兩型社會背景下的高職院?；I資探析

譚誼 彭藝

兩型社會背景下的高職院校籌資探析

譚誼 彭藝

高職院?；I資難已成為高職教育快速發展的一大瓶頸。文章從高職院校籌資現狀入手，勾畫了兩型社會背景下的高職院校籌資思路，并據此提出了建設性意見。

兩型社會高職院校籌資

一、高職院?；I資現狀

自1998年以來高職院校規模發展迅速，全國現有1000余所高職院校，全日制在校生已經接近800萬，到2010年，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。我國的高職院校大部分是在21世紀初由普通本科院校設置的二級學院、傳統的普通?？茖W?；蚴〔考壱陨系钠胀ㄖ袑W校以及獨立設置的成人專科學校合并組建而成的，除少數重點高職院校外，大多數高職院校在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規模、教學管理、教育經費等條件上都遠遠比不上普通高校。高等教育的一個改革重心是大力發展高職教育，2007年教育部對高職院校辦學水平進行評估，使高職院校紛紛投入大量資金。高校擴招，面對生源競爭和教學水平評估，高職院校不得不改善師資、實驗實訓條件、實習基地、教學培養方案、課程設置、教材建設等方面，于是征地、建樓、購置設備。傳統的財政撥款、學生學費等遠遠不能滿足高職院校的資金需要，本來就資金不足的高職院校不得不求助于銀行，然而銀行緊縮信貸規模，取得銀行貸款難度加大。但是高職教育由于教育成本高、社會認可不足、政策支持不到位等原因，其在教育鏈條中處于弱勢地位，高職院校在爭取財政撥款、舉借貸款、獲得社會資金方面都困難重重，這樣更加劇了教育經費緊張。

二、兩型社會視角下的高職院?；I資

隨著我國社會經濟的飛速發展，我國高等教育也踏上了快車道。2008年，全國各類高等教育總規模2907萬人，高等教育毛入學率23.3%，這預示著我國高等教育己從精英化階段轉為了大眾化階段。此時，在我國2263所普通高校中，高職(專科)院校占1184所，高職院校數量已經占半。發展高等教育需要大量集中使用的資金，而我國高等教育長期落后的主要原因在于有限的財政難以支撐日益增長的高等教育需求。我國擁有世界上最龐大的教育系統，僅用占世界1.5%的教育經費支撐占世界20%的教育人口。我國高等教育的資金稀缺是個客觀存在的現實，高職院校作為高等教育大系統的一個重要組成部分，相對于本科院校和研究型重點大學來學，其籌集資金的能力更加處于劣勢地位。資源是有限的，提高資源的使用效率其實也是一種增加資源的形式。在“兩型社會”建設中，筆者認為高職院校面對這種現實，必須轉換思路，改變籌資理念，即我們從只思考如何使得資金流入高職院校的視覺轉換成從資金的使用效率出發，進而從更廣更深的層次來思考如何籌資資金，這其實是一種在“資源節約”和“環境友好”指導下的和諧籌資模式。

三、對高職院?；I資的思考

（一）高職院校應成立專門的籌資機構

高職院?；I資是一個涉及方方面面的大系統，沒有一個專門的管理機構，是難以很好挖掘高職院?；I資潛力的。長期以來，高職院校的資金來源主要是財政撥款、學費和金融貸款，像自身創收、企業資金和社會捐贈資金都極其有限，有些高職院校甚至沒有。這種狀況也是沒有成立專門籌資機構的原因。傳統單一籌資模式已經難以滿足高職院校日益增加的資金需求，多元籌資模式的出現是必然的。在多元籌資模式下，高職院校必然要同政府、企業、社會等各方打交道，如果沒有一個專門的機構將難以勝任。美國的很多大學就專門成立了籌資委員會，專門負責同各方聯系，該委員會特別注重校友之間的聯系。這也是美國大學能籌集大量社會捐贈資金的原因之一。而我國很多高校，一到畢業就找理由將學生送出校門，也不注意關心學生有沒有就業。學校跟畢業學生缺乏聯系，只是當知道哪個校友成為名人后，校方才突然想起他（她）是我校畢業的學生，趕快派專人去跟他（她）聯系，但這樣做的結果往往讓人反感，帶來的社會影響也不好。因此，成立專門籌資機構保持同各方的溝通和聯系，統籌籌資管理，保證資金運用的效率，這很有必要。這個機構應該是開放的，是為籌措辦學經費而構造的高職院校籌資組織體系及其相互聯系和運行的具體方式，最好由懂財務的院領導掛帥，比如主管財務的副院長，這對于圍繞籌資做好決策管理、戰略管理、評價管理和信息管理很有裨益。

（二）應建立合同制

我國高等教育（不包括民辦高校）主要資金來源還是靠財政撥款。但是財政收入畢竟有限，何況高職院校在財政撥款的爭奪中處于劣勢。高職院校怎樣才能爭取到有限的財政資金，并提高資金的使用效率呢？筆者提出建立合同制，即高職院校與政府簽署資金使用合同。這種合同草稿由高職院校結合自身情況提出，交教育部評估。其內容涵蓋學校任務和學校內部管理，包括學校工作的所有部分。合同可以五年簽一次，時間正好跟五年計劃和政府換屆等長。簽訂合同前，學校要向教育部說明本校在接下來五年內的教育計劃。教育部對學校的五年計劃研究后，派專家前往學校考察，與校方代表討論商定合同事宜，最后對制定出各個領域的詳細規劃和經費的具體實施規則。等到下一個五年時，政府會對上一個五年計劃進行評估，作為簽訂新合同的依據。這樣高職院校對財政撥款的申請就有了目的性和計劃性的，并不是盲目的向國家要錢，學校也從自身的實際情況出發，制定了未來發展規劃，表明了自身能力和愿望。國家也掌握了主動權，不是盲目的按照學生的人數、學校規模來粗略估計財政撥款，政府和高職院校都處于一個積極的狀態，具有良好的互動性和滲透性。

（三）學院應積極創收

在知識經濟時代，高校既然已經成為社會的中心，那就不能等著別人來給錢，要大膽走出去，利用自身優勢“賺錢”。高職院?？衫米陨淼募夹g優勢、研發優勢、崗位培訓優勢加強與企業的密切合作，將科研成果轉化為生產力。通過市場需求結合專業優勢創建校辦企業，運用現代企業管理制度，為高校的發展籌集更多的資金。拿會計專業來說，各種證書是會計專業畢業生職場競爭的利器，可以說會計專業是“靠證吃飯的”。高職院校的學生中，會計學生的人數是較多的，學校完全可以利用現有優秀積極創造條件，舉辦各級培訓班，如會計證從業證培訓班、初級會計師培訓班、會計真帳培訓班、證券從業證培訓班、銀行從業證培訓班等等，條件成熟時還可以舉辦中級會計師、注冊會計師、注冊稅務師等培訓班，發展到一定程度，還可以成立成立專門培訓結構，由專人負責，甚至可以注冊為校辦企業。這些培訓班既可以招收本校學生，也可以招收校外的學生，費用上可給與本校學生適當優惠。這樣不僅可以一定程度上解決會計專業經費問題，還培養了師資，最重要的是大大提高了學生的能力素質和證書數量，有利于學生將來求職。試想如果會計專業的畢業生手中只有一個最基本的上崗證，學生在職場中將面臨怎樣的尷尬！學生的就業率是學校一張響亮的社會名片，從長遠來說，對學校發展壯大具有積極的意義。

（四）應加強校企合作

學校和企業之間不應該彼此孤立，而應該建立廣泛的聯系。否則，學校培養出來的學生將在將來的職場競爭中處于劣勢。怎樣才能使得學校的培養目標緊緊跟上市場需求，培養出企業滿意的畢業生，校企合作是一種很好的方式。學校和企業應按照“資源共享,優勢互補,責任同擔,利益分享”的原則攜手共建校企合作機制，更好地整合雙方的智力與物質資源。高職院校培養學生的主要目標是技能應用型人才，這樣需要大量生產實訓基地。在校企合作中，校企雙方共建實訓基地，可以有效地解決了校內實驗實訓條件不足的問題；校企雙方還可以實行頂崗實習，這樣既然為企業創造了價值，又增加了學校收益，同時還特別符合高職學生的口味，也減輕了學生及其家庭的經濟壓力。

（五）應創造良好籌資環境

良好籌資環境的創造，離不開政府。在兩型社會中，政府在大學籌資中發揮著重要作用。政府在大學籌資體制中的重要作用主要體現在政府既不“越位”，也不“缺位”，或“有所為，有所不為”。作為大學籌資主體之一，在高職院?；I資中要保證的表率作用，還要為其他籌資主體創造良好的籌資環境。政府要立足兩型，制定有利于高職院校籌資的政治、經濟、法律和文化制度。例如，針對高職院校資金中社會捐贈資金相對很少的狀況，對企業和捐贈者的籌資給予稅收優惠。根據教育成本負擔理論和現實學費只占學生培養成本的四分之一，學費的進一步增長是必然的，但是大學生及其家庭承擔大學成本的能力客觀上是存在著差別的，政府應應進一步完善高職大學學生貸款資助體系，對銀行的教育貸款給予政府貼息。學校也應該更多的給與貧困學生物質幫助和人文關懷，不斷完善勤工儉學體制，保證弱勢群體和貧困生有接受大學教育的平等機會，同時可以達到精簡學校繁冗人員包袱的良效，降低學校成本和人員流動的資金損失，學生也從中收益，不但減輕了學生學費壓力，還為學生積累了工作經驗。建立銀行、高校、社會中介機構三位一體的借貸管理體制，弘揚社會誠信，建立有效的學生貸款誠信機制，解除銀行等貸款方的顧慮，以促進貸款的發放和回收。學校和社會給與學生更多人文關懷和幫助其完成學業，學生才更能感覺溫暖，心懷感恩，將來事業有成，才能心懷母校，回報母校，捐資辦學，恩惠社會。

（六）努力提高教學質量——這是解決籌資難題的“祖傳秘方”

高職院校肩負著培養高級人才、科學研究和服務社會的歷史使命，但其最主要的還是教學。縱觀古今中外之名校，哪一個不是以培養高素質的學生而聞名于世。學校把教學質量抓上去了，不用宣傳，自然名氣就有了，所謂“酒好不怕巷子深”。在激烈競爭生源的當今，成為名校之后，學校自然不用擔心其生源，自然省下了一大筆招生經費，可以用來改善教學條件,學校也會受到政府、企業和社會的更多關注，各方也更愿意投入資金。教學質量好的高職院校，培養出來的學生在社會中也有更高的經濟收入和社會地位，這些學生也更可能有能力和意愿向母校捐贈。這樣，教學質量高的學校就形成了一個良性循環的籌資環路。

［1］鐘波蘭,劉紅梅.高職院校籌資管理探討[J].中國鄉鎮企業會計.2009(7)

［2］徐緒卿.新時期中國民辦高等教育發展研究[M].浙江大學出版社.2005

［3］顧建民,葉宏.中國民辦高等教育發展戰略研究[M]浙江大學出版社.2004

Discussion on Financing of Vocational Colleges under the Background of Two-type Society

TAN Yi,PENG Yi
Hunan Information University,Changsha 410200

Financing difficulty of vocational colleges has become the bottleneck of quick development of vocational education. This paper starts from the current status of financing at vocational colleges,briefly describes the financing ideas of vocational colleges under the background of two-type society,and provides some constructive suggestions accordingly.

Two-type Society;Vocational Colleges,Financing

G64

A

譚誼，男，湖南信息職院副教授、碩士，研究方向：高等職業教育與經濟信息管理；

彭藝，女，湖南信息職院教授、博士，研究方向：高教管理與農業經濟管理；湖南長沙，410200。