中國模式：利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

陳維達(dá)

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610074）

一、中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)

金融危機(jī)發(fā)生以后，中國以其在危機(jī)中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的表現(xiàn)備受關(guān)注，也引發(fā)了人們對(duì)所謂中國模式的討論，毀譽(yù)不一，各見智仁。其實(shí)，中國在改革開放初期就提出了中國特色的問題，后來確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是關(guān)于中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的理論表達(dá)，也明確說明了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的性質(zhì)。

不同的國家往往會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)模式。例如學(xué)術(shù)界曾經(jīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家區(qū)分為三種模式：以英美為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、以日本為代表的政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和以德國為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。幾種模式各有特點(diǎn)，又具共性。從20世紀(jì)90年代以來，這些國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很多變化，在國際化全球化的背景下，所謂不同模式的邊界已經(jīng)比較模糊，模式的內(nèi)容和特征也在不斷變化之中，而相互借鑒和學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)國家間經(jīng)濟(jì)利益的共同性和經(jīng)濟(jì)政策選擇的協(xié)調(diào)性也為人們共同理解。中國作為一個(gè)后發(fā)的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，其特殊性不容被忽略；同樣，中國作為國際大家庭的一員，作為一個(gè)開放的國家，其經(jīng)濟(jì)政策選擇和發(fā)展模式與國際社會(huì)共同的一面同樣不容被忽略。因此，從中國發(fā)展看社會(huì)主義，從全球化看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們理解當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基本出發(fā)點(diǎn)。

中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有什么特點(diǎn)？中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不同于已有的三種模式，因?yàn)檫@三種模式都不是在傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上形成的，沒有斯大林主義的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都已有一百年以上歷史。中國不同，中國在一個(gè)和平的環(huán)境中真正搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有三十多年時(shí)間，而且中國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，不可能擺脫以往制度、習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)的影響。中國模式是一種轉(zhuǎn)型中的模式。中國模式的特點(diǎn)就在于一個(gè)“新”和一個(gè)“舊”上。所謂新，是指中國改革開放以后，形成了根本不同于以往體制的新體制，即市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)方式而不再是計(jì)劃“一竿子插到底”的命令式經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性改變。所謂舊，是指在這個(gè)新體制中，還保留有舊體制的因素和成分，政府作為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，不僅在廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且還經(jīng)常有強(qiáng)勢(shì)的表現(xiàn)。

這個(gè)“新”，是針對(duì)中國的傳統(tǒng)體制而言的，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家來說是舊，因?yàn)樾麦w制的基本內(nèi)容符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家早就實(shí)踐過了的事物。但值得我們注意的是，我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的激勵(lì)下，所要追求的目標(biāo)即工業(yè)化城市化以及所走的道路即依靠資本等要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)方式也是“舊”的，也是作為“過來人”的發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的事情。

這個(gè)“舊”，是針對(duì)中國的新體制而言的，在新體制中，傳承了過去體制中的一些東西，例如公有制、國有企業(yè)、大政府體制等等。這些東西對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家來說卻是新，因?yàn)橹袊焉鐣?huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合起來了，不僅西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就是傳統(tǒng)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論也沒有如此論證過。在中國進(jìn)行的制度變遷過程中，正是這種傳承，既體現(xiàn)了一種社會(huì)博弈基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，又體現(xiàn)了一種兼顧左右的路徑依賴，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的若干特征也由此而表現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)模式包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的基本方面，即資源的配置、財(cái)富的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)以及這一運(yùn)動(dòng)所依賴的制度。經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)都離不開社會(huì)成員的利益和他們之間形成的利益結(jié)構(gòu)。本文僅從利益結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的關(guān)系方面來對(duì)中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探討。

二、新利益結(jié)構(gòu)的形成及其特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來觀察，凡是經(jīng)濟(jì)制度的變遷在實(shí)質(zhì)上都是社會(huì)不同成員之間利益的調(diào)整和重構(gòu)。人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，構(gòu)成一定的利益結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立的一定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制或運(yùn)行原則，因而利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又有多方面影響。人們的利益結(jié)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成，又要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尋求平衡，如同宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中商品的運(yùn)動(dòng)必須保持總供求關(guān)系基本平衡一樣，人們的利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)也必須保持一定的平衡關(guān)系，才能夠使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持一種良性的常態(tài)。

利益結(jié)構(gòu)指社會(huì)不同成員依據(jù)其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)和身份，通過社會(huì)認(rèn)可的方式所獲得的經(jīng)濟(jì)利益的組合狀態(tài)。考察社會(huì)利益結(jié)構(gòu)可以有不同的視角，如所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)等都可以表現(xiàn)一定的利益結(jié)構(gòu)。這里的利益也是多方面的。但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同社會(huì)成員最重要的利益主要是兩個(gè)：一是實(shí)際擁有的財(cái)產(chǎn)，二是對(duì)可用資源的實(shí)際支配能力。本文主要從這兩方面來分析利益及其結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，中國社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員的利益本身是由計(jì)劃安排的，利益結(jié)構(gòu)十分單一，社會(huì)成員分為三大階層（當(dāng)時(shí)叫工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部知識(shí)分子階層），階層之間有差別，但這種差別和階層內(nèi)部利益差別都不大。這種利益結(jié)構(gòu)與計(jì)劃安排生產(chǎn)、流通和消費(fèi)是相適應(yīng)的，因?yàn)樯鐣?huì)成員對(duì)財(cái)富的分配和獲取、他們所掌握的財(cái)富數(shù)量與資源配置都不受市場(chǎng)支配，在計(jì)劃中不會(huì)有太多的分配差距和利益的不平衡，利益格局較為一致和均等。但這種體制的運(yùn)行實(shí)踐是形成了長(zhǎng)期的低效率和普遍的貧困。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由計(jì)劃機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制，所有制出現(xiàn)了多元化結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層急劇分化，出現(xiàn)了不同的利益主體和多個(gè)新階層。①在市場(chǎng)機(jī)制作用下，各階層分配財(cái)富和支配資源的方式、途徑都離不開市場(chǎng)，這就產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有過的財(cái)富分配機(jī)制和資源配置機(jī)制，形成了一個(gè)新利益結(jié)構(gòu)。

這個(gè)新利益結(jié)構(gòu)由于是在新舊兼容的新體制中形成的，它既具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征，又具有中國式的特點(diǎn)。

首先，新利益結(jié)構(gòu)的多元性、差異性、傾斜性表現(xiàn)了一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。中國經(jīng)濟(jì)改革是市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化改革的核心是多種所有制并存，承認(rèn)多元化的利益主體，并以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置、財(cái)富分配和利益調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。不同所有者和不同利益主體的出現(xiàn)，使社會(huì)成員能夠以不同的方式占有和分配資源、財(cái)富，不同利益主體在追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)選擇過程中，必然出現(xiàn)利益的差異，出現(xiàn)階層的分化。因此，改革以來就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)、資本所有者和工薪勞動(dòng)者、管理者階層和普通勞動(dòng)者階層、藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)等等這些利益分化現(xiàn)象，出現(xiàn)了由不同階層和不同利益主體、不同人群構(gòu)成的不同的利益集團(tuán)以及由此而形成的利益結(jié)構(gòu)。這種多元性和差異性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象，沒有一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)不存在多元和差異。

新利益結(jié)構(gòu)還存在傾斜性，資源和財(cái)富會(huì)向某些特定的領(lǐng)域傾斜。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、效率經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制，按要素分配和按效率分配是以要素所有者的“先賦”條件和生產(chǎn)經(jīng)營者效率高低為分配依據(jù)的。換句話說，誰擁有的要素多，誰的效率高，資源和財(cái)富的分配就會(huì)向誰傾斜。在工業(yè)化時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，由于資本在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，資本積累的一般規(guī)律決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)富分配和資源支配的一般規(guī)律，或者說，財(cái)富分配和資源配置的機(jī)制就是由資本積累的機(jī)制決定的。這其實(shí)就是馬克思在《資本論》中提出剩余價(jià)值理論時(shí)分析過的原理。[1]馬克思寫作《資本論》時(shí)正是英國等資本主義國家處于工業(yè)化的早期增長(zhǎng)階段，這時(shí)資源和財(cái)富的分配都是向資本傾斜，在資本有機(jī)構(gòu)成提高的條件下，資本擴(kuò)張和資本積累與貧富兩極分化相伴而生，形成了這一特定時(shí)期中利益結(jié)構(gòu)的主要特征。在我國的新利益結(jié)構(gòu)中，也出現(xiàn)了資源和財(cái)富分配向資本看齊的傾斜性，資本所有者在財(cái)富分配和資源配置方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，兩極分化嚴(yán)重，這種現(xiàn)象與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期出現(xiàn)過的現(xiàn)象一樣，這也是工業(yè)化時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的表現(xiàn)。

其次，新利益結(jié)構(gòu)中公有制的模糊性和利益行政化傾向體現(xiàn)了中國模式的特征。在我國市場(chǎng)化改革形成的利益結(jié)構(gòu)中包含著比例龐大的公有制經(jīng)濟(jì)體。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一般基礎(chǔ)，我國改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原意是把社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，兼顧公平與效率。但在這種結(jié)合的過程中，公有制內(nèi)部利益分化，在不同層次的公有制經(jīng)濟(jì)體中，出現(xiàn)了不同的利益主體。例如在分稅制改革后，各級(jí)政府有了不同的利益，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅有了相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，而且有了收益權(quán)，當(dāng)這種權(quán)益能夠從市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行中得到體現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府就會(huì)有介入市場(chǎng)追求地方和部門利益的激勵(lì)與沖動(dòng)；而公有制企業(yè)內(nèi)部在改革中已經(jīng)使要素所有權(quán)分解，馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合重新變?yōu)殚g接結(jié)合，勞動(dòng)者因此而喪失了對(duì)公有制企業(yè)的控制權(quán)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的角度說，公有制內(nèi)部出現(xiàn)不同的層次和不同的利益主體是必然的、正常的。問題在于，公有制內(nèi)部利益分化后，不同的利益主體以產(chǎn)權(quán)為核心的權(quán)益缺乏清晰的界定，公有制經(jīng)濟(jì)的最終所有權(quán)主體存在模糊性，人民在公有制經(jīng)濟(jì)中的所有者地位不能在法制和具體操作中得到實(shí)現(xiàn)，只能在制度設(shè)計(jì)中為公有制的主體、全體人民的代表——各級(jí)人大設(shè)立有限的監(jiān)督權(quán)。這樣，在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，就出現(xiàn)了一個(gè)不用接受人民實(shí)際監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)的、以各級(jí)地方政府和壟斷性國有企業(yè)經(jīng)營者為代表的利益群體或利益集團(tuán)。這樣的利益集團(tuán)形成后，對(duì)利益結(jié)構(gòu)影響最大的就是使財(cái)富的分配和資源配置行政化，也就是讓市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作服從行政權(quán)力的要求，使特殊集團(tuán)規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和平等交易的應(yīng)付成本，在大政府和國有壟斷的體制上實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。而當(dāng)這種公有制內(nèi)部的利益行政化傾向同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所決定的資本利益最大化結(jié)合起來，就構(gòu)成中國當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)的特殊性，并引發(fā)了中國現(xiàn)階段的特有問題。

最后，新利益結(jié)構(gòu)面臨的主要問題是嚴(yán)重失衡和不可持續(xù)，這體現(xiàn)了當(dāng)前中國利益結(jié)構(gòu)的過渡性。利益結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在國民收入分配中出現(xiàn)的利益結(jié)構(gòu)失衡，主要是收入分配差距持續(xù)拉大。從居民個(gè)人收入分配來看，表現(xiàn)收入分配差距的基尼系數(shù)在進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)就已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，之后一直擴(kuò)大，目前為0.47～0.48，中國已經(jīng)是世界上兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。城鄉(xiāng)居民之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間、行業(yè)之間、同行業(yè)內(nèi)部高層管理者與普通職工之間、壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)之間都存在很大的收入差距。從集團(tuán)分配來看，政府和企業(yè)的收入在國民收入中所占比重一直在上升，而居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬所占比重一直在下降。2001-2008年，中國財(cái)政收入以每年平均20%以上的速度快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一時(shí)期GDP平均10.2%的增長(zhǎng)速度。2009年中國財(cái)政收入達(dá)到68477億元規(guī)模，占當(dāng)年GDP的20.42%，相當(dāng)于3.99億城鎮(zhèn)居民的年可支配收入和9.3億農(nóng)村居民的年純收入。②這說明社會(huì)不同成員、不同群體之間出現(xiàn)了巨大的利益差距。二是資源實(shí)際支配的利益結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為資源配置機(jī)制被扭曲。主要是資源配置出現(xiàn)向大資本看齊、出現(xiàn)資本集中和壟斷。競(jìng)爭(zhēng)、集團(tuán)博弈、政府調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的基本機(jī)制。但在我國大政府體制下，政府往往成為投資人，政府和具有壟斷地位的國有大企業(yè)是大資本的所有者，當(dāng)政府的行政權(quán)力和資本權(quán)力交融起來時(shí)，資源配置就只能向強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)傾斜，財(cái)富的積累機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的集中機(jī)制，政府和大企業(yè)就擁有更多的資源實(shí)際支配能力。尤其在工業(yè)化城市化高速發(fā)展時(shí)期，土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)、技術(shù)等資源都會(huì)按照資本集中的原則，形成特定的配置方向和規(guī)模，由此又形成一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

這種利益結(jié)構(gòu)為什么不可持續(xù)？因?yàn)槔娼Y(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，不僅支撐了粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以低端制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且產(chǎn)生了日益尖銳的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。這種沖突和矛盾在金融危機(jī)的影響下還在深化。由利益結(jié)構(gòu)失衡所引起的投資過度消費(fèi)不足的問題、因公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致的民生問題、因勞動(dòng)報(bào)酬比重過低引發(fā)的勞資沖突問題、因利益行政化造成資源配置中的不公平而通過圈地、拆遷剝奪城鄉(xiāng)居民利益的問題、因缺乏監(jiān)督滋生腐敗的問題，都成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中帶有全局性普遍性的熱點(diǎn)問題，并且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了若干消極影響。這就使得中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定、和諧發(fā)展的前提條件。因此，當(dāng)前的利益結(jié)構(gòu)具有過渡性，它并不表示中國的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成熟，也不表示中國的改革可以告一段落。

三、利益結(jié)構(gòu)失衡與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)從過熱轉(zhuǎn)為下滑，GDP增長(zhǎng)速度從2007年11.4%的高峰轉(zhuǎn)而向下，出現(xiàn)了2008年9%、2009年8.7%的一個(gè)衰退期。雖然中國經(jīng)濟(jì)下滑是在國際金融危機(jī)的沖擊下產(chǎn)生的，但根本源頭卻在于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在矛盾。中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在投資過度、消費(fèi)疲軟的矛盾，投資膨脹使供給增加，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在內(nèi)需不足的條件下，只有依賴國際市場(chǎng)的消化，所以中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠投資和出口來拉動(dòng)。這種格局與利益結(jié)構(gòu)是什么關(guān)系呢？

利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，意味著財(cái)富和資本的集中程度提高，財(cái)富和資本的集中不僅會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生多方面影響，而且會(huì)影響政府的宏觀調(diào)控，因?yàn)樵跇I(yè)已形成的財(cái)富分配機(jī)制和資源配置機(jī)制的作用下，既得利益集團(tuán)會(huì)通過不同的途徑影響政府的政策取向和行為選擇。同時(shí)，財(cái)富轉(zhuǎn)化為資本、資本引導(dǎo)資源配置，這一過程中的某些非市場(chǎng)因素改變著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，使經(jīng)濟(jì)因素的作用發(fā)生變化，影響到政府宏觀調(diào)控的效應(yīng)。這些影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，財(cái)富和資本的集中使各級(jí)政府的投資機(jī)制得到強(qiáng)化，投資膨脹的原因難以消除，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。

為什么會(huì)出現(xiàn)投資過度？因?yàn)槲覈耐顿Y體制是以政府為主導(dǎo)的，政府具有投資的激勵(lì)和不斷擴(kuò)大投資的條件。政府主導(dǎo)投資表現(xiàn)在：（1）龐大的財(cái)政投資引導(dǎo)和刺激著資本的流動(dòng)和集中，（2）政府通過國有企業(yè)和國有控股企業(yè)往往影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度，（3）各級(jí)政府搭建各種融資平臺(tái)不斷放大投資規(guī)模。投資主導(dǎo)是以政府對(duì)資源的實(shí)際支配權(quán)為基礎(chǔ)的，如一些地方政府雖然并不擁有土地等資源的所有權(quán)，卻可以隨意經(jīng)營土地、經(jīng)營資源，當(dāng)這些資源能夠轉(zhuǎn)化為資本和收入時(shí)，幾乎沒有人能夠阻止投資的增長(zhǎng)。

工業(yè)化和城市化的目標(biāo)使各級(jí)政府都把急功近利作為一種特殊的強(qiáng)烈的路徑依賴，不斷擴(kuò)大的投資規(guī)模維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但這是在粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)的。在我國投資結(jié)構(gòu)中，各地投資重點(diǎn)一類是出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，它在外貿(mào)中占據(jù)了半壁江山，產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型的技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品；另一類是資源性的重化工業(yè)，它具有高投入、高產(chǎn)值的特點(diǎn)。這兩類都具有地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和比較利益，上馬快、見效快；但同時(shí)具有技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力不高，在金融危機(jī)中表現(xiàn)出了多方面問題。對(duì)于中央政府來說，既要保增長(zhǎng)速度，又要調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；保速度就得增加投資，然而增加的投資并不一定有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，反而可能成為維持原來結(jié)構(gòu)的因素。原因就在于掌握了資源實(shí)際支配能力的各級(jí)政府具有保速度增加投資的積極性，缺乏轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性。

第二，財(cái)富和資本的集中使中央政府拉動(dòng)消費(fèi)的努力難以達(dá)到目的，內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢。

為什么會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)不足？主要原因一是收入分配制度出現(xiàn)問題，拉大了收入分配差距，二是資本集中不利于增加就業(yè)。資本集中會(huì)引起需求不足，這是馬克思在《資本論》中就提出的原理。在資本有機(jī)構(gòu)成提高的條件下，資本越是集中于少數(shù)人或少數(shù)企業(yè)，相對(duì)過剩人口增加，勞動(dòng)者的有效需求越是不足。[1]因此人均收入的增長(zhǎng)在收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)下沒有太多意義。從消費(fèi)的角度說，高收入家庭的恩格爾系數(shù)總是低于低收入家庭，其消費(fèi)支出占可支配收入的比重大大小于低收入家庭。2008年，我國城鎮(zhèn)居民中，占人口總數(shù)10%的最高收入家庭，其年人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的61.9%，而占人口總數(shù)10%的最低收入家庭，其年人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的95.4%。③這說明財(cái)富和資產(chǎn)的集中并不會(huì)相應(yīng)刺激消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，結(jié)果往往相反。同時(shí)，隨著我國在20世紀(jì)90年代中期以后進(jìn)行醫(yī)療、住房、教育等改革，公共產(chǎn)品急劇減少，使居民對(duì)未來支出預(yù)期增加，從而減少即期消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄。因此我國消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家。這就容易使宏觀經(jīng)濟(jì)的社會(huì)總供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)，政府財(cái)政收入大幅度增加，而我國政府財(cái)政還沒有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)化，財(cái)政在維持收入公平和增加公共產(chǎn)品供給、提高公共福利水平方面的作用還欠充分，因此財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

第三，財(cái)富和資本的集中不斷抬高資產(chǎn)價(jià)格，推動(dòng)金融資產(chǎn)不斷創(chuàng)新和金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，貨幣政策有被引導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。

在政府投資體制的主導(dǎo)下，中央政府如果實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，地方政府會(huì)跟進(jìn)和放大投資乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大貨幣需求和貨幣供給；如果中央政府宏觀調(diào)控政策緊縮，地方政府已經(jīng)形成的投資規(guī)模并不會(huì)立即收縮，各種項(xiàng)目吸納的信貸資金也不能立即回收，地方政府會(huì)借用地方負(fù)債如搭建地方融資平臺(tái)來維持投資規(guī)模。中央政府采取緊縮的貨幣政策往往可以抑制銀行信貸，卻很難抑制地方投資，因?yàn)樵诤暧^資金運(yùn)用總量中，信貸在金融資產(chǎn)中已不占主要比重，地方政府有多種融資渠道。2003年至2008年，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源中，國內(nèi)貸款資金所占比重從20.5%下降到14.5%，而自籌和其他資金則從70.5%上升到78.3%。[2]目前龐大的地方債務(wù)就是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，由于它容易脫離中央政府的監(jiān)管視線，實(shí)際放大的貨幣供給是很難通過常規(guī)渠道回籠的，它如果流向資產(chǎn)市場(chǎng)，就會(huì)抬高資產(chǎn)價(jià)格，增加通脹壓力。

2009年末，我國廣義貨幣（M2）供應(yīng)量余額為60.6萬億元，比上年末增長(zhǎng)27.7%；狹義貨幣（M1）供應(yīng)量余額為22.0萬億元，增長(zhǎng)32.4%，說明2009年貨幣增加幅度較大。增加貨幣的主要流向是固定資產(chǎn)投資，其中又以電力、鐵路、公路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，其次是為基礎(chǔ)設(shè)施提供產(chǎn)品的制造業(yè)以及化工制造、黑色金屬和有色金屬加工、通用設(shè)備制造等制造業(yè)，再者是房地產(chǎn)業(yè)。在固定資產(chǎn)投資中，中長(zhǎng)期大型項(xiàng)目主要是國有及國有控股的政府項(xiàng)目，不僅短期不能收回投資，還需要一段時(shí)間連續(xù)投資。追加投資主要不是靠財(cái)政收入，而是依靠銀行貸款和直接融資。銀行和融資機(jī)構(gòu)融資規(guī)模的擴(kuò)大意味著產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加，大的投資者和金融機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)尋求資本出路和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在我國現(xiàn)有投資體制和資本積累機(jī)制條件下，資本的出路有兩個(gè)：一是資本涌進(jìn)資本市場(chǎng)，通過企業(yè)并購、資產(chǎn)重組套現(xiàn)或通過股市、債市分散風(fēng)險(xiǎn)；二是向易于控制資源實(shí)際支配權(quán)的行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，形成行業(yè)壟斷，通過壟斷價(jià)格謀求壟斷利潤。前者需要充裕的流動(dòng)性，貨幣擴(kuò)張、外貿(mào)順差產(chǎn)生的巨額外匯儲(chǔ)備以及財(cái)富積累機(jī)制為其創(chuàng)造了條件；后者由于現(xiàn)有資本集中機(jī)制的作用，通過利益集團(tuán)之間的契約（顯性或隱性契約）也可以做到。在這種情況下，中央政府的貨幣政策可能出現(xiàn)“被引導(dǎo)”，即跟著壟斷集團(tuán)所攪動(dòng)的貨幣供應(yīng)量變化，而忽略一些更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如有學(xué)者指出（曾康霖，2009），在金融危機(jī)背景下，我國貨幣供應(yīng)量的增多可能會(huì)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸的非良性循環(huán)，因?yàn)殡S著貨幣進(jìn)入資本市場(chǎng)，資產(chǎn)價(jià)格提高使資產(chǎn)價(jià)值增加，在泡沫破裂前，增值的資產(chǎn)又成為新的貸款抵押品，推動(dòng)信貸擴(kuò)張，信貸又進(jìn)一步吹脹泡沫。[3]并且，寬松的貨幣政策表現(xiàn)為對(duì)積極財(cái)政政策的一種填補(bǔ)，因?yàn)榉e極財(cái)政政策并未減輕稅負(fù)、直補(bǔ)收入，而主要是增大投資，投資最終還是靠銀行資金來保障。正是由于利益結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有多方面影響，所以，把貨幣政策目標(biāo)僅僅放在貨幣現(xiàn)象或金融經(jīng)濟(jì)的變化上是不夠的，很難達(dá)到宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

上述分析說明，利益結(jié)構(gòu)失衡對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都會(huì)產(chǎn)生影響，而利益結(jié)構(gòu)失衡實(shí)際上反映了我國經(jīng)濟(jì)體制還存在若干缺陷。在未解決深層次的制度矛盾的條件下，中央政府的宏觀調(diào)控政策往往不一定達(dá)到政策制定者預(yù)想的結(jié)果，而可能被各級(jí)地方政府演化為或部分演化為體現(xiàn)地方利益的工具。我國存在較大的地區(qū)差異，但地方政府有一點(diǎn)行為共同性，即在中央政府的政策框架下爭(zhēng)取地方最大利益。中央政府的宏觀調(diào)控政策容易出現(xiàn)雙面效應(yīng)。一方面中央政府和地方政府的利益目標(biāo)一致，政策的積極效應(yīng)明顯，宏觀調(diào)控目標(biāo)順利達(dá)到。例如這次金融危機(jī)后，中央政府出臺(tái)一系列反危機(jī)舉措，以積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到保增長(zhǎng)速度的目的，這與地方政府長(zhǎng)期以來的投資傾向和擴(kuò)張傾向是相吻合的，因此政策效應(yīng)在保增長(zhǎng)方面很明顯。另一方面地方政府演化政策為我所用，中央和地方的利益目標(biāo)出現(xiàn)不一致，政策的積極效應(yīng)不明顯甚至出現(xiàn)消極效應(yīng)。最典型的案例要數(shù)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格了。2003年以后，中央政府曾經(jīng)多次出臺(tái)政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)投資總額和市場(chǎng)價(jià)格，但幾乎是每次調(diào)控政策出臺(tái)后，最后都以投資膨脹和價(jià)格飆升為結(jié)果。房地產(chǎn)市場(chǎng)很典型地表現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)模式的特征：大政府體制，政府控制資源及市場(chǎng)，政府經(jīng)營與壟斷集團(tuán)的結(jié)合，利益行政化傾向等。在財(cái)富積累機(jī)制和資本積累機(jī)制的作用下，土地、資本、規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、物資設(shè)備供應(yīng)、市場(chǎng)交易等等環(huán)節(jié)都構(gòu)成了一個(gè)龐大的利益鏈，在這個(gè)鏈條上始終是一些強(qiáng)勢(shì)的壟斷利益集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)著市場(chǎng)，操控著市場(chǎng)價(jià)格和利潤，以至于所謂房?jī)r(jià)調(diào)控不過是成了壟斷集團(tuán)的游戲而已。

金融危機(jī)為中國提供了一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，但能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，還取決于失衡的利益結(jié)構(gòu)能否調(diào)整到基本平衡的狀態(tài)上來。而要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，就必須從深化體制改革的角度做文章，以改革促調(diào)整、以改革把調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與完善宏觀調(diào)控聯(lián)系起來。

第一，清晰界定公有制經(jīng)濟(jì)各個(gè)層次經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)，明確公有制經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品、提高社會(huì)福利水平的職能。產(chǎn)權(quán)是利益的基礎(chǔ)。2003年，中央就非常明確地提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。但在公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定方面至今還存在缺陷，主要是公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體存在模糊性，不同層次的政府和國有企業(yè)最終產(chǎn)權(quán)主體不明晰，缺乏可操作的監(jiān)督程序和有效的治理結(jié)構(gòu)，政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和利益結(jié)構(gòu)中的地位和作用會(huì)出現(xiàn)被扭曲的現(xiàn)象。比如，政府是否對(duì)屬地自然資源擁有所有權(quán)？如果有，依據(jù)是什么？如果沒有，又該怎么規(guī)范政府對(duì)資源的支配和使用，限制政府行為？國有企業(yè)歸國資委管理就完成產(chǎn)權(quán)界定了嗎？國有企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主要職能和作用是什么？其利潤是屬于誰的？應(yīng)由誰來決定分配？在國有企業(yè)中，職工究竟有無產(chǎn)權(quán)地位？職工的權(quán)益構(gòu)成與私營企業(yè)能不能、或應(yīng)不應(yīng)該有不同？這些權(quán)益沒有清晰界定，政府和國企就會(huì)在市場(chǎng)上作為強(qiáng)勢(shì)主體站在其他市場(chǎng)主體的對(duì)面，與民爭(zhēng)利。尤其是界定了政府產(chǎn)權(quán)，才能明確各級(jí)政府的權(quán)利和職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能。政府產(chǎn)權(quán)界定不清，政府權(quán)利就會(huì)泛化，出現(xiàn)政府行為不規(guī)范。[4]界定政府產(chǎn)權(quán)，就是明確人民和政府各自的權(quán)利范圍，以保證人民能夠約束和監(jiān)督政府行為，這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。政府產(chǎn)權(quán)明確了，才能夠分清政企界限和職責(zé)，進(jìn)而界定公有制經(jīng)濟(jì)各層次主體的職能，一方面有效發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，一方面保證公共產(chǎn)品的供給和全社會(huì)福利水平的真正提高。

政府保持較多的財(cái)力，擁有一定的資源配置支配權(quán)，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國是必要的，在社會(huì)處于特殊情景（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害等）之中時(shí)可以表現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。有學(xué)者認(rèn)為中國的大政府體制是中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件，也是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家而產(chǎn)生世界強(qiáng)國影響的原因（梅寧華，2009），[5]但這不等于政府在產(chǎn)權(quán)模糊的條件下獲取更多收入是合理的。中國人均GDP即將達(dá)到4000美元，意味著中國即將進(jìn)入高收入國家行列。在利益結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地調(diào)整利益行政化所帶來的利益失衡，擺正政府和國企為民服務(wù)、為民謀利的位置，讓公有制經(jīng)濟(jì)收入和政府財(cái)政收入有效地為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需服務(wù)。

第二，合理調(diào)整中央政府與地方政府的利益關(guān)系。中央和地方的關(guān)系，是中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中一個(gè)十分重要的關(guān)系，歷來為國家領(lǐng)導(dǎo)所重視。分稅制改革后，中央政府和地方政府出現(xiàn)利益分享，地方政府有了較獨(dú)立的利益，從而有利于地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但有的地方政府在地方經(jīng)濟(jì)中扮演壟斷經(jīng)營者的角色，擁有資源實(shí)際支配能力，通過對(duì)土地、資本等要素的經(jīng)營，拼命擴(kuò)張以謀求集團(tuán)利益，又成為宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)難調(diào)的根源。占全社會(huì)投資將近2/3的投資活動(dòng)處于中央政府實(shí)際管理范圍之外，國有投資的2/3以上是由地方政府決策的（張漢亞，張欣寧，2005）。[6]“土地財(cái)政”、地方赤字財(cái)政、以及各地眾多的“涉政企業(yè)”、“涉政項(xiàng)目”都潛藏著金融風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況與中央和地方的利益關(guān)系有關(guān)。2008年，在我國財(cái)政總收入61330億元中，中央政府約占53.29%，地方政府約占46.71%。但在地方政府財(cái)政收入總額28650億元中，卻有近38%來自主體稅種以外的非稅收入如專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入，共計(jì)10789多億元。[2]這多少從一個(gè)側(cè)面反映了地方政府脫離法定稅另謀財(cái)源的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在合理分配中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，保證地方政府有能力為本地區(qū)提供基本公共服務(wù)；應(yīng)增加地方政府的法定稅收益，減少稅外收益；通過稅收合理分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善，使中央政府和地方政府在利益上取得“體制性”平衡，既能夠調(diào)動(dòng)地方政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又能夠抑制地方政府的資本擴(kuò)張、監(jiān)督地方政府行為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局目標(biāo)。

第三，加大改革收入分配制度的力度。收入分配不公是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不足的主要原因之一。溫家寶總理在2010年十一屆全國人大三次會(huì)議上對(duì)改革收入分配制度提出了三項(xiàng)措施：一是調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入和勞動(dòng)收入在國民收入分配中的比重；二是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控政策；三是規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。[7]世界各國調(diào)節(jié)收入分配的普遍做法是通過財(cái)政稅收手段。近年來不斷有人大代表建議提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，也有人建議開征財(cái)產(chǎn)稅等稅種。從發(fā)展的角度這都勢(shì)在必行。不過要讓稅收真正對(duì)收入分配不公起調(diào)節(jié)作用，還必須構(gòu)建公共財(cái)政制度，保證財(cái)政收入能夠通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持弱勢(shì)階層。

同時(shí)，增加消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需不僅是改革收入分配制度的問題，還涉及整個(gè)“民生工程”。因此一方面要努力完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，另一方面要重新審視醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房和文化體育事業(yè)的改革，矯正改革偏差。筆者認(rèn)為，作為社會(huì)主義國家，中國必須建立以滿足全民的不同需求為目的的分層次的社會(huì)服務(wù)體系。通過公有制的公共服務(wù)體系滿足居民對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本住房和基本文化體育等的基本需求，公共服務(wù)體系在這個(gè)層次上提供的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這一性質(zhì)不容歪曲。而以私有制和股份制為基礎(chǔ)的服務(wù)體系則可以向社會(huì)部分中高收入成員提供收費(fèi)服務(wù)，這一層次的產(chǎn)品是私有物品。這實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次“還利于民”，公共財(cái)政的職能是保證基本公共服務(wù)，而絕不是成為少數(shù)人侵占多數(shù)人利益的工具。

第四，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建利益結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。利益結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在一個(gè)良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中才可能順利進(jìn)行，并且利益結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)合理透明的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度去探討構(gòu)建利益結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。在利益結(jié)構(gòu)的形成過程中，財(cái)富積累機(jī)制和資源配置機(jī)制起著十分重要的作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要從這兩方面加以改進(jìn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，居民的收入一般有三個(gè)來源：勞動(dòng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入，前二者也屬于要素收入。由于市場(chǎng)分配機(jī)制的傾斜性，高收入階層的收入主要來源于財(cái)產(chǎn)性收入，而低收入階層的收入主要來源于勞動(dòng)性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。要提高低收入階層居民的收入，除提高他們的勞動(dòng)收入外，必須讓他們擁有財(cái)產(chǎn)性收入并能夠不斷提高財(cái)產(chǎn)性收入比重。低收入階層往往沒有或少有財(cái)產(chǎn)，因此，改進(jìn)居民財(cái)富積累機(jī)制的重點(diǎn)是要增加低收入階層居民的財(cái)產(chǎn)，并為他們開辟獲取財(cái)產(chǎn)性收入的通道。這里的財(cái)產(chǎn)不是指居民用于個(gè)人消費(fèi)的住房、生活設(shè)施和其他消費(fèi)品，而是具有收入資本化效應(yīng)的生產(chǎn)要素，如資金、技術(shù)、土地、可抵押不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等。增加居民的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入，有效途徑有二個(gè)。一是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)體，中小企業(yè)越發(fā)展，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)越快，擁有財(cái)產(chǎn)的可能性越大。二是在進(jìn)一步界定勞動(dòng)者私人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)勞動(dòng)者擁有的生產(chǎn)要素資本化。例如在企業(yè)中鼓勵(lì)勞動(dòng)者以技術(shù)、土地、房屋、資金、有價(jià)證券或其他要素入股持股，在資本市場(chǎng)上一定要充分保護(hù)中小投資者的利益等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置機(jī)制由競(jìng)爭(zhēng)、集團(tuán)博弈、政府調(diào)控三個(gè)維度構(gòu)成。利益結(jié)構(gòu)調(diào)整一是通過市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行，而要使這種調(diào)整具有合理性，就要保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開原則。二是集團(tuán)協(xié)商簽訂契約，如勞資協(xié)商，關(guān)鍵是構(gòu)建平等協(xié)商機(jī)制、保證勞動(dòng)者的基本權(quán)益。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)尤其重視保護(hù)憲法賦予勞動(dòng)者的政治權(quán)利如言論、集會(huì)、結(jié)社的權(quán)力，支持勞動(dòng)者組織起來以獲取平等的談判和協(xié)商地位。三是政府調(diào)控。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失靈、集團(tuán)博弈失衡的情況下，要依靠政府的力量進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，平衡各方利益。政府主要是通過財(cái)政稅收手段來調(diào)節(jié)收入分配差距，同時(shí)要提供政策和制度保障，通過必要干預(yù)使利益結(jié)構(gòu)趨于平衡。當(dāng)前要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制壟斷和財(cái)富資本的過度集中、反對(duì)強(qiáng)取傷民，規(guī)范收入分配秩序。

宏觀調(diào)控的有效性是與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制分不開的。從構(gòu)建合理透明的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制來說，最終取決于政府行政管理體制的深化改革和政府職能的根本轉(zhuǎn)變。只有政府完成了從資源的壟斷者、經(jīng)營者的角色向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公益人、服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換，我國特有的政府投資體制才能轉(zhuǎn)變，合理的財(cái)富積累機(jī)制和資源配置機(jī)制才能形成，利益結(jié)構(gòu)才會(huì)趨于平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)才能達(dá)到。

注 釋：

①據(jù)陸學(xué)藝等人研究，中國社會(huì)形成了十大階層。參見陸學(xué)藝等.當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004。

②資料來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》以及《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 （2010年2月25日）。

③根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年）》計(jì)算。這里最高收入戶的年人均可支配收入是43613.75元，為調(diào)查數(shù)據(jù)，疑與實(shí)際相比偏低。

[1]馬克思.資本論（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[3]曾康霖.不同視角看“錢多”[J].中國金融，2009，(20).

[4]陳維達(dá).論政府產(chǎn)權(quán)制度的完善[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，(2).

[5]梅寧華.對(duì)中國發(fā)展進(jìn)程新歷史現(xiàn)象的思考[N].北京日?qǐng)?bào)，2009-11-30.

[6]張漢亞，張欣寧.政府該管什么？——中國投資體制改革的歷程[M].南京：江蘇人民出版社，2005.

[7]溫家寶.政府工作報(bào)告[R].北京：人民出版社，2010.