公推直選亟待處理的四大關系

○毛棟英

公推直選亟待處理的四大關系

○毛棟英

黨內民主是黨的生命，民主選舉是推進黨內民主最基本的環節。公推直選為民主選舉開辟了一條嶄新的途徑，拓寬了選好用好干部的視野。公推直選要長效化，勢必要處理好以下四大關系：

一是“授權”與領導的關系

黨內民主的發展歷程，從一定程度上說，就是規范黨內權力關系與發展基層直接民主的過程。公推直選是黨內民主選舉中的重要內容，是授權民主與真正的直接選舉的集中體現。以往的選舉，主要還停留在上級選配干部，或者是黨代表進行的間接選舉，廣大黨員群眾參與率相對較低，導致許多干部只對上負責，不能體現權力的真正來源，也無法完全體現政黨的執政合法性。公推直選從試點到逐步推廣，將切實轉變領導干部的工作理念和工作作風，把重心從對上負責轉移到對下服務上來，真正實現“授權”與“領導”的有機統一。以浦東對基層公推直選的調研情況來看，領導干部對公推直選是持贊成和歡迎態度的，都認為這是基層民主發展的大方向，覺得必須轉變理念切實把自下而上黨內授權與維護自上而下集中領導有效地統一起來，真正做到權力來源于民、服務于民，才能推動整個基層黨內民主建設不斷向前發展。

二是黨員權利與黨代表權利的關系

公推直選本身就體現了對黨員權利的尊重，最直接的權利就是選舉權。一般而言，基層的民主選舉要真正體現民意，就要通過廣大黨員以及群眾的參與才能加以體現，但事實是：由于受基層經濟狀況、社會發展、干部隊伍以及黨員人數情況的影響、直選往往停留在村居層面。隨著改革的發展以及基層民主建設進程的加快，全國各地的許多鎮開始試點鎮黨委委員乃至書記的公推直選，這無疑激發了黨員參與民主政治的熱情，為黨員行使參與、選舉、罷免等權利提供了很好的途徑。既然黨員能直接行使這些權利了，黨代表的權利如何加以實現呢？其實兩者并不矛盾，也不存在此消彼長的問題。例如，在浦東高東鎮公推直選試點過程中,與黨代會緊密結合,一次是在民主推薦階段,召開黨員大會,推選出黨代會代表,為黨代表發揮作用奠定基礎；一次是在產生正式候選人后，召開了黨代表大會,主要是對產生的候選人進行表決，充分發揮黨代表的參與與監督作用;另一次是在正式選舉產生班子成員后,召開了黨代表二次會議,通報了選舉的結果，充分尊重黨代表的知情與監督等權利。由此可見，黨代表仍然有存在的必要性和重要性，是黨員權利行使的基本保障，也是有益的補充，同時，黨員對權利的重視以及有效行使也將極大推動黨代表行使權利的規范性和提高黨代表工作的積極性。

三是公推直選與相關干部人事制度配套的關系

公推直選不是一次簡單的試水，如果要想保證其長效性和可持續性，必須加快后續相關的配套制度的創建和跟進。干部人事制度配套是公推直選中最為重要的內容，一是關于落選干部的安置問題，有的是由于崗位不合適，那就要調整崗位，如果有的不是因為能力與崗位匹配的問題，只是因為分工不同導致的落選，組織上要慎重，不能簡單地“以票取人”；二是關于選任干部的考核、管理、罷免問題，選任干部首先面臨的是體制內外的身份對接問題，如果原來不是公務員，那么相關的任用、考核以及監督等制度要配套，特別是選任干部在任期內職務變動規范問題以及罷免彈劾問題，需要創建相關制度及程序，征求廣大黨員和群眾的意見，從根本上去保證黨員的選舉權、監督權等權利落到實處。

四是群眾利益訴求沖突與公推直選有效性的關系

目前我國正處在社會轉型時期，社會矛盾日益凸顯，群眾利益訴求日益增多與多元，概括起來，主要包括三個方面的問題：一是動拆遷安置矛盾，隨著我國城市化進程的加快，各地在拆遷過程中出現的矛盾也日益凸顯，或多或少會引起老百姓對黨委、政府的不滿，這可能在群眾基礎方面會打一些折扣，而且這幾年動遷后群眾的安置相對滯后，也會造成一些不滿情緒，在一定程度上會影響公推直選的效果；二是社會保險中出現的矛盾，有些地方在社保轉鎮保的過程中，沒有很好地統籌，涉及切身利益的黨員群眾也是有情緒的；三是社會管理問題帶來了群眾安全方面的訴求。部分經濟發達地區出現了外來人口與本地人口比例嚴重倒掛的現象，外來人口的管理以及社會治安的維護是現實中一個重大的難題和挑戰，部分經濟不發達地區由于青壯年勞力外流，孩子留守等相關社會問題也急需解決。如果這些問題得不到較好的處理，基層開展公推直選工作的難度就會加大，可能會出現群眾參與積極性的降低以及意氣用事亂投票等現象。由此可見，能否及時很好地處理群眾利益訴求直接關系到公推直選的效果的好壞。

（作者單位：中共上海市浦東新區區委黨校）

（責任編輯 李海生）