激活河北民間投資的政策、措施研究

韓素芬 陳琳

激活河北民間投資的政策、措施研究

韓素芬 陳琳

經(jīng)濟(jì)回暖以來(lái)，河北政府投資在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用比較明顯，但民間資本"惜投"現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資和政策推動(dòng)，而民間投資和市場(chǎng)機(jī)制明顯不足，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固。在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。政府投資及其他經(jīng)濟(jì)刺激政策可以幫助有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟(jì)，但在回暖之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力則有賴于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機(jī)制，河北徹底走出危機(jī)，急需激活民間投資。

激活民間投資融資體制扶持政策

2009年經(jīng)濟(jì)回緩以來(lái)，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最重要力量，河北政府投資在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用比較明顯，但民間資本“惜投”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷，公共投資熱、民間投資冷”的現(xiàn)象。2010年我國(guó)政府列出4萬(wàn)億的公共投資計(jì)劃，卻并不是也不能徹底的扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)，而是希望通過(guò)“帶動(dòng)效應(yīng)”，激發(fā)巨大的民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。可以說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)暗流涌動(dòng)的或是處于“休眠”、“半休眠”狀態(tài)的民間資本都將是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的時(shí)期，如何正確把握民間資本發(fā)展面臨的問(wèn)題，以尋找切實(shí)可行的解決對(duì)策值得研究與探索。

一、徹底走出危機(jī)，激活河北民間投資的必要性分性

雖然政府投資及其他經(jīng)濟(jì)刺激政策可以幫助有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟(jì)，但在危機(jī)回暖之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力則有賴于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資和政策推動(dòng)，而民間投資和市場(chǎng)機(jī)制明顯不足，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固,需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固的情況下，在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的過(guò)程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從過(guò)分依靠政府投資的弊端分析，在2009年政府主導(dǎo)的投資中，絕大部分資金流向了國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)本身是排斥就業(yè)的，并且作為全民所有制企業(yè)，它的高額利潤(rùn)回報(bào)卻不能為全民共享，因此，國(guó)企投資進(jìn)一步加大了更大范圍的收入分配不公，加劇了投資與消費(fèi)的不平衡，并降低了投資效果。但是，與國(guó)企投資不同的是，民間投資以利潤(rùn)為導(dǎo)向，直接或間接地指向消費(fèi)需求，通過(guò)企業(yè)家的有效供給，達(dá)到需求與供給的匹配，這也是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的前提。相對(duì)于政府主導(dǎo)投資，民間投資能夠帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，它的利潤(rùn)通過(guò)分配能夠更多地被用于消費(fèi)，由此可以窺見(jiàn)激活民間投資的必要性。

從河北民間投資的對(duì)外聚集優(yōu)勢(shì)來(lái)看。河北省地處京津冀三角地帶，隨著水陸空交通網(wǎng)絡(luò)和郵電通訊設(shè)施的漸趨完善，同處環(huán)渤海地區(qū)、地域相鄰的京津冀三地經(jīng)濟(jì)上潛在的合作性日益顯露。特別是中國(guó)入世過(guò)渡期即將結(jié)束，京津冀都面臨著開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升競(jìng)爭(zhēng)力的共同壓力。一方面，京津有技術(shù)、管理、資金、信息的明顯優(yōu)勢(shì)，都是河北省的短缺要素。河北省目前從國(guó)內(nèi)引進(jìn)的資金和項(xiàng)目總量中，大約有60%～70%來(lái)自于京津，河北省是京津外資流轉(zhuǎn)擴(kuò)散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、先進(jìn)制造業(yè)零部件基地、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、休閑旅游度假基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。另一方面，河北的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源和勞動(dòng)力資源，乃至省內(nèi)居民消費(fèi)品市場(chǎng)的巨大潛力，也均是京、津進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)城市功能，降低商務(wù)成本和拓寬發(fā)展空間的需要所在。河北省發(fā)展民間投資的潛力巨大，吸引利用民間投資具有無(wú)可辯駁的可行性。

從河北民間投資危機(jī)以來(lái)的短期性行為分析。當(dāng)前民間投資面臨的困境雖有所緩解，但不少問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，以充分發(fā)揮民間投資在經(jīng)濟(jì)回暖后的作用。民間資本在金融危機(jī)及回暖后的發(fā)展遇到政策、體制以及自身等各種瓶頸時(shí)，其積累起來(lái)的民間資本財(cái)富開始在尋找新的利潤(rùn)領(lǐng)域時(shí)表現(xiàn)出大規(guī)模的逐利性流動(dòng)，出現(xiàn)“炒房”、“炒車’，、“炒煤”等短期性行為，投機(jī)炒作盛行，是今年特別是下半年物價(jià)迅速上漲的一個(gè)主要特征，不少農(nóng)產(chǎn)品以及煤炭、棉花等一些生產(chǎn)資料價(jià)格輪番上漲，顯示市場(chǎng)資金充裕，并在不斷尋找新的投資和獲利目標(biāo)。

總之，在經(jīng)濟(jì)回緩，通貨膨脹的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有效引導(dǎo)民間投資健康有序發(fā)展，是有效激活民間投資的重要問(wèn)題，也是抑制通脹急待考慮和不可回避的問(wèn)題。

二、河北民間投資發(fā)展的制約因素分析

民間融資的體制性和政策性障礙仍未徹底突破。從民間投資的增長(zhǎng)來(lái)看，2009年在河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)48.8%的情況下，城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資僅增長(zhǎng)14.7%，更與國(guó)有及國(guó)有控股投資60.1%的快速增長(zhǎng)形成較大的反差，擴(kuò)大民間投資仍有眾多難題待解。危機(jī)以來(lái)，河北民間資本發(fā)展中表現(xiàn)出“游離狀態(tài)”、“游資行為對(duì)市場(chǎng)秩序造成沖擊”、“生存環(huán)境困難”以及“融資約束嚴(yán)重”等問(wèn)題，挖掘制約其發(fā)展的深層次原因既有信用缺失、缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的內(nèi)源性因素，又有市場(chǎng)準(zhǔn)入仍舊受限、金融體制障礙、缺乏政府引導(dǎo)與財(cái)稅政策扶持等方面的外源性因素。

（一）內(nèi)源性因素分析

1、信用缺失問(wèn)題

民間投資主體信用缺失是民間融資的一大障礙，河北民間主體的規(guī)范誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，目前部分中小企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)低下，制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等失信現(xiàn)象屢禁不止。著名的三鹿事件就是典型的信用缺失的表現(xiàn)，還有一些中小企業(yè)沒(méi)有真正理解和認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營(yíng)上的失信行為，重貸輕還，隨意拖欠貸款本息，有的甚至惡意逃廢銀行債務(wù)，損壞了中小企業(yè)的形象，其本身的信用問(wèn)題影響其融資能力，進(jìn)一步阻礙其健康持續(xù)發(fā)展。

2、缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于民間投資企業(yè)規(guī)模小，缺乏技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上造成了很多高資本高技術(shù)行業(yè)進(jìn)入困難。比如金融、保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)資本和人才的要求較高，民間投資很難進(jìn)入。目前河北民間投資比重較大的行業(yè)分別是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)，多集中于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，很多處在貼牌制造、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈的下游。在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重較低。一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集度高，兩極分化突出。民間投資生存并發(fā)展于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但在由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)的今天，勞動(dòng)密集型已成為民間投資的劣勢(shì)，決定了當(dāng)前民間投資主體必須“二次創(chuàng)業(yè)”。

（二）外源性因素分析

1、行業(yè)和自然壟斷依然存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入受限

市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙，民間投資領(lǐng)域受限。如今民間投資尋找項(xiàng)目信息，30%靠朋友介紹，30%是在網(wǎng)上搜尋，缺乏相對(duì)可靠的信息來(lái)源，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有投資同，但在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的情況下,嘗試轉(zhuǎn)型的民企找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)很難。按照目前市場(chǎng)準(zhǔn)入格局，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在“玻璃門”、“彈簧門”等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，而傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又已產(chǎn)能過(guò)剩，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。在國(guó)家新增的4萬(wàn)億投資項(xiàng)目中，中小企業(yè)很難從中獲益。放開壟斷領(lǐng)域有助于民企找項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委提出允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度，能否真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域并獲利，民營(yíng)企業(yè)還面臨重重困難。

2、金融體制障礙，融資困難

河北省民營(yíng)企業(yè)的融資困難問(wèn)題，一直是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)河北省企調(diào)隊(duì)調(diào)查，47%的私營(yíng)企業(yè)感到融資困難，認(rèn)為融資環(huán)境較差。民營(yíng)企業(yè)投資中65%的資金是企業(yè)自有的集資，另有25%的資金來(lái)自銀行貸款。個(gè)體投資的資金來(lái)源約80%的為個(gè)人自有資金。盡管政策規(guī)定，國(guó)有商業(yè)銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務(wù)，對(duì)民間投資者的貸款申請(qǐng)要一視同仁，為民間投資項(xiàng)目上市融資提供平等的機(jī)會(huì)，銀行方面也相應(yīng)采取了增加再貸款規(guī)模、設(shè)立中小企業(yè)信貸部等相關(guān)舉措，但總的看，金融對(duì)民間投資信貸支持改善的成效并不明顯。另外，河北省原有擔(dān)保公司數(shù)量較小且不成體系。全省建立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅17家，擔(dān)保資金僅3.6億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及可信度也較低。

無(wú)論是浙江的民間投資企業(yè)還是全國(guó)的民間投資企業(yè)在融資方面都面臨著很多困難，很多國(guó)外先進(jìn)的融資方式在國(guó)內(nèi)都沒(méi)有實(shí)施的平臺(tái)和法律保證。盡管我國(guó)資本市場(chǎng)上存在的六大融資方式，民間投資企業(yè)都比較難以獲得資金。主要原因有以下兩個(gè)方面：

一是由于中小企業(yè)受規(guī)模和財(cái)務(wù)制度限制，難以在正規(guī)的股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資。對(duì)債券融資，國(guó)家的限制較多，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)由于要定期返還本金，融資成本相對(duì)較高。對(duì)股權(quán)融資，盡管2004年深交易所推出了中小企業(yè)板，但是由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善和相關(guān)人才的缺乏導(dǎo)致大部分中小民營(yíng)企業(yè)望而卻步，資金來(lái)源嚴(yán)重受限。

二是河北廣大的民營(yíng)企業(yè)很難獲得貸款。由于民間投資中小企業(yè)具有本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、信用等級(jí)低、淘汰率高等特點(diǎn)，不能通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行的嚴(yán)格審批，從一定程度上加劇了中小企業(yè)的融資困難。從2002年到2006年商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中私營(yíng)個(gè)體企業(yè)不到3%。這就意味著絕大部分私營(yíng)個(gè)體企業(yè)需要自籌資金，自行解決資金短期的困境，造成這些企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易出現(xiàn)資金斷裂。

3、缺乏政府引導(dǎo)與財(cái)稅政策扶持

在京津冀地區(qū)，尤其是河北省，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上強(qiáng)政府弱市場(chǎng)，“官文化”氛圍較重。市場(chǎng)可以辦的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名為服務(wù)，實(shí)則是對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。一方面政府直接投資包攬范圍過(guò)廣，對(duì)形象工程以及一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資仍然較多，無(wú)形中在資金及投資領(lǐng)域上對(duì)民間投資形成了一種“擠出效應(yīng)”；另一方面，一些地方對(duì)民間投資審批上存在的環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、效率低等弊端依舊沒(méi)有得到很好的解決，管得過(guò)多而保護(hù)、服務(wù)不夠的現(xiàn)象仍比較普遍。調(diào)查顯示，80%的企業(yè)認(rèn)為管理執(zhí)法部門的不良作風(fēng)是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最突出的問(wèn)題。河北省委書記張?jiān)拼ㄔ叮骸霸诤颖鞭k理一個(gè)投資項(xiàng)目手續(xù)，要用一年甚至三年時(shí)間，蓋166枚公章，涉及94項(xiàng)收費(fèi)。”如果不清理“吃拿卡要”、“公章旅游”潛規(guī)則，降低民企人際關(guān)系成本，民營(yíng)企業(yè)正常發(fā)展的環(huán)境就會(huì)受到破壞，民企的發(fā)展需要河北省政府引導(dǎo)與相關(guān)財(cái)稅政策的大力支持。

三、有效激活河北民間投資的措施建議

（一）排除內(nèi)源性障礙因素影響建議

在信用缺失方面，向民間資本活躍的浙江溫州學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中越來(lái)越重要，浙江省一直重視培養(yǎng)和創(chuàng)造良好的企業(yè)信用環(huán)境。早在2002年浙江省實(shí)施“百萬(wàn)企業(yè)信用工程”，開始構(gòu)建企業(yè)信用體系；率先開通了全國(guó)數(shù)據(jù)容量最大的省級(jí)企業(yè)信用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，有50多萬(wàn)家企業(yè)的信用資料在內(nèi)，對(duì)企業(yè)提升信用等級(jí)產(chǎn)生了重要影響。這是浙江民間投資發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在，借得借鑒與學(xué)習(xí)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，創(chuàng)新既是核心競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)有力的保障，又是培養(yǎng)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而人才和技術(shù)又是創(chuàng)新的主要依托力量，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。在人才方面，民間投資者應(yīng)當(dāng)首先樹立現(xiàn)代人力資本管理理念，要使人力資源管理工作同企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。要確保人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)等職能都以企發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。其次，民間投資者要在投資企業(yè)內(nèi)部形成一套有效的人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性。例如，浙江省正泰集團(tuán)的《關(guān)于推進(jìn)科技進(jìn)步的十六條規(guī)定》明確規(guī)定了企業(yè)中科技人員的開發(fā)項(xiàng)目基金、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)等優(yōu)惠政策和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，類似措施很值得借鑒與學(xué)習(xí)。

在提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力方面，緊密結(jié)合2010年國(guó)務(wù)院新三十六條，積極做到：一推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。二強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。三鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

（二）排除外源性因素對(duì)策措施

1、準(zhǔn)入領(lǐng)域繼續(xù)放寬

凡是國(guó)家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門都要對(duì)民間投資開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許等方式參與各類工業(yè)項(xiàng)目新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

放棄保護(hù)壟斷，建立民間投資領(lǐng)域的指導(dǎo)性行業(yè)準(zhǔn)入目錄，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。首先在國(guó)家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)、民生工程、環(huán)保事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償、設(shè)施配套等措施，利用合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，提升民間投資的參與度，逐步將以政府投資為主的項(xiàng)目模式轉(zhuǎn)變成以民間投資為主的模式，特別是石油、電力等壟斷性質(zhì)的行業(yè)要加快引入民間資本，加強(qiáng)這些行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)，并要適當(dāng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。其次，加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。第三，在放開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。總之，通過(guò)立法的形式清理對(duì)民間投資主體的各種歧視性政策，在降低民間投資的準(zhǔn)入門檻方面應(yīng)全面清理過(guò)去的各種規(guī)章制度，鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間投資的積極作用。

2、加大融資體制改革

根據(jù)2010年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的指示，“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實(shí)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題”。目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策。

加大融資體制改革主要有三個(gè)方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。河北省應(yīng)緊密結(jié)合意見(jiàn)及其解讀，遵循我省民間投資發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律在金融體制改革方面作出相應(yīng)的舉措。

3、推出政府引導(dǎo)與扶持的相關(guān)政策

有效激活我省民間投資還需要政府相關(guān)引導(dǎo)與政策的大力扶持。需要改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。

一是強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，把優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡作為提高民企社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的載體加以宣傳。

二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境雙方面的改善。

在改善民間投資的政策環(huán)境問(wèn)題上，具體措施有：（1）加快建立與民營(yíng)企業(yè)相對(duì)應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)；（2）設(shè)立中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；（3）允許更多民間企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有資本市場(chǎng)籌集資金；（4）支持具有條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等辦法直接融資；（5）培育私募市場(chǎng)，打通資金需求方與供給方之間的直接溝通渠道。

在改善民間投資的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題上，以《憲法修訂案》為根本出發(fā)點(diǎn)，明確界定民間投資的正當(dāng)權(quán)益、活動(dòng)范圍和投資行為等，尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)民間投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要從中體現(xiàn)出民間投資者的合法地位，逐步消除所有制歧視。調(diào)整《公司法》有關(guān)注冊(cè)資本限額的規(guī)定，適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，除少數(shù)必須經(jīng)過(guò)專項(xiàng)審批的行業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)在辦理注冊(cè)登記時(shí)，不再審核經(jīng)營(yíng)范圍，讓企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為了避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，可以加大政府對(duì)投資市場(chǎng)的指導(dǎo)力度，建立一套具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、可行性的信息發(fā)布中心或咨詢服務(wù)場(chǎng)所，及時(shí)為手中有富余資金的人提供信息。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)。

三是出臺(tái)公平稅費(fèi)政策，加快稅制改革，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在稅收政策上，首先降低“一般納稅人”和自營(yíng)出口權(quán)的認(rèn)定門檻，取消增值稅票使用和自營(yíng)出口權(quán)A、B類額度的限制條件，加速“免、抵、退”政策運(yùn)用，為小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境。其次強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)及其它特定行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。最后，對(duì)新辦企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行同樣的稅收優(yōu)惠，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。

總之，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，出臺(tái)民間投資政策，遏制政府投資沖動(dòng)，進(jìn)一步為民間投資保駕護(hù)航，幫助民企提高競(jìng)爭(zhēng)力，為激活民間投資熱情，幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、壯大，提供更多原動(dòng)力支持，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供新一輪發(fā)展契機(jī)。激活河北民資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現(xiàn)實(shí)的，必須擁有超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、財(cái)力并施之以過(guò)硬的措施，方可望有所成。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā).2010.13

［2］國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受新華社記者獨(dú)家專訪.2009.12.27

［3］發(fā)改委解讀新36條允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu).2010.5

［4］辜勝阻.楊威.武兢徹底走出危機(jī)急需擴(kuò)大民間投資.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2009.10.14.（005）

［5］應(yīng)雄.民間投資.浙江經(jīng)濟(jì)率先回升的關(guān)鍵.浙江經(jīng)濟(jì). 2009.12

［6］馮麗梅.擴(kuò)大民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009.12（下）

［7］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部.政府與民間投資金的現(xiàn)狀與趨附勢(shì).國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部報(bào)告.2009

［8］孫瑋.趙瑞芬等.河北省發(fā)展民間投資的可行性分析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2007.11

［9］吳國(guó)聯(lián).郝志勇.曾建海.民間投資:為何退.如何進(jìn).中國(guó)金融.2010.2

［10］劉剛.激活民間投資的維點(diǎn)及重點(diǎn).金融街.2009.12

Study on Policies and Measures of Activating Private Investment in Hebei

HAN Su-fen,CHEN Lin
Hebei Finance University,Baoding 071051

Governmental investment of Hebei Province has played an important role in stimulating economic growth as the economy recovers,while“careful investing”of private capital still remains.Economic growth largely relies on governmental investment and policy promotion,but inadequate private investment and weak market mechanism result in unsteady economic recovery.Governmental investment and private investment are of equal significance during the process of promoting economic growth,employment and livelihood,because governmental investment and other economic policies are effective to cope with recession and activate economy in a short time as well,whereas the inner growth power and the vitality of economy depend on active private investment and strong market mechanism.Therefore,activating private investment is badly needed to getting Hebei out of the crisis.

Activation;Private Investment;Financing Systems;Supporting Policies

F83

A

本文是2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題成果（課題編號(hào)：201004028）

韓素芬，女，河北石家莊人，河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)系講師，研究方向：民間投資理論與實(shí)踐；河北保定，071051。陳琳，女，山西忻州人，河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)系講師，研究方向：管理成本會(huì)計(jì)。