密切聯(lián)系群眾：輝煌、困境與應(yīng)對

○劉貴豐

密切聯(lián)系群眾：輝煌、困境與應(yīng)對

○劉貴豐

密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大優(yōu)良作風之一。在中國共產(chǎn)黨90年的漫長歷史中，黨的這項作風經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程。簡單地說，新民主主義革命時期是它最輝煌的時期，執(zhí)政后特別是改革開放以后它又面臨著許多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新情況新問題，在某些時期、某些地方黨群關(guān)系還一度非常緊張，直到現(xiàn)在我們黨還在努力探索著新形勢下密切黨群關(guān)系的新制度、新機制、新方法。

一、密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

毛澤東在中共七大政治報告中首次對黨密切聯(lián)系群眾這一作風進行了集中論述，并把這一作風作為我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其它任何政黨的一個顯著標志。所謂密切聯(lián)系群眾就是：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性。”[1]為了使我們黨的政策符合群眾的利益和要求，毛澤東提出了從群眾中來、到群眾中去的群眾工作路線。他還要求我們黨的每一個同志熱愛人民群眾，細心傾聽群眾的呼聲；每到一地就和那里的群眾打成一片，不是高居于群眾之上，而是深入于群眾之中；要根據(jù)群眾的覺悟程度去開展工作，反對工作中的命令主義；要關(guān)心群眾生活，注意工作方法。可以說，在新民主主義革命過程中我們黨確確實實做到了這一切，那個時期黨的絕大多數(shù)黨員干部都能做到真心實意地為人民群眾謀福利而不惜犧牲個人的一切，人民群眾也發(fā)自內(nèi)心地擁護黨、支持黨、跟黨走。這是歷史上最和諧的血肉相連的黨群關(guān)系，這種和諧的黨群關(guān)系是中國政治史上乃至世界政治史上的一個奇跡，直到現(xiàn)在仍然為我們所深深懷念。

中國共產(chǎn)黨為什么能夠在新民主主義革命時期形成密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風呢？這主要是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、奮斗目標和當時的生存環(huán)境所決定的。中國共產(chǎn)黨不是一個知識分子所組織的馬克思主義研究會，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾的空想的革命團體，而是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族的先鋒隊。黨的這一性質(zhì)決定了它有堅實的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的黨員來源于人民群眾，同時又深深地扎根于人民群眾，而不是高居于群眾之上。新民主主義革命時期，黨的建設(shè)目標是“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[2]。要建設(shè)這樣一個黨，就必須密切聯(lián)系廣大群眾。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的奮斗目標是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的反動統(tǒng)治，建立新民主主義的共和國。中國革命的敵人是異常強大的，革命任務(wù)是異常艱巨的，要完成這樣一場偉大革命，沒有人民群眾的支持是不可想象的。在新民主主義革命時期，我們黨長期處于革命戰(zhàn)爭的險惡環(huán)境中，軍隊的兵員來源于人民群眾，吃穿住用等后勤供應(yīng)來源于人民群眾，沒有廣大人民群眾的支持，革命軍隊無法生存，我們黨也無法生存，革命戰(zhàn)爭就不可能勝利。所以，這一系列條件都決定了我們黨必須與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，在歷史的發(fā)展過程中，經(jīng)過我們黨的不懈努力逐漸形成了黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。這是我們黨的寶貴財富，是我們的傳家寶。

二、執(zhí)政后黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風遇到的困境與挑戰(zhàn)

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨變成了在全國執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的地位和生存環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，黨始終面臨執(zhí)政的考驗。黨的十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導全國人民走上了建設(shè)中國特色社會主義的道路，從此以后我們黨又面臨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的考驗。在這種條件下，我們黨還能不能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，成了一個大問題。在60多年的執(zhí)政過程中，我們黨走過了不同的歷史階段。在每一個歷史階段中，黨的密切聯(lián)系群眾的作風都或多或少地出現(xiàn)了一些問題，遇到過一些挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾，而脫離群眾的表現(xiàn)形式又是多種多樣的。總結(jié)我們黨執(zhí)政的歷史，脫離群眾的表現(xiàn)大致可以歸納為以下幾種：

一是官僚主義現(xiàn)象滋生蔓延。鄧小平早在1956年黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中就對官僚主義現(xiàn)象作過深入的分析。他指出“：官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物，在社會政治生活中有深遠的影響。”[3]在黨的組織和國家機關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。”[4]認為形形色色的官僚主義主要包括：不少領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實情況；不少機關(guān)的負責同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑；還有一些干部有嚴重的驕傲自滿情緒，他們夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信；在工作中不少黨的組織和干部存在命令主義，企圖一切依靠命令行事。可見建國初期就存在官僚主義現(xiàn)象，官僚主義現(xiàn)象在不同時期有不同的表現(xiàn)形式，直到今天仍然頑固地存在著。它傷害黨群關(guān)系，破壞了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。

二是我們黨內(nèi)一些領(lǐng)導干部斤斤計較個人的利益，追求個人或者小集團的私利。他們做事情不是從人民的利益出發(fā)，而是從個人或小集團的利益出發(fā)，他們處心積慮地不斷積累著自己的個人利益，有時甚至是不合法的利益。這種現(xiàn)象，在改革開放以后大有滋長蔓延之勢。正如江澤民所說：“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來為黨、為人民更好地工作，而是用來為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰也碰不得、動不得的私有財產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護和擴大這種所謂既得利益。這是十分危險的。”[5]它的危險在于拉大了黨與群眾之間的距離，疏遠了群眾對黨的感情，破壞了黨群之間的密切聯(lián)系。

三是黨的領(lǐng)導機關(guān)制定的政策不符合群眾的利益和要求，甚至有些政策侵犯了群眾的利益，這是最嚴重的脫離群眾。1957年到十一屆三中全會我們黨的理論政策出現(xiàn)過重大失誤，在經(jīng)濟建設(shè)上急躁冒進，在政治上犯了階級斗爭擴大化的錯誤，逐漸走上了以階級斗爭為綱的錯誤道路。這期間黨的大政方針有些是錯誤的，是脫離中國國情的，是嚴重侵犯群眾利益的。比如大躍進運動、人民公社化運動以及后來的文化大革命，都不符合群眾的利益和要求，都嚴重破壞了當時的黨群關(guān)系。黨的十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導人民走上了建設(shè)中國特色社會主義的道路，制定的大政方針都是正確的，是符合人民群眾根本利益的，廣大群眾基本上是滿意的。“但在具體工作指導和某些具體政策措施上，也有缺點和失誤”[6]。比如在很長一段時間內(nèi)，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視了環(huán)境保護，因而造成環(huán)境嚴重污染；片面強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視了社會事業(yè)的發(fā)展，造成社會保障體系不健全；由于收入分配政策存在一定問題造成社會貧富懸殊；由于房地產(chǎn)政策有問題，造成部分城市房價過快上漲，嚴重超出一般群眾的承受能力等等，這些都會引起群眾對執(zhí)政黨的不滿。

四是我們黨的一些領(lǐng)導干部對人民群眾沒有感情，從內(nèi)心來講他們并不愿意聯(lián)系群眾，缺乏聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力。但是，有時迫于外在的某些壓力，出于宣傳的考慮，他們也不得不去表演一下，去應(yīng)付一下。比如，每年春節(jié)前夕，一些領(lǐng)導干部去慰問貧困戶，在媒體上大肆渲染，生怕別人不知道，實際上成了一場聯(lián)系群眾的政治秀。現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部熱衷于去聯(lián)系上級領(lǐng)導，希望得到上級的提拔重用；一些領(lǐng)導干部熱衷于聯(lián)系與自己級別相當?shù)钠渌块T的領(lǐng)導，精心編織一張關(guān)系網(wǎng)，因為這張網(wǎng)在關(guān)鍵時刻既可以為自己辦事提供方便，又可以在干部提拔推薦時拉到一些票源；一些領(lǐng)導干部熱衷于聯(lián)系企業(yè)家，因為他們與企業(yè)家之間有千絲萬縷的經(jīng)濟往來，交往中可以獲得一定的經(jīng)濟收益。這是我們黨密切聯(lián)系群眾這一作風在現(xiàn)實生活中遇到的困境之一。

三、在長期執(zhí)政的條件下，黨要密切聯(lián)系群眾必須有科學的制度和機制作保證

如上所述，在執(zhí)政條件下，黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風遇到了許多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)呢？筆者認為，不僅要在全黨進行深入的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，而且還要建立一套密切聯(lián)系群眾的科學有效的制度和機制，用制度和機制來保證我們黨永遠不脫離群眾。

一是執(zhí)政黨要大力推進社會主義民主政治建設(shè)，充分保證人民當家作主，這是密切黨群關(guān)系最根本的制度保證。要保證人民當家作主，就要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民群眾行使權(quán)力的主要渠道是人民代表大會。所以，要進一步完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督。共產(chǎn)黨要支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。要進一步發(fā)展基層民主，完善農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的直接選舉，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。大力推進民主政治、保障人民民主權(quán)利是保障群眾利益的根本，也是遏制官僚主義的治本之策。

二是建立健全監(jiān)督制度，對黨和國家的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的權(quán)力運行進行必要的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福利。實踐證明，執(zhí)政黨脫離群眾的最大危險，就是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，對此我們黨已經(jīng)有了清醒的認識。改革開放以來，我們已逐步建立了一個完整的監(jiān)督體系，它由黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等部分組成。建立這套監(jiān)督體系目的就是要約束領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部手中的權(quán)力。但從整體上看，我們的監(jiān)督制度還不夠成熟，監(jiān)督機制還不夠完善和科學，監(jiān)督力度還不夠大，監(jiān)督效果還不夠理想。在監(jiān)督問題上我們還有許多事情要做，對這一點我們也要有清醒的認識。必須增加監(jiān)督制度的剛性，增強監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性，監(jiān)督必須是強制性的，接受監(jiān)督也不能完全建立在自覺的基礎(chǔ)上。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私的消極腐敗行為，要堅決給予打擊和制裁。

三是建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學的決策機制和嚴格的執(zhí)行程序。我們黨的各項決策和決策的執(zhí)行是否反映人民群眾的意愿，是否符合人民群眾的利益，是密切黨同人民群眾關(guān)系的一個大問題。為此，要建立嚴密的保證民主決策、科學決策、嚴格執(zhí)行的制度體系。在決策之前，要深入群眾做周密的調(diào)查研究，反復(fù)比較鑒別，科學論證，這就需要健全調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，專家咨詢制度；在決策過程中，要堅持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，反對個人專斷，這就需要建立各級領(lǐng)導班子的議事規(guī)則，在議事規(guī)則中明確規(guī)定重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導班子集體在正式會議上研究決定，重大問題的決定必須有規(guī)范的表決制度；在決策實施過程中，要緊緊依靠群眾，并不斷接受實踐的檢驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，補充完善，糾正偏差，這就需要建立決策實施意見反饋制度。為增加領(lǐng)導班子成員的責任心，防止決策的隨意性，還需要建立健全重大決策失誤責任追究制度。總之，我們黨要通過科學決策、民主決策，最大限度地維護人民群眾的利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

[1]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094、1095頁。

[2]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。

[3][4]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第223、221頁。

[5]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第183、184頁。

[6]《十三大以來重要文獻選編》，人民出版社1991年版，第930頁。

（作者單位 山東省委黨校）

（責任編輯 楊 慧）