(huì)員企業(yè)提供技術(shù)服務(wù):一是商會(huì)建立和運(yùn)行技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);二是商會(huì)組建以公司形式運(yùn)營(yíng)的技術(shù)中心。第一種模式以溫州服裝商會(huì)為代表。2004年，溫州服裝商會(huì)組建了溫州市服裝行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，以有償方式為會(huì)員企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。首先，該商會(huì)投資50萬(wàn)元與溫州市圖書(shū)館合作成立了一個(gè)面積為500平方米的服裝圖書(shū)館，對(duì)服裝行業(yè)的企業(yè)家和設(shè)計(jì)師實(shí)行會(huì)員制，這使溫州服裝行業(yè)縮短了與時(shí)尚之都巴黎、米蘭等地信息傳遞的時(shí)間。其次，與溫州大學(xué)服裝學(xué)院合作成立服裝設(shè)計(jì)研究中心，下設(shè)女裝、男裝、休閑裝和針織4個(gè)設(shè)計(jì)工作室，企業(yè)只需提供自己產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和品類要求，工作室就可以完成從設(shè)計(jì)、面料、款式到樣品的整個(gè)流程，一次最多可以做100款，平均每款設(shè)計(jì)成本只有1 000元。此舉成功地解決了中小服裝企業(yè)信息不暢、設(shè)計(jì)能力不足和資金短缺等問(wèn)題，為推動(dòng)溫州服裝產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。第二種模式以溫州模具行業(yè)協(xié)會(huì)為代表。2007年，溫州模具行業(yè)協(xié)會(huì)的5位負(fù)責(zé)人共同出資60萬(wàn)元注冊(cè)成立了東海模具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。該中心致力于整合社會(huì)資源，開(kāi)展模具人才開(kāi)發(fā)、行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等事業(yè)。隨后，該中心與溫州職業(yè)中專學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦模具人才培訓(xùn)基地，以推動(dòng)溫州模具產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)加工向現(xiàn)代制造轉(zhuǎn)型，由分散企業(yè)向集群方向發(fā)展，使溫州模具產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新瓶頸，走出產(chǎn)銷“內(nèi)循環(huán)”的困境，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.融資服務(wù)

中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題。溫州中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，產(chǎn)值占97%以上，中小企業(yè)融資需求大。對(duì)于中小企業(yè)融資，溫州商會(huì)發(fā)揮橋梁作用。在商會(huì)的協(xié)助下銀行更加清楚中小企業(yè)的資金需求和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，通過(guò)商會(huì)提供的信息有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，向中小企業(yè)提供融資支持的積極性有了很大提高。2007年，中國(guó)銀行溫州分行與溫州服裝商會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“十一五”期間為溫州服裝企業(yè)提供了20億元的新增貸款和貿(mào)易授信融資;中國(guó)建設(shè)銀行溫州分行與龍灣區(qū)鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，向“中國(guó)鞋都女鞋基地”提供總額30億元的新增貸款和授信。

［1］張捷，徐林清.商會(huì)治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)產(chǎn)業(yè)中間組織研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

［2］劉華光.商會(huì)的性質(zhì)演進(jìn)與制度安排［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

［3］郁建興，江華，周俊.在參與中成長(zhǎng)的中國(guó)公民社會(huì):基于浙江溫州商會(huì)的研究［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2008.

［4］陳光榮.商會(huì)健康發(fā)展需要制度保障［J］.中國(guó)商人，2010，(1).