提高網絡輿論管理的科學化水平

○ 江蘇省姜堰市委宣傳部

胡錦濤總書記2011年3月19日在省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中強調：要“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。黨和國家高度重視信息網絡管理，把加強虛擬社會管理提上了與現實社會管理同等重要的位置，可謂高屋建瓴。2011年大事要事多，國際國內形勢深刻變化，宣傳思想工作的任務很重，正確引導網上輿論走勢，科學化解網絡輿論壓力，努力維護網絡輿論生態，是擺在我們面前的一道重要課題。

一、在大背景下認識網絡輿論管理工作的重要意義

網絡媒體作為新興媒體，正以迅猛發展之勢給社會生產生活、意識形態帶來巨大變化和深刻影響。實踐證明，社會變革轉型期也是各種矛盾的集中爆發期，而作為承載各類矛盾和訴求的開放平臺，網絡輿論必然具有復雜多變、難以控制的特性。因此，我們要從講政治、講大局、維護國家長治久安和社會和諧穩定的高度來重視網絡輿論管理，在實踐中深化“三個認識”：

（一）深化對互聯網產生的巨大影響力的認識

互聯網在成為表達社情民意的重要平臺的同時，也極易成為社會矛盾的催化劑和負面輿論的放大器，由互聯網制造的熱點事件已無數次地“從虛擬照進現實”，成為突發公共危機事件的幕后推手。相比傳統媒體，互聯網掀起的一輪又一輪的沖擊波可謂是排山倒海、呼嘯而來。特別是當前，面對網絡推手、網絡“水軍”人為操縱網絡輿論熱點和公眾興奮點的新特點、新動向，尤其要時刻保持警惕。一批批官員“觸網落馬”、一起起由網絡炒作而成的公共危機事件警醒我們，必須盡快提升應對網絡媒體的能力和水平。

（二）深化對網絡輿論蘊含引導力的認識

網絡是水，用得好是水利，用得不好就是水災。在互聯網的深刻影響力和強大攻勢面前，我們必須清楚地認識到，放棄放松對互聯網的管理和對網絡輿論的引導，在新興媒體面前失語失聲，必然會導致經濟社會事業發展各項工作的失控失效。虛擬社會大量有害信息的長期存在，必然損害政府公信力、惡化干群關系、扭曲普世價值觀，在現實社會生產生活中產生難以估量的后果。現在上到中央，下到地方，各級黨委政府都非常重視網絡輿論引導工作，不少領導干部通過微博、論壇、社交網站等開拓了與群眾對話交流的快捷通道，取得了網民和社會的普遍認同。我們要因勢利導，積極作為，在網絡媒體這一新興陣地上發揮好我們的引導引領作用，在虛擬空間里用自己的積極作為主導正確輿論導向的確立和核心價值體系的形成。

（三）深化對網絡輿論破壞力的認識

網絡媒體商業性、盈利性、擴張性的價值導向決定了其信息內容和輿論走向的多樣性。在追求利潤最大化的運營思路下，一些網絡媒體弱化了政治原則、社會責任和道德標準，對信息的發布傳播不僅不履行審核把關的職能，甚至故意利用敏感話題和敏感事件來制造噱頭，吸引公眾關注，通過傳播有害信息來賺取點擊率、積聚人氣，造成互聯網空間里的信息泥沙俱下、魚龍混雜。在網絡空間里，說真話的有之，唯恐天下不亂瞎起哄的有之，仇官、仇富、心理失衡的也大有人在，在這樣復雜的輿論生態下堅持正確輿論導向是對黨委政府執政能力的考驗。

二、在大框架中探索網絡輿論管理的現實路徑

從中央到地方，“十二五”規劃的各項大政方針已定，信息網絡管理在全面推進“十二五”時期各項工作的過程中，要做的事情很多，能做的事情很多，可以采用的方法和手段也很多。而網絡輿論管理是個動態性的課題，隨著形勢發展變化而不斷變化，沒有現成的路可走，也沒有既定的經驗模式可參照。我們要根據網絡信息傳播的特點和網絡輿情變化的規律，積極探索做好網絡輿論管理工作的新方法、新思路、新舉措，做到“三個主動”：

（一）主動回應網民各類訴求

積極回應網民訴求應該是網絡輿論管理擺在首位的工作，是做好網絡輿論管理的頭道工序。網絡輿論有兩種類型，一種是公民通過網絡這個平臺積極參與社會管理的行為，給政府工作提建議、意見，或者就政府某項具體工作談個人見解，表現為非私利性，這類言論不管是肯定還是批評，往往比較客觀理性；另一種則表現為個人訴求，希望通過網絡來解決個人在現實生活中遇到的實際問題，這種言論往往帶有一定的主觀性和片面性，甚至情緒化，有故意歪曲事實試圖形成一定的網絡輿論聲勢來給政府施壓的傾向。對于第一種類型的言論，訴求人往往帶有強烈的被尊重的意愿，希望所提的意見被接受，政府部門特別是網絡新聞發言人要通過網絡積極展開虛擬空間里的平等對話與交流，做到有問必答、有疑必解。對于第二種言論，要做到又快又準去回應，“快”就是發言要快，網絡信息傳播速度快，正面的聲音不去占領，流言就會滿天飛，要搶時間、抓速度，在第一時間里澄清事實，爭取主動。“準”就是發言要精準，要嚴絲合縫、滴水不漏，不留任何尾巴。不管是哪類言論，建議、咨詢、質疑，即使是惡意炒作、顛倒是非的言論，只要我們應對得當，就能夠有效化解誤會、消除隔閡，還能利用網絡媒體宣傳、展示部門的形象，爭取更多的民意支持。

（二）主動引導網絡輿論

網絡是新時期做好群眾思想工作的新陣地，按照“善待、善用、善管”的原則，我們不但要管好網絡，還要善用網絡。實際工作中我們發現，很多部門和單位關注的重點只是那些負面的信息，把網絡輿論管理片面地理解為“消災滅火”，結果是被網絡牽著鼻子走，導致工作陷入被動應對、疲于應付的狀態。我們要轉移工作重心，加強網絡正面宣傳攻勢，既要避害更要趨利，實現從“為之所累”到“為我所用”的轉變。要抓住群眾關心關注的社會熱點問題，主動設置議題，及時釋疑解惑，引導群眾用正確的思路、客觀的視角、理性的觀點、平和的心態看待問題。2011年是建黨90周年、西藏和平解放60周年、辛亥革命100周年，我們要以此為契機，主動策劃網絡宣傳活動，利用網絡媒體這塊新興的宣傳陣地大力開展主題宣傳、成就宣傳；要結合政務公開、黨務公開的要求，力求使重要政策、重點工程、重大項目在出臺、實施之前就進行風險評估，把問題想在前，工作做在前，并制定網絡宣傳預案，將群眾關注度高的信息公布上網，通過網絡充分了解社情民意，也通過網絡宣傳我們的工作思路，為中心工作的順利開展宣傳造勢。

（三）主動協調網上網下

網絡上產生的輿論危機和不良情緒往往是由現實矛盾所引發，有人形象地說：在現實生活中是用真名說假話，而在網絡虛擬社會中是用假名說真話。我們一方面要學會“網下的問題網上辦”，善用網絡，熟練地使用網絡語言分類處理各類網上問題，實現與網民的“零距離”接觸和溝通，通過網絡構建政民互通的橋梁；另一方面要學會“網上的問題網下辦”，利用網民懇談會、見面會、通氣會、聯誼會等多種形式，加強與網絡媒體和網民的溝通與聯系，增進相互了解與協作，建立網上網下良好的互信互動關系。同時，要將加強網絡輿論管理和解決實際問題結合起來。掃帚不到，灰塵不會自己跑掉，只有把現實的問題解決好了，處理妥當了，網上的聲音才會平復下來。

三、在大格局中提升網絡輿論管理的整體水平

網絡輿論反映的是某地區、某部門的單個事件，但網絡輿論管理卻具有很強的關聯性，只有整體處于高效優質的運行狀態中才能保證每個環節的健康安全。工作中我們發現，部門和鄉鎮之間“自掃門前雪”的現象普遍存在，相互聯動、支持、配合不夠。我們要改變單兵作戰的工作方式，加強部門與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部門之間、鄉鎮部門與宣傳部門之間的聯動與配合，構建齊抓共管的工作格局，不斷提升網絡輿論管理工作的整體水平。為此我們要致力打造“三種合力”：

（一）打造整體作戰形成的合力

現在各部門、單位、鎮區都設立了網絡新聞發言人，這是一個分能獨當一面、合能協同作戰的工作團隊。要摒棄門戶之見和事不關己高高掛起的狹隘工作思路，相互協助，整體聯動。對一些久攻不下的網絡熱點，如果所有網絡新聞發言人都能積極發言，有效干預，所形成的輿論聲勢和影響必然蓋過非主流輿論。要確保正面的聲音成為主導，特別是面對惡意炒作、惡意攻擊黨委政府的網絡“水軍”時，我們網絡新聞發言人要迅速整合成為一支拉得出、打得響的網絡“紅軍”，將網絡建設成我們自己的宣傳陣地。

（二）打造政民共建形成的合力

要著手從關心本地區、本部門發展的熱心網民中挑選、培養一批能夠主導網絡輿論動向的、在廣大網民中有一定公信力和影響力的網絡意見領袖。在政府和網民之間培植“第三方”力量，加強與他們的溝通和聯系，通過他們把百姓的心聲傳進來，也通過他們把黨委、政府的聲音巧妙地傳出去，增強工作的藝術性和技巧性，形成網絡輿論管理政民共建的工作機制。

（三）打造兩種身份形成的合力

網絡新聞發言人不同于傳統的新聞發言人，不必站在話筒前、充分暴露在鏡頭下，網絡新聞發言人在網絡上應該有兩種身份，一種身份是網絡新聞發言人，是代表政府、部門的公開身份；另一種身份是作為一名普通網民的身份。發言人的身份有助于我們公布真相、還原事實、提高公信力；普通網民的身份有助于我們巧妙助勢，為化解危機增加力量。在處理事務時，要區別不同情況巧妙運用好這兩種身份，面對重特大輿情時，更需要將這兩種身份有機統一起來，如果同一個問題，既有來自官方的正面回應，又有來自普通網民的正面輿論引導，二者相互策應、相互支撐，就會起到事半功倍的效果。

（責任編輯 楚 樸）