縣域經濟園區科學發展的綜合思考
——以湖北省枝江市工業園區為例

○孫詠平

縣域經濟園區科學發展的綜合思考
——以湖北省枝江市工業園區為例

○孫詠平

工業園區是加速產業集聚、培育產業集群的重要載體。2009年以來，湖北省枝江市堅持用現代產業發展理念，科學謀劃，大膽實踐，以建設專業園區為載體，加快培育優勢特色產業集群，推動產業結構調整和工業經濟發展，以工業突破帶動和支撐了市域經濟發展全局。枝江市工業園區建設的經驗主要有以下四個方面：

一、突出特色規劃，優化產業布局

明晰的產業定位和科學的發展規劃，是工業園區健康快速發展的重要前提，也是園區產業集群化發展的基礎。枝江市工業園區發展初期，產業定位不夠明晰，功能分區不夠合理，項目引進比較盲目，園區整體水平不高、競爭力不強，巨大的發展潛力未能得到充分發揮。為此，枝江市委、市政府審時度勢，科學謀劃，明確提出加快建設特色園區、大力發展產業集群的思路。2009年以來，枝江市對各園區的產業定位進行認真分析和重新調整，按照“一區多園”的發展模式，突出專業特色，集中力量沿江布局各類工業園區，全力打造以枝江經濟開發區為核心，以仙女工業園等六園為支撐的“一核六極”工業構架，堅持一個園區發展一個主導產業、打造一個特色產業集群，實現了工業發展由“散兵游勇”到集中連片、由分散經營到集群發展的新格局。

二、圍繞龍頭擴張，壯大集群實力

龍頭企業是產業集群發展的核心。圍繞龍頭企業，大力引進關聯、配套企業，延伸產業鏈，培育產業基地，是推進產業集群化發展的重要途徑。枝江市堅持以工業園區為載體，充分發揮區位、資源、政策優勢，做強龍頭企業，加強項目建設，促進產業集聚，有力推動了產業集群的發展壯大。

（一）抓主體，做強骨干支撐

大力實施“優強企業倍增工程”，支持骨干企業通過技改擴規、增資擴能、重組合作等方式，快速擴張企業規模，培育一批具有較強核心競爭力的大企業、大集團。2011年上半年，枝江市產值過億元規模企業達到26家，其中過10億元企業2家；稅收過1000萬元企業7家，其中過億元企業1家。枝江酒業連續9年穩居中國白酒前十強，被評為中國500最具價值品牌，預計今年實現產值65億元、稅收3.8億元。三寧公司聯姻山西晉煤集團，近三年投資30多億元，連續新上“4030”尿素甲醇、68萬噸磷復肥、80萬噸硫磺制酸等項目，正向“百億企業”的目標加快推進，預計實現產值45億元、稅收1.5億元。

（二）抓集聚，提升四大支柱

制定出臺《關于加快建設湖北工業強市的意見》，全面推行“支柱產業工作法”，加大政策、項目、資金支持力度，強化產業配套，延伸產業鏈條，著力壯大食品釀造、化工、紡織、機械電子四大支柱產業。2011年上半年，四大支柱產業完成工業總產值142.3億元，同比增長52.5%，占枝江全市規模總產值的84.7%。以枝江酒業、雪花啤酒、今貝飲品為龍頭的食品釀造業聚集規模企業49家，實現產值94億元；以三寧化工、湖北化肥、山水化工為龍頭化工產業聚集規模企業19家，實現產值55.9億元；以奧美衛材為龍頭的紡織業聚集規模企業30家，實現產值28.6億元；以迅達科技、中冶重工、松懿電子為支撐的機械電子業聚集規模企業35家，實現產值26.4億元。枝江酒業產業集群、奧美醫用紡織產業集群被確定為全省重點成長型產業集群。

（三）抓招商，打造項目引擎

搶抓長江經濟帶開放開發和沿海發達地區產業轉移的機遇，不斷拓寬招商思路，創新招商方式方法，積極推進產業招商、園區招商、以商招商，主動承接產業轉移。2011年上半年，枝江市簽約項目31個，協議投資額34.8億元，其中億元項目13個。建設重點項目57個，松懿電子、奧美再生棉、中冠紡織、海通食品、景程建材、銳輝科技等一批億元項目建成投產，為產業集群發展注入了新的活力。

三、強化創新驅動，提升產業層次

在新一輪科技革命時期，提高自主創新能力、加快產業結構調整，推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道，已成為轉變發展方式、提升競爭力的關鍵所在。枝江市充分發揮園區示范效應，堅持以市場為導向，加強技術創新，發展品牌經濟，深化結構調整，推動產業集群轉型升級，創造了發展新優勢。

（一）在推進自主創新上求突破

引導和鼓勵企業走創新發展道路，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業加大科技投入，加強與科研院所合作，建立技術中心和研發機構，提高科技成果轉化和產品研發能力。2010年，枝江市投入科技三項經費1750萬元，同比增長36.4%。枝江酒業與湖北工業大學在提高產品質量、人才培育、副產物綜合利用等多方面深入合作，建立了具有國際先進水平的白酒工程技術中心和博士后基地。三寧化工依托浙江大學、湖北工業大學組建了化工研究所，對造氣、精煉、脫硫等工段的控制系統進行改造，年增效益1000萬元。目前，全市規模以上工業企業中，34家企業建立了技術研發中心，43家企業與高等院校、科研院所建立了合作關系。

（二）在發展品牌經濟上下功夫

大力實施質量振興和精品名牌戰略，大力支持企業通過科技進步、科學管理、市場開拓等途徑，瞄準市場需求，促進產品提檔升級，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，不斷提高經濟效益和市場競爭力。認真實施《枝江市質量振興和品牌經濟發展五年規劃》，每年安排100萬元專項資金，獎勵企業爭創名牌。2010年，“三寧”、“長江”被認定為中國馳名商標，“步步升”被認定為湖北省著名商標。截至2011年6月份，枝江市擁有中國馳名商標3件，中國名牌產品2個，湖北省著名商標10件，湖北省名牌產品15個。

（三）在加強節能環保上動真格

樹立綠色發展理念，嚴把環境準入關，認真落實環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，嚴格實施新建項目“五不建”（浪費資源的不建、污染環境的不建、投資強度弱的不建、高耗能的不建、低產出的不建），不搞先污染后治理，不以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。積極推廣應用節能新技術，加快高耗能企業技術改造，淘汰落后工藝和設備。湖北化肥分公司通過更新改造設備、優化生產流程，僅空分裝置精餾塔改造一項，年節約標煤1.4萬噸，年創效益1447萬元。大力發展循環經濟，積極推進工業“三廢”的再利用，實現“資源-產品-廢棄物”單向生產模式向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環生產模式轉變。開元公司利用對苯二酚生產中的“三廢”開發碳酸錳等下游產品，年創產值2億元，被列為全省循環經濟試點企業。

四、加強環境建設，推進集群發展

環境是第一競爭力，是發展的第一資源。枝江市始終把環境建設作為推動產業集群發展的關鍵因素來抓，加強園區基礎設施建設，創新體制機制，提高服務效能，努力打造“最佳創業城市”，進一步增強了園區對產業集群的服務和保障能力。

（一）設施建設提速

按照“一次規劃、分步實施、滾動開發”的原則，堅持多渠道籌措資金，集中財力物力，加快園區基礎設施建設，不斷提高園區綜合承載能力。市財政每年安排資金5000萬元，并按財政收入增量的一定比例作為對基礎設施建設的剛性投入。同時，大力爭取銀行貸款投入，靈活運用BOT、BT等方式融資，近年來累計投入資金9億元用于園區基礎設施建設。枝江經濟開發區投資6000萬元建成了城市污水處理廠，投資2600萬元新建排水網4400米、供水網1.6萬米。仙女工業園沱江變電站、仙女一路建成投入使用。安福寺工業園水、電、路等基礎設施不斷完善，建成面積達到2000畝。姚家港化工園平整土地1500畝，投資3000萬元的晉煤大道正抓緊建設。白洋工業園、七星臺船舶工業園整體規劃通過評審，園區基礎設施建設正加快推進。民營創業園已完成規劃，基礎設施及標準廠房建設全面啟動。

（二）創新機制提效

打破原有的市級領導分工和工作模式，組建“四大支柱產業戰略小組”，成立“工業園區建設管理專班”，由分管黨務的市委常委牽頭，市人大、政協領導班子成員參與，各負其責抓產業，各管一片促落實，形成抓發展的合力。對于土地、資金等要素制約，主動面對、積極破解，努力探索順應經濟規律、符合調控政策、切合枝江實際的好辦法，取得了良好成效。2009年以來，枝江全市實施征地項目80余個，保障了項目建設用地。積極發揮金源公司融資平臺作用，爭取各大銀行貸款授信額度5億余元，爭取貸款3億元，有力支持了城市基礎設施及園區建設。

（三）行政服務提質

制定出臺關于《進一步轉變工作作風優化發展環境的意見》，成立市優化發展環境領導小組和辦公室，構建作風環境考核評價、監督管理和獎懲激勵三大體系。將枝江全市97個行政管理和執法部門納入考核范圍，考核結果直接與評先表優和干部職工待遇掛鉤。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，建立聯系服務企業的“直通車”，市級領導對產值過億元的工業企業逐個調研、現場辦公，在現場辦公的過程中解決問題、提速增效。全面清理涉企收費，實行收費與服務分離，涉企收費由市財政打包收取、分類結算。大力推進行政審批流程再造，全面推行并聯審批，枝江全市行政審批項目減少35%，行政審批時間提速65%。

（作者系湖北省枝江市人民政府市長）

（責任編輯 楚 樸）