形勢政策報告會的育人實效性*

◎章劍鋒 陳治國 （浙江師范大學）

形勢政策報告會的育人實效性*

◎章劍鋒 陳治國 （浙江師范大學）

2004年11月《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》指出：“形勢政策教育是思想政治教育的重要內容和途徑。要建立大學生形勢政策報告會制度……不斷增強形勢政策教育的針對性和實效性。”為深入了解形勢政策報告會制度的執行情況和形勢政策報告會的育人實效性，本課題組以浙江省為例，對浙江大學、浙江師范大學、嘉興學院、南湖學院、浙江萬里學院、嘉興學院平湖校區5所不同類型高校進行問卷調查，發放問卷1600份，有效回收率為93.61%。同時，為便于育人實效性的測量，將育人實效性概念操作化為實施主體（浙江省政府和浙江省各校）在形勢政策報告會制度建立、活動開展方面的行動和接受主體（各高校學生）對實施主體行動的內心認同轉化為實際行動的程度。

一、形勢政策報告會制度化的重要意義

形勢政策教育作為我黨思想政治教育的內容，具有重要的政治意義。新中國成立以來，經歷了一個“正常化、制度化和規范化”的過程，其主要教育內容包括黨的路線、方針、政策，黨和國家發展遇到的國際、國內問題等。這個過程從內容上具體分為圍繞新民主主義教育而展開（1949—1952年）、適應過渡時期總路線的要求（1953—1956年）、以社會主義教育為基本內容（1957—1961年初）、以反修防修為主要內容（1961—1966年）、以“無產階級專政下繼續革命”的理論為中心（1966—1976年）、貫徹黨的十一屆三中全會精神，圍繞黨的基本路線，突出四項基本原則的教育（1979—1987年）、繼續深化“一個中心、兩個基本點”基本路線的教育，尤其是改革開放的基本政策與實踐教育（1987年至今）；從形式上，形式政策教育經歷了逐漸被納入課堂、課程和學科教育，從文件的臨時規定到作為大學學生日常學習必修課程，和從單一教育方式到課堂討論、報告會、課程教育、社會實踐等多方式的過程。①歷經60多年的發展，形勢政策教育在推進高校學生思想政治教育、深化馬克思主義理論教育等方面發揮了特殊的作用，也為廣大青年和學生能夠樹立正確的政治觀，保持正確的政治方向，成為社會主義事業的建設者和合格接班人起到了不可替代的作用。

形勢政策報告會作為形勢政策教育的有效載體，具有重要的實踐意義。1961年，中宣部、教育部制定的《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》提出要向學生講解國內外形勢、黨和國家的政策，并且“時事政策報告和討論一般平均每月4—6學時”。當時時事政策報告主講人一般為高校思想政治教育相關教師。1985年在“一二·九”運動大型座談會上，老革命家與青年同學座談的形式受到普遍歡迎，于是各地黨政干部深入高校與學生座談、作報告。此后，“領導干部直接到高校面向師生進行形勢政策教育，逐步形成制度”。2004年，中宣部、教育部出臺的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》中明確要求建立大學生形勢政策報告會制度。從2004年起，各省市、高校逐步建立了大學生形勢政策報告會制度，各省市領導、高校教師等有利于形勢政策教育的各路人士走進高校校園與大學生分享當前國際、國內形勢走向，析解黨和國家發展的重大問題。形勢政策報告會逐漸制度化，使得高校的形勢政策教育增添了新的載體形式，豐富了青年學生的政治生活。

形勢政策報告會形成制度，具有重要的現實意義。第一，目前在各校開展的形勢政策教育基本以課程教育為主，課程的內容往往難以與正在發生的國際、國內新鮮信息對接，而且課程教師主要以“兩課”教師為主，他們通過信息媒介部分了解黨和國家正在發生的重大事件，但是難以深刻體會到事件背后的意義，也難以提供政策出臺的臺前幕后的全面信息。黨和國家領導人、省市政府要員、政策制定者和相關學者走入高校，與廣大青年學生面對面地交談，可以提供及時、權威信息，有效地為學生釋疑解惑。第二，20世紀90年代以來，隨著互聯網技術的普遍發展，學生獲取信息的途徑更為便捷、信息容量更為龐大，同時信息成分更為復雜、信息取舍要求更為嚴格，但是學生本身的專業方向不同、學習關注點不同，因此信息甑別能力差異較大，碰到這類問題容易產生信息焦慮，容易為信息所誤導。形勢政策報告會在一定程度上可以緩解學生的信息壓力，提高學生的信息分辨能力，提升學生的媒介批判意識。第三，形勢政策報告會作為課堂教學的有效補充，可以擴大學生信息接受面，活躍學生思維，實現報告會與課堂教育的有序對接，同時通過接觸不同領域的杰出專家、學者、官員，激發學生的奮斗意識。

二、形勢政策報告會的育人實效性分析

形勢政策報告會這種育人方式制度化后，有利于發揮其應有的作用。作為一項需要長期堅持的制度，它有著明確的制度實施主體與制度接受主體。實施主體主要是各級黨委政府和高校，接受主體主要為在校大學生。實施主體與接受主體在時間和空間的關系上處于彌散狀態，也就是說實施主體與接受主體是在時間上短暫性、偶然性的接觸，在空間上雖同時處于思想政治教育的場域中，但彼此空間聯系是遠距離的、非強制性的、松散的。因此，在考察形勢政策報告會的育人實效性時，我們采用了主體間性的視角，從主體間互動頻率和作用強度上來測量制度的育人效果。

（一）形勢政策報告會制度實施效果

1.黨委、政府實施形勢政策報告會的基本情況

2005年，浙江省建立了省委常委聯系高校制度，該制度要求“結合省委每階段的工作重點，深入高校開展調查研究，聽取干部師生對省委、省政府工作的意見建議，幫助高校解決發展中存在的問題；定期到高校作形勢政策報告，向所聯系高校師生宣講黨的路線、方針、政策，宣傳我國和浙江省經濟社會發展的輝煌成就。”②2007年，浙江省委又進一步健全和完善了省委常委聯系高校制度，明確每位常委聯系1所高校，每年到高校調查研究不少于2次。2009年9月到12月，浙江省已先后有18位省委常委和副省長走進省內18所高校，為廣大師生作了18場形勢政策報告，參加報告會的師生超過1.5萬人次。

2.各高校實施形勢政策報告會的基本情況

調查數據顯示，形勢報告會作為思想政治教育的一種形式已基本常態化，各高校都安排了一定數量的形勢報告會，每年大多在3—4場以上，6場以上的有25.6%；報告會規模不等，形式主要是現場報告會和小講座；報告人員基本不固定，最多見的是專家學者，占59.7%，其次是學校領導，占42%，地方領導和其他名人僅為報告人的16.2%；報告會內容涉及面比較廣，依次為就業形勢、國內經濟形勢、國內政治形勢、國際形勢、文化科技形勢等，比例分布如下：“就業形勢”占50.9%，“國內經濟形勢”占37.9%，“國內政治形勢”占37.2%，“國際形勢”占31.5%，“文化科技形勢”占18.5%。

（二）形勢政策報告會的接受效果

大學生對形勢報告會大多數持肯定態度。大學生對國家發展形勢普遍是關心的，在回答“對國家發展形勢應持的態度”時，選擇應“密切關注”和“有所了解”的占了93.4%，說明絕大多數大學生比較關心國家的發展。對“大學生是否需要加強形勢政策教育”，85.5%的學生認為比較需要甚至很需要，不需要的僅為2.9%。對學校形勢報告會，63.3%學生表示愿意或很愿意聽，不大愿和很不愿聽的僅占8.1%。從學生聽形勢報告會情況觀看，分散到每個學生一年聽1—2場的比較多，占48.2%，3—4場的占31%，但有少部分學生一場也沒聽，比例為 12.3%。

大學生大多認為形勢政策報告會具有一定的作用。對目前形勢報告會的作用，大部分持比較肯定的態度，“形勢報告會總體上對你的成長作用如何”回答“有一定作用”和“很有作用”的占了76.3%，但也有23.6%的學生選擇了“作用不大”和“沒作用”。較多大學生認為形勢報告會對自己在了解國家發展、提高社會適應性、明確價值追求、完善知識結構等方面幫助比較大。39.3%學生認為對自己比較有影響的報告人是專家型學者，其次是培訓指導類的人，占27.7%，再次是政策決策者，占25%。

大學生對形勢政策報告會接受程度與報告人、報告內容及形式密切相關。大學生對報告會內容的接受程度主要由報告人水平、報告的內容及形式決定。對他們比較有吸引力的是專家學者和省部級以上領導，所占比例分別為51.5%、28.4%，一般地方和學校領導的報告不大愛聽。最喜歡的報告人類型是激情澎湃型和理性分析型，其比例為50.3%和26%，說教和知識灌輸則不受歡迎。最關注的內容是經濟形勢和國際形勢，其次是文化、政治、社會發展方面的問題，說明大學生視野比較開闊，尤其關注對自身今后發展有關聯的問題。最喜歡的形式是直接的現場報告會和面對面講座，占被調查學生的86.5%，一般不喜歡網絡、視頻等間接形式。

大學生對形勢政策報告實施主體行動的反饋不積極。調查顯示，“在報告會結束后，學生查找與報告會主題相符資料繼續學習的主動性不夠，其回應的具體情況如下：一般不會，占49.6%，有時會，占37.9%，一般會，占12%。

三、增強形勢政策報告會的實效性措施

（一）明確形勢政策報告會的制度指向

大學生作為獨立行動的個體，具有其自身獨立、獨特的行動安排能力。根據調查，大學生在大學里最想獲得的東西是“開闊視野全面發展”占62.6%，“社交群與活動能力”占46.3%，“專業知識”占44.8%，“科學價值觀”占19.8%，“獲取大學文憑”占7%，“無所謂”占1.5%。形勢政策報告會作為思想政治教育的載體，在實踐上應與學生發展的要求相符合，但是在具體的實踐發現，47.2%的學生認為形勢政策報告會對學生的要求不夠明確，15.6%的學生認為沒有要求，37%的學生認為有明確要求。因此在形勢政策報告會制度實踐的具體展開過程中，如何實現制度的實施主體與制度接受主體之間的良性互動，最大限度地發揮形勢政策報告會制度對學生成長成才的指導作用，成為一個亟需解決的問題。

“形勢政策教育的根本任務是幫助學生了解國內外重大時事，全面認識和正確理解黨的基本路線、重大方針和政策，認清國際和國內形勢發展的大局和大趨勢，激發學生的愛國愛校情感，增強他們的民族自信心和社會責任感，珍惜和維護穩定的大局，確立建設有中國特色社會主義的理想信念。”③簡言之，形勢政策報告會的制度指向為認知時事、認同政策、認清趨勢。由此可知，形勢政策報告會作為思想政治教育的一個內容，在本質上是與國家對人才培養目標、學生的成長成才相一致的。因此，在明確形勢政策報告會實踐中，要明確制度指向，讓受教育的學生了解、理解和認同制度的目標要求。

（二）優化形勢政策報告會的內容與形式

從調查結果看，38.9%的學生認為高校的形勢報告會存在的問題主要在形式方面，26.6%的學生認為是內容方面。就形式而言，37.8%學生認為要注重報告人演講藝術，31.5%學生認為要提高主講人的地位層次，18.9%的學生認為要增加報告會互動時間；59.5%的學生喜歡現場報告會，27%的學生喜歡面對面講座，12.5%的學生喜歡網絡、視頻。就內容而言，60.1%被調查者認為高校形勢報告會應當致力于開闊眼界、增進知識，58.7%認為該制度應致力于讓學生了解國家形勢和社會發展，48.5%認為提高社會適應性，38.3%認為提高思想道德素質，25.9%認為緩解心理問題；66.6%的學生要求增加報告主題的多樣性，59.1%學生要求報告會內容更貼近實際。

形勢政策報告會在表層是一種知識接受，在深層上是一種思想接受。從思想政治教育的目的看，形勢政策報告會不僅僅是向學生傳達當前社會發展問題，更重要的在于讓學生理解、認同黨在社會發展過程中采取的路線、方針、政策，并且要求學生主動承擔起為國家和社會建設的重任。因此，只有當形勢政策報告會的信息為學生所接受，并達到了思想上的認同，形勢政策報告會的目的才算是真正實現。從思想接受生發原理上看，思想接受是指“接受主體因其需要，接受知識、經驗、情感，對外來思想信息的反應、選擇、加工、整合、內化、外化、踐行的連續認識、反應過程”④。在這個過程中，它不僅需要接受的自愿欲望，而且需要實在的傳播的內容、具體的傳播形式。因此，就形勢政策報告會實施主體而言，需要優化報告會的內容與形式。

（三）加強大學生對形勢政策報告會制度育人效果的認同教育

從布迪厄的教育社會學觀點看，形勢政策報告會制度是一種制度化的教育，從事著文化的生產與再生產。他認為，“制度化的教育體制始終是非常重要的部分，它不斷生產和再生產各種制度條件，無論是對于完成灌輸過程，實現文化任意性的再生產功能，還是對于社會集團或階級之間關系的再生產，這些條件的存在和持續是必不可少”⑤。簡單地說，在現行教育場域中，教育部門掌握著教育系統內資源的分配，受教育者只有遵從這套系統的要求，才能享受到教育資源的極大化分配。因此，從系統要求出發，每個受教育者的行動必須遵守規則；從受教育者出發，他的行動單元不僅受到行動者個人意志的約束，其行動的目標、范圍還受到行動環境的制約。行動者只有了解了行動的環境，將其行動系統建立在當前的行動環境下，才能確立正確的行動目標、范圍，實現相應行動的效果。從形勢政策報告會制度角度上講，大學生不僅需要遵從這個教育制度的安排，還需要為這個認同發起實際行動。

在調查中發現，大學生對形勢政策教育或者形勢政策教育在理念上具有較大的認同度。93.4%大學生認為對國家發展形勢應有所了解或密切關注，85.5%學生需要加強形勢政策教育，76.3%學生認為形勢政策報告會制度對自己有所幫助，63.3%學生表示愿意參加形勢政策報告會。但是在實際行動上，48.2%的學生參加1—2場報告會，3—4場的占31%；49%的學生認為會或者有時會查找與報告會主題相符資料繼續學習。上述數據可以粗略地說明，大學生對形勢政策報告會觀念認同與用實際行動支持觀念認同存在著較大的差距，因此需要加強和改進大學生對形勢政策報告會制度的觀念認同教育與行動教育，實現形勢政策教育實施主體與接受主體之間的有效對接。

注：

①李斌雄，王祝福，趙甲明.新中國成立以來高校學生形勢與政策教育述評[J].思想政治教育，2009（7）：100-111.

②朱振岳.浙江18位省領導走進高校為廣大師生作形勢報告[N].中國教育報，2009-12-14.

③刑邦志.論形勢政策教育的若干節點[J].教育先鋒，2002（7）：105-106.

④張世欣.思想政治教育接受規律論[M].上海：上海三聯書店，2005：68.

⑤楊善華.當代西方社會學理論[M].北京：北京大學出版社，2005：292-293.

責任編輯 有 明

*本文系2009年教育部人文社會科學研究專項任務項目 （高校思想政治工作）二類課題 《形勢報告會育人作用研究》（09JDSZ2011）的階段性成果。