群眾事務(wù)黨員干部代理的實(shí)踐與思考
——南通市黨員干部基層實(shí)踐的探索

○韓立明

群眾事務(wù)黨員干部代理的實(shí)踐與思考
——南通市黨員干部基層實(shí)踐的探索

○韓立明

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，江蘇省南通市在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普遍推行群眾事務(wù)黨員干部代理制度，把方便讓給人民群眾、責(zé)任留給黨員干部，使黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠，探索了一條實(shí)踐基層黨組織核心任務(wù)和基層黨員干部基本職責(zé)的有效途徑，有效聯(lián)系和服務(wù)了群眾。

一、群眾事務(wù)黨員干部代理的緣起

（一）呼應(yīng)人民群眾對(duì)黨員干部的新期待

一方面，人民群眾對(duì)民生事務(wù)的訴求日益增多，對(duì)干部服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，但是，由于行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村面積擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓近百平方公里，群眾到村、鎮(zhèn)辦事路程變遠(yuǎn)；同時(shí)，服務(wù)人口增多后，辦事等待時(shí)間變長(zhǎng)，群眾抱怨說(shuō)：“辦個(gè)小事耗半天，有個(gè)煩事累一天。”另一方面，隨著城市化快速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和加工產(chǎn)業(yè)的青年很少，他們平時(shí)生產(chǎn)任務(wù)重，勞動(dòng)強(qiáng)度大，空閑時(shí)間少，有事時(shí)往往沒有精力去辦；而老弱病殘?jiān)小⑽幕^低者，有事時(shí)往往又沒有能力去辦。總之，群眾辦事難成了一種普遍現(xiàn)象。人民群眾有困難、有需要，黨員干部應(yīng)當(dāng)有響應(yīng)、有作為，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，為人民群眾代理事務(wù)。

（二）回應(yīng)基層黨組織轉(zhuǎn)變職能的新要求

隨著農(nóng)村改革深入，“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作內(nèi)容和方式發(fā)生了重大變化，一部分農(nóng)村黨員干部閑下來(lái)，不知道該干什么了。新形勢(shì)下，作為農(nóng)村社會(huì)管理的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組黨組織工作職能需要轉(zhuǎn)變，工作模式需要轉(zhuǎn)型，不能簡(jiǎn)單地坐在“管理者”位置上，更不能有“大紅公章手中拿，大小事務(wù)我當(dāng)家”的思想。相對(duì)管理來(lái)說(shuō)，群眾更需要的是服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新任務(wù)，需要基層黨員干部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾服務(wù)，干其所想的，做其所盼的，幫其所難的。如何更自覺、更積極、更有效地服務(wù)人民群眾，在惠農(nóng)便民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)基層黨組織職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下基層黨組織面臨的一個(gè)新課題，呼喚新的制度和載體。

（三）順應(yīng)密切黨群干群關(guān)系的新需要

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、干部數(shù)量減少和行政區(qū)劃調(diào)整，干部與群眾面對(duì)面的接觸機(jī)會(huì)變少，心貼心的溝通交流減少，干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。群眾評(píng)價(jià)一些干部說(shuō)：“五六十年代摸得到腳（睡同一鋪炕），七八十年代聽得到聲（聽廣播喇叭），九十年代看得到煙（看汽車屁股），現(xiàn)在只能看得到影（看電視影像）。”少數(shù)黨員干部有的群眾觀念淡化，瞧不起群眾，自視高群眾一等；有的官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心；有的吃拿卡要，推諉扯皮，辦事拖拉；有的與民爭(zhēng)利，搞不正之風(fēng)，利用公權(quán)謀取私利。群眾對(duì)此很反感，有的產(chǎn)生對(duì)立情緒，甚至出現(xiàn)“仇官”的心態(tài)和現(xiàn)象。為改變這種局面，恢復(fù)干群魚水關(guān)系，南通市黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾，積極服務(wù)群眾，逐步形成群眾自愿申請(qǐng)、黨員干部無(wú)償代辦以幫助群眾解決急事難事的服務(wù)群眾新模式。

二、南通市群眾事務(wù)黨員干部代理的主要做法

（一）網(wǎng)格化劃分代理區(qū)域

將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村組有代理愿望和能力的黨員干部，按照分工就近、地緣鄰近、業(yè)緣接近、需要相近相結(jié)合的原則，以網(wǎng)格化方式劃分代理群眾事務(wù)的責(zé)任區(qū)域，做到橫向到邊、全面覆蓋、不留空隙，各個(gè)網(wǎng)格區(qū)域之間規(guī)模適度、人員明確、責(zé)任清楚。黨員干部制作代理聯(lián)系卡發(fā)放給分工責(zé)任區(qū)內(nèi)各戶家庭和群眾，把聯(lián)系方式、代理承諾全面詳細(xì)地告訴群眾，讓群眾有問(wèn)題有困難時(shí)想得到黨員干部，聯(lián)系得上代理人員。

（二）層級(jí)化建立代理體系

在全市縣一級(jí)地方建立9個(gè)市民服務(wù)中心或者行政審批中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立116個(gè)便民服務(wù)中心，在村級(jí)建立1723個(gè)公共服務(wù)中心，在村民小組依托村組干部和黨員骨干分子設(shè)立25856個(gè)村民事務(wù)代理工作點(diǎn)，形成了全市縣、鄉(xiāng)、村直至村民小組的群眾事務(wù)黨員干部代理服務(wù)體系，做到縱向有序、密切銜接、相互協(xié)助。群眾有事時(shí)，要么電話聯(lián)系代理黨員干部，要么直接到組代理工作點(diǎn)或村公共服務(wù)中心，委托黨員干部進(jìn)行事務(wù)代理服務(wù)。

（三）便民化豐富代理內(nèi)容

黨員干部代理群眾事務(wù)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是代言。黨員干部對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)農(nóng)戶每月走訪至少兩次，收集群眾的意見、建議或要求，并向上級(jí)部門及時(shí)反映，做群眾的代言人。二是代辦。幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)有需求的群眾代為辦理證照、申請(qǐng)、審批等事務(wù)或手續(xù)，做群眾的代辦人。三是代理。幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾解決生產(chǎn)發(fā)展上的困難，向群眾提供信息、技術(shù)等服務(wù)，促進(jìn)群眾增收致富，做群眾的經(jīng)紀(jì)代理人。總之，法律允許代理的事務(wù)黨員干部都可以為群眾提供代理服務(wù)。

（四）程序化規(guī)范代理行為

把群眾事務(wù)黨員干部代理過(guò)程劃分成受理、承辦、回復(fù)三大基本環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體的操作要求，規(guī)范代理行為中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高代理行為質(zhì)量。在受理環(huán)節(jié)，注意最大程度地方便群眾交辦代理事項(xiàng)，做到群眾交辦有收據(jù)。在承辦環(huán)節(jié)，注意最大程度地提高代理效率，盡可能地縮短承辦時(shí)間。在回復(fù)環(huán)節(jié)，注意最大程度地講清代理情況，交代注意事項(xiàng)，交還群眾材料。對(duì)一時(shí)解決不了的事情及時(shí)做好解釋工作，待條件成熟時(shí)再行代理。

（五）制度化推進(jìn)代理工作

建立日常工作規(guī)范，實(shí)行登記備案、首問(wèn)負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、服務(wù)跟蹤、無(wú)償援助等制度，促進(jìn)代理服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。完善日常教育機(jī)制，印發(fā)代理業(yè)務(wù)常識(shí)和實(shí)務(wù)案例，提高黨員干部代理服務(wù)的能力。建立疑難問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一些單個(gè)代理人或地方、部門解決不了的困難和問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，形成縣、鄉(xiāng)、村多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門會(huì)商的工作格局來(lái)破解難題。建立考核督查機(jī)制，實(shí)行群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，并將考核結(jié)果作為支部評(píng)先、黨員評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的動(dòng)力。

三、群眾事務(wù)黨員干部代理的積極意義

（一）為群眾辦理事務(wù)開通了“直通車”

群眾把事務(wù)交給黨員干部代理后，不需要像過(guò)去那樣“縣里鎮(zhèn)里跑、挨個(gè)部門找”，避免了因辦事程序不明、工作人員不在等原因而來(lái)回跑冤枉路、花冤枉錢以至誤時(shí)、誤工甚至誤事的現(xiàn)象，克服了機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，防止了干部吃拿卡要、推諉扯皮和辦事拖拉的現(xiàn)象。群眾反映：過(guò)去辦事難、怕辦事、辦不成事，找到門找不到人、找到人搭不上話，現(xiàn)在則是“六個(gè)不出村”，即小事代辦不出村，小病醫(yī)治不出村，農(nóng)資購(gòu)買不出村，農(nóng)技服務(wù)不出村，一般審批不出村，一般矛盾調(diào)解不出村。

（二）為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)提供了“助推器”

群眾事務(wù)黨員干部代理制度實(shí)施以來(lái)，黨員干部代理范圍不斷擴(kuò)大，從民生領(lǐng)域不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。實(shí)踐中，黨員干部努力當(dāng)好服務(wù)群眾的“四大員”：一是信息員，收集農(nóng)民就業(yè)、增收致富的信息，向群眾推薦；二是技術(shù)員，創(chuàng)造條件，向群眾提供科技服務(wù)；三是聯(lián)絡(luò)員，幫助協(xié)調(diào)幫扶資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是推銷員，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷。總之，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）為促進(jìn)社會(huì)和諧壘筑了“防洪壩”

群眾事務(wù)黨員干部代理制度變?nèi)罕娡吓転楦刹肯蛳伦撸瑫惩松缜槊褚夥从城溃龑?dǎo)了更多物質(zhì)資源、組織資源和人才資源向基層集聚。以責(zé)任區(qū)域黨員干部代理人為網(wǎng)格中心，凝聚力量、整合資源，推動(dòng)了黨員干部的服務(wù)由被動(dòng)向主動(dòng)、由供給向按需、由短期向長(zhǎng)期、由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，有利于化解群眾怨氣，理順群眾情緒，妥善處理群眾的利益訴求和矛盾糾紛，從而把多數(shù)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把上訪群眾減少到最小程度。

（四）為強(qiáng)健基層組織注入了“潤(rùn)滑油”

群眾事務(wù)黨員干部代理制度實(shí)行“一站式”受理、全過(guò)程服務(wù)，有助于強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，約束和規(guī)范基層干部從政行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員干部在走村入戶中增進(jìn)了與群眾的深厚感情，在代理事務(wù)中鍛煉了工作能力，有效改進(jìn)了作風(fēng)、提升了形象，使黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化成了一個(gè)個(gè)生動(dòng)具體的事例和形象，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力。村級(jí)公共服務(wù)中心從建立之初“門可羅雀”到現(xiàn)在“人來(lái)人往”，每天都有群眾來(lái)要求服務(wù)。群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：“代理點(diǎn)辦到了我們心坎上，是我們農(nóng)村的110。”

（五）為密切干群關(guān)系架起了“連心橋”

黨員干部代理群眾事務(wù)變“干部坐班、群眾跑腿”為“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，使干部和群眾“換了位”，促進(jìn)黨員干部以代理事務(wù)為紐帶，把自己與群眾緊密聯(lián)系在了一起。把群眾的“煩心事”當(dāng)作自己的“份內(nèi)事”，有效縮短了黨群距離，拉近了干群關(guān)系，初步形成了黨員干部為群眾辦事、群眾支持黨員干部工作的良性循環(huán)局面，逐步實(shí)現(xiàn)了干群關(guān)系由陌生人向熟人、熟人向朋友、朋友向知己的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，村民家中有事都愿和黨員干部商量，大事要黨員干部到場(chǎng)，難事請(qǐng)黨員干部幫忙。

四、群眾事務(wù)黨員干部代理的有益啟示

群眾事務(wù)黨員干部代理制度是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是基層黨員干部的自覺創(chuàng)造。它的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)做好新形勢(shì)下群眾工作，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，具有一定的案例價(jià)值和啟示意義。

（一）把強(qiáng)化宗旨意識(shí)作為前提，自覺實(shí)踐基層黨員干部的基本職責(zé)

胡錦濤總書記指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把人民放在心中最高位置，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層黨員干部的基本職責(zé)，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，使黨員干部成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）把注重基層作為導(dǎo)向，努力引導(dǎo)各方面資源服務(wù)基層群眾

基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持穩(wěn)定的最前沿，是做好各項(xiàng)工作的第一線，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最密、關(guān)系最緊。要樹立注重基層的導(dǎo)向，眼光往下看，腳步往下走，資源往下引，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員干部，引導(dǎo)他們安心基層、奉獻(xiàn)人民。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的基礎(chǔ)陣地，作為選拔任用干部的基本來(lái)源，引導(dǎo)黨員干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情，在為群眾辦事中增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)。

（三）把善做群眾工作作為關(guān)鍵，不斷提高黨員干部的能力素質(zhì)

新時(shí)期新形勢(shì)下，群眾工作涉及的對(duì)象千差萬(wàn)別，解決的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，一些黨員干部經(jīng)常遭遇“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的難題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育和干部培訓(xùn)工作，不斷提高黨員干部的能力素質(zhì)，增強(qiáng)他們服務(wù)群眾、做好群眾工作的本領(lǐng)。要引導(dǎo)黨員干部綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵(lì)群眾，努力增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、有效性。

（四）把組織體系建設(shè)作為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系

哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織。覆蓋全面、設(shè)置合理的基層組織體系是發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)性作用、實(shí)行群眾事務(wù)黨員干部代理的基礎(chǔ)支撐。要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，發(fā)揮基層組織活動(dòng)場(chǎng)所作用，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。要運(yùn)用好黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等實(shí)踐證明行之有效的載體，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）把實(shí)現(xiàn)群眾滿意作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益

鄧小平曾指出：“群眾滿意不滿意，高興不高興，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。”要把群眾利益作為第一追求、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，注重從群眾不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，知民情、解民憂、暖民心，努力讓群眾得到實(shí)惠，看到希望，感到滿意。

（作者系江蘇省南通市委組織部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 楚 樸）