正確處理社會管理中的五大關(guān)系：以崇明縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作為例

○李堯新

正確處理社會管理中的五大關(guān)系：以崇明縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作為例

○李堯新

一、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系看，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會管理的基礎(chǔ)和保障。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障、作后盾，社會管理的大廈就失去牢固的根基，即使勉強(qiáng)建立，也終因缺乏后續(xù)供給和支撐，使社會管理成為無奈的“半拉子工程”。其次，社會管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證和重要支撐。我們應(yīng)打破社會管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)“副產(chǎn)品”的觀念。試想，如果純粹強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的成果倘若完全用于經(jīng)濟(jì)再發(fā)展、再投資，有意無意地輕視社會管理，忽視廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果，那就偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)“靶位”，保證廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要就勢必成為一句空話。反過來講，社會管理的加強(qiáng)，民眾物質(zhì)和文化需求的不斷提升，恰恰是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”。同時，社會管理的放松，內(nèi)需的壓縮，生活質(zhì)量的低下，又往往是產(chǎn)生社會矛盾從而影響社會穩(wěn)定的主因。新時期、新階段，我國產(chǎn)生的一系列內(nèi)部矛盾，大多為利益矛盾使然，一旦激化、擴(kuò)散，將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，一個國家、一個民族，在社會動蕩、矛盾激化的環(huán)境中是難以實(shí)現(xiàn)民族振興和國家強(qiáng)盛的。

由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理是一對既相矛盾而又相聯(lián)系的辨證體，二者互為條件，相互促進(jìn)。所以我們在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高政府社會管理的能力和水平，努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

崇明歷史上由于江海阻隔和島嶼環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后于上海其他郊區(qū)。與之相對應(yīng)，崇明的社會管理也因受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力而“欠帳”較多。面對現(xiàn)實(shí)，崇明縣委、縣政府一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)小有成就的基礎(chǔ)上，適時提出“經(jīng)濟(jì)、社會、民生”三管齊下的戰(zhàn)略舉措。堅持從崇明生態(tài)島建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，始終扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，先后發(fā)展了一系列與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)。在胡錦濤總書記來崇視察并稱道農(nóng)家樂“前途無量”的背景下提出大力發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)；在縣委提出“向遠(yuǎn)處望、向高處擴(kuò)”的背景下提出大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；在島域生態(tài)日益優(yōu)化的背景下提出大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)；在“長壽島”被國家有關(guān)部門批復(fù)、“長壽島”的影響力日漸擴(kuò)大的背景下提出著力研究和有力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，等等。通過近幾年堅持不懈的努力和探索，崇明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的突破。同時，崇明在市財政轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶的合力作用下，崇明的“造血功能”也不斷強(qiáng)大。據(jù)2010年《崇明年鑒》顯示，2008年崇明縣級財政收入為219735萬元，2009年為234110萬元；2008年全部職工年人均工資為47111元，2009年為58831元；2008年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為7765元，2009年為8556元，有了明顯的增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障下，崇明的社會建設(shè)同步取得了歷史性的突破。一是大力推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，社會公共服務(wù)和保障水平進(jìn)一步提高；二是不斷加強(qiáng)社區(qū)與社會組織建設(shè)，基層社會管理基礎(chǔ)得到夯實(shí)；三是切實(shí)強(qiáng)化民意表達(dá)和社會綜合治理體系建設(shè)，社會秩序總體和諧穩(wěn)定；四是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力保障社會建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。并針對教育衛(wèi)生資源區(qū)域配置不適應(yīng)發(fā)展要求、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平較低、城鎮(zhèn)化水平偏低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力不足、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)尚不完善，社區(qū)自治功能不強(qiáng)、社區(qū)公共管理和服務(wù)資源整合不夠，效能不高、社會發(fā)展中的新老問題交織，矛盾逐漸凸現(xiàn)、民意表達(dá)回應(yīng)處置機(jī)制不夠健全、社會維穩(wěn)資源和機(jī)制缺乏有效整合、社會領(lǐng)域的推進(jìn)機(jī)制不夠健全、社會領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)與社會管理不相適應(yīng)等存在問題進(jìn)一步尋求對策措施。

二、正確處理堅持原則與靈活創(chuàng)新的關(guān)系

在社會矛盾凸顯期、高發(fā)期，我國社會問題錯綜復(fù)雜，社會管理千頭萬緒。我國社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。社會問題的解決，社會矛盾的化解和社會管理的推進(jìn)，是牽一發(fā)而動全身、一石激起千層浪的細(xì)工活，因此，工作開展中必須慎之又慎，做到全盤統(tǒng)籌，整體考量。否則，很可能導(dǎo)致不必要的工作被動。近幾年有些地方發(fā)生的群體性事件，相當(dāng)一部分是由于少數(shù)干部缺乏全局意識和整體思維，沒有處理好眼前事，在不經(jīng)意間點(diǎn)燃了突發(fā)事件的導(dǎo)火索，值得引以為戒。正因如此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，一方面，要堅持依照法律、法規(guī)、制度辦事。法律法規(guī)和規(guī)章制度是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的原則和依據(jù)，是上級專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門經(jīng)反復(fù)研究和試點(diǎn)，在社會層面推開的切實(shí)可行和行之有效的辦事準(zhǔn)則，切莫拋至腦后或隨心解讀。另一方面，還要按照馬克思主義的原則性和靈活性相統(tǒng)一的辯證關(guān)系辦事。社會矛盾和社會問題面廣量大，復(fù)雜多變，既涉及個人又涉及群體；既涉及部門又涉及單位；既涉及某一職業(yè)又涉及某個行業(yè)；既涉及點(diǎn)又涉及面。這就決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須堅持原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一和完美結(jié)合。這就需要我們學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用社會管理工作的方式方法和管理藝術(shù)，創(chuàng)造性地開展工作。

多年來，崇明作為農(nóng)業(yè)大縣，針對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全、流轉(zhuǎn)合同管理不完整和不規(guī)范、承包前后政策變化、稅費(fèi)改革前后負(fù)擔(dān)輕重、國家整體物價上漲等諸種因素引發(fā)的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)矛盾，一方面，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場動作、政策保障、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、依法管理”的原則，另一方面，從崇明經(jīng)濟(jì)相對落后和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大縣的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展變化情況和涉戶代表意見，本著“調(diào)整不宜過勤，幅度不宜過高”的原則，靈活制定合理的動態(tài)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。探索創(chuàng)新政府在土地流轉(zhuǎn)中的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，確保農(nóng)村土地流得出，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營做得強(qiáng)。

在處理各類矛盾糾紛時，崇明構(gòu)建基層大調(diào)解工作格局。在依據(jù)實(shí)體法和程序法的基本原則框架下調(diào)處各類矛盾糾紛的同時，積極探索和創(chuàng)新靈活多樣的調(diào)解方式方法。充分運(yùn)用情理、道德、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范，逐步完善“導(dǎo)之以法、明之以德、曉之以理、動之以情”等有效的方式方法，使調(diào)解工作更具本地性、時代性和科學(xué)性。

三、正確處理社會管控與社會服務(wù)的關(guān)系

說到社會管理，相當(dāng)一部分人會條件反射地與社會管控聯(lián)系起來，甚至等同起來。其原因：一是新聞媒體報道的城市管理執(zhí)法和處置群體性事件等“熱鬧”場面和少數(shù)地方城管隊(duì)員粗暴的執(zhí)法行為讓老百姓望而生畏，留下了深刻印記。二是由于重“管控”輕“服務(wù)”使然。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“管控”和“服務(wù)”邊緣界線明確，在兩者之間劃了兩道粗粗的不等號，認(rèn)為“管控”是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而抓得緊、落得實(shí)，“服務(wù)”是軟任務(wù)，因而放得松、看得淡。顧名思義，所謂“管控”，就是預(yù)防、管理和控制。直白地說，就是對影響社會治安穩(wěn)定的各種因素和現(xiàn)象的預(yù)防、管理和控制。中國在迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時，也伴隨著前所未有的矛盾凸顯期，各種社會矛盾和問題層出不窮，各種不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，加強(qiáng)社會“管控”確實(shí)是加強(qiáng)社會管理的重要環(huán)節(jié)。只有制定預(yù)案、加強(qiáng)“管控”，時刻繃緊穩(wěn)定壓倒一切這根弦，才能營造良好的環(huán)境和條件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，才能切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和切身利益。

但我們也必須明了，“管控”并不是社會管理的代名詞，絕不能以“管控”取代社會管理，社會管理在加強(qiáng)“管控”的同時，必須加強(qiáng)社會公共服務(wù)。社會管理必須跟上日新月異的時代變化，堅持把服務(wù)群眾、真心為群眾辦實(shí)事作為社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)幫助群眾解決困難和問題，最大限度地滿足群眾的新要求和新期待。從一定意義上講，“管控”其實(shí)就是服務(wù)。從間接意義上講，通過“管控”達(dá)到社會穩(wěn)定的目標(biāo)取向，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的根本利益不受侵害，也是服務(wù)。從直接意義上講，在開展社會“管控”的同時植入“服務(wù)”理念，情真意實(shí)地考慮百姓的所思所想所求，在力所能及和法律政策允許的范圍內(nèi)提供更多的方便，這是“管控”的最高境界。最佳的社會管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

為了加強(qiáng)社會管理，加大社會管控力度，崇明縣把治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，構(gòu)建了嚴(yán)密的社會治安管控六大體系，即：綜治組織體系、排查調(diào)處體系、嚴(yán)打整治體系、防范控制體系、治安管理體系和法制宣傳教育體系等。同時，為了加強(qiáng)社會服務(wù)，崇明縣政府購買服務(wù)崗位10多個，截止2010年，總?cè)藬?shù)達(dá)到19089人。在加強(qiáng)社區(qū)安保、夜間巡邏、交通協(xié)管、安全協(xié)管、勞動監(jiān)察等的同時，加強(qiáng)對就業(yè)援助、助殘、人口、居家養(yǎng)老等的人性化服務(wù)工作，做到社會管控和社會服務(wù)的兩手抓、兩促進(jìn)、兩提高。

四、正確處理物質(zhì)手段與精神手段的關(guān)系

由于中國長期積貧積弱，導(dǎo)致社會民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的脫貧致富欲望。經(jīng)過新中國30多年的積淀和改革開放30多年的跨越，中國人民過上了令世界矚目的小康生活，并進(jìn)一步向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。新的歷史時期，廣大人民群眾的新希望、新期待，是推動中國經(jīng)濟(jì)社會不斷向好發(fā)展的強(qiáng)大推動力。但我們必須清醒地看到，由于諸種因素的綜合影響，脫離實(shí)際的求利思維和價值取向正悄悄地成為一部分社會民眾的思維定律。有些人把國家和集體的“錢袋子”當(dāng)作自己的“搖錢樹”，非理性地抱定“不要白不要”、“不拿白不拿”的思想，在處理國家集體和個人利益關(guān)系上，但求“多取多得”、不肯“承擔(dān)責(zé)任”。分析其深層原因：一是部分民眾的思想道德意識的“退步”和“缺失”；二是部分新聞傳媒輿論在“物質(zhì)”和“精神”導(dǎo)向上的“偏頗”和“失重”；三是在社會利益矛盾調(diào)處過程中有些干部濫用物質(zhì)“工具”和“手段”。這些因素或多或少強(qiáng)化了民眾的物質(zhì)欲望和利益訴求，也或多或少強(qiáng)化了有些干部誤認(rèn)為只要化錢就能消融社會矛盾和問題的思維定勢。

其實(shí)，一方面，解決社會矛盾和問題，除了動用必要的合理的物質(zhì)手段外，更多的辦法和功夫在物質(zhì)之外。傳統(tǒng)的思想政治工作的方式方法和新時期各地探索出的新的方式方法，都是行之有效的“精神”層面的方式方法。另一方面，當(dāng)下相當(dāng)一部分社會矛盾和問題，是直接的“精神”層面的問題，其解決之道理應(yīng)是人文關(guān)懷、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)。

深圳富士康事件發(fā)生以后，崇明縣總工會深入企業(yè)一線開展調(diào)查研究。在及時掌握、妥善解決職工物質(zhì)期盼的同時，密切關(guān)注因少數(shù)企業(yè)可能關(guān)閉、停產(chǎn)、裁員、轉(zhuǎn)改制、工資打折等引發(fā)職工的工作壓力和情緒波動，并通過積極推進(jìn)企業(yè)工會組建、加強(qiáng)職工思想教育、加大企業(yè)文化建設(shè)和維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制等措施從思想層面上化解了可能引發(fā)的企業(yè)職工的不穩(wěn)定因素。

崇明縣委、縣政府高度重視三峽移民工作，多年來除了加強(qiáng)移民管理，幫助解決生活困難、生產(chǎn)發(fā)展、保障措施等一系列舉措外，還在思想上進(jìn)行安撫，心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，使三峽移民盡快擁有安居感、歸屬感。

五、正確處理政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是各級政府的基本職責(zé)，所以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，業(yè)已成為全社會的普遍共識。但從政府角度看，由于長期以來“一統(tǒng)天下”的行政運(yùn)行慣性，政府一廂情愿大包大攬的思想認(rèn)識在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中還大有市場。從群眾角度看，由于長期以來群眾對政府的過度依賴，造成自主意識不強(qiáng)，也同樣存在萬事指望政府包辦的思想認(rèn)識和心理傾向。

其實(shí)，社會矛盾的產(chǎn)生，往往與政府決策是否符合人民群眾的利益密切相關(guān)。如果政府在做決策的時候，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，沒有暢通干群溝通的信息渠道，沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有廣泛聽取人民群眾的意見和建議，就必然會使出臺的政策與實(shí)際脫鉤，違背群眾的意愿，執(zhí)行時得不到群眾的支持，造成執(zhí)行的阻力和成本的增加，從而使政府陷于“好心辦不了善事”的尷尬境地，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中著重指出：“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”總書記的一番話指明了社會管理的實(shí)現(xiàn)路徑和根本遵循。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須依靠人民群眾的智慧和力量，廣泛吸取民智，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使制定的政策更民主、更完善、更科學(xué)。公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機(jī)制順與阻，都將直接影響社會管理的有效運(yùn)行。

崇明縣在充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。崇明縣通過記錄“民情日記”廣泛發(fā)動群眾參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。作為創(chuàng)先爭優(yōu)中推出的一項(xiàng)舉措，“民情日記”推動全縣340個村（居）廣泛開展“進(jìn)百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心”活動。目前，崇明1600余名村居委干部已累計走訪14萬余戶家庭，寫下“民情日記”15萬余篇，收集群眾意見5000余條。一大批群眾關(guān)心的問題，得到了解決。“民情日記”不僅是記錄百姓冷暖、摸清社情民意的載體和平臺，也是密切黨群關(guān)系、為民辦實(shí)事的紐帶和橋梁，更是回應(yīng)百姓訴求、發(fā)動群眾共同參與解決和處理社會問題和社會矛盾的一個行動方案。另外，崇明縣還通過發(fā)揮老黨員、離退休老干部、老教師、老年協(xié)會人員、社區(qū)志愿者和法律志愿者等社會力量廣泛參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛中的威望優(yōu)勢、時間優(yōu)勢、年齡優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，本著公正、公平的原則，法、理、情并舉，共同引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人雙方理順情緒、解疑釋惑，真正實(shí)現(xiàn)“人民內(nèi)部矛盾、人民內(nèi)部解決”和“定紛止?fàn)帯钡哪繕?biāo)。

（作者單位：中共上海市崇明縣委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）