關于高校教代會提案工作的幾點思考

程緒彪

（池州學院 工會，池州 安徽 247000）

關于高校教代會提案工作的幾點思考

程緒彪

（池州學院 工會，池州 安徽 247000）

教代會提案工作是高校貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)；重視和加強教代會提案工作是堅持教代會制度，落實教代會職權，提高教代會質量的重要途徑。筆者通過分析教代會提案工作的重要地位與作用，指出教代會提案工作存在的問題，對做好教代會提案工作進行了一些思考，以進一步推動高校民主管理與民主建設。

高校；教代會；提案工作；思考

教代會提案工作是教代會行使參與學校民主管理和民主監(jiān)督職能的一項重要工作，是促進學校內部管理體制改革和學校決策民主化、科學化的重要渠道。加強教代會提案工作，是提高教代會質量、健全和完善教代會制度、推動學校民主管理工作的關鍵。

1 教代會提案工作的重要地位與作用

教代會提案是教代會代表就學校的改革和發(fā)展及教職工普遍關心的問題，在廣泛征集教職工意見、調查研究的基礎上，按照規(guī)定程序向教代會提出，經提案工作委員會審查立案后，由學校職能部門承辦的書面意見和建議。它是教代會重要的組成部分，也是教代會廣泛聯(lián)系群眾，反映群眾心聲，行使民主權利，參與民主管理和民主監(jiān)督的一種重要形式，是凝聚人心、集中群眾智慧的重要途徑。做好教代會的提案工作，對促進高校的民主管理，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定，貫徹黨的教育方針，完成教育教學任務，將起到重要的作用。

首先，提案工作有利于促進學校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，有利于貫徹落實全心全意依靠教職工辦學的方針。辦好學校，需要發(fā)揮師生員工的主人公翁精神，集中全校師生員工的智慧，依靠全校上下的通力合作，使學校的發(fā)展藍圖成為大家的一致奮斗目標。

其次，提案工作有利于發(fā)揮教職工對學校工作實施民主管理和民主監(jiān)督，有利于完善學校的民主決策體系?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益?！苯搪毠ご硇惺姑裰鳈嗬袃煞N形式：一是通過一年一次的教職工代表大會上行使的審議建議權、審議通過權、審議決定權和評議監(jiān)督權。這是代表行使民主權利的主要形式，也是最基本的形式。二是通過提案的方式來行使自己的民主權利。這是對前一種行使民主權利形式的重要補充。

再次，提案工作有利于維護教職工的合法權益，有利于調動教職工的積極性與創(chuàng)造性。隨著學校各項改革措施的實行，教職員工的利益分配要做出新的調整，如果制度不完善，就會造成對部分員工的不公正。教職工代表把事關群眾切身利益的問題，以提案方式提出來，反映自己的要求，傾訴心聲，力求行政組織的關注和解決。這是一種行之有效地維護自身合法權益的重要手段。教代會提案工作還是反映民意、傾聽呼聲、平衡關系、消除民怨、保持穩(wěn)定的有效途徑。

2 教代會提案工作中存在的問題

從教代會提案工作的本質要求來看，教代會提案是具有鮮明的時代性的，它對學校領導和各職能部門來說具有強制性，在限定期內必須做出決定，認真落實提案并給予答復。但是，我們也發(fā)現(xiàn)近幾年來教代會的提案數量有減少的趨勢，代表們對提案的處理失去信心，對教代會提案的關注度有所下降，如何高標準做好提案工作也還存在一些亟待解決的問題。

首先是提案挖掘不深、質量不高。有部分代表沒有站在一定的高度來認識教代會提案的意義、目的，沒有以學校建設發(fā)展為出發(fā)點，沒有把視野盯在學校的大政方針上，提交的提案缺乏科學的預見性；有的提案要求太高，脫離現(xiàn)實，學校目前還不具備條件解決。

其次是提案方法簡單、觀點不明。有的代表沒有廣泛地調研、走訪，而僅僅是憑少數人反映的某個方面的問題，這些問題免不了帶有個人感情色彩，脫離實際，構不成提案；少數代表提出的案件有很大的隨意性，沒有提出解決問題的意見和建議及途徑，不具備操作性；還有的是一案多提、主題不明確，案由不足、不具體；也有提案內容是綜合性的，需多個部門協(xié)商處理，過程復雜，時間長往往被耽擱。

再次是提案辦結不透明、處理不及時。應該說各職能部門對辦理提案也都積極主動地設法去解決，但也有由于承辦人員的思想水平不同，對民主管理的認識不同，再加上職能部門工作任務也比較重，提案的辦理工作不及時、不到位，甚至于推諉拖拉，尋找借口，搪塞責任，遲遲聽不到回音；有的部門對提案只滿足于紙面上的答復，看不到實際工作的效果；也有的是由于廣大教職工不了解提案辦理的結果，出現(xiàn)上屆教代會已經辦結的提案，下屆教代會上代表又作為新提案上交，讓代表感到乏味。

3 做好教代會提案工作的思考

提案的辦理工作是整個提案工作的落腳點。為此，我們應始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，注重不斷提升做好提案工作重要性的認識，不斷增強做好提案工作的責任感與使命感；堅持把提案工作作為密切聯(lián)系群眾，傾聽教職工呼聲，改善學校黨委形象，改進工作作風的大事來抓，用對廣大教職工的深厚感情對待提案辦理工作，用對廣大教職工高度負責的態(tài)度從事提案辦理工作，狠抓教代會提案工作的各個環(huán)節(jié)，狠抓提案的落實，有效地發(fā)揮教代會提案工作在民主辦學中的積極作用，促進學校的建設與發(fā)展。在工作實踐中，我們要重點抓好以下四方面工作：

3.1 積極推進提案的征集工作

教職工的積極參與，是做好提案工作的前提。高校教職工的政治覺悟、認識水平、民主意識及學歷層次都相對較高，這為他們參與學校的民主建設提供了有利的條件。然而也有不少教職工認為學校的事應有校領導管，從而缺乏民主管理、民主監(jiān)督的自覺性。為了動員廣大教職工積極參與提案工作，我們要進行一系列宣傳發(fā)動工作。除了每次在召開教代會之前，根據教代會的中心議題，號召全體代表積極向教代會提交提案，我們還應特別注意在每次教代會召開期間，通過教代會預備會、通過校報、宣傳欄、廣播臺、工會辦的刊物等媒體，集中開展宣傳發(fā)動工作，從而有效地激發(fā)廣大教職工關心學校建設的熱情。

同時，我們要發(fā)揮教代會代表團的作用，重視提案的組織工作，變代表“自由”提案為“有組織”提提案。教職工代表是學校各個層次、各個方面教職工利益的代表者，填報提案不僅僅是教職工代表個人的事情。為了發(fā)動代表填報高質量的提案，各代表團在提提案過程中要加強組織。首先，在教代會召開前的一段時間里，要發(fā)動教代會代表有目的地深入基層，深入群眾，廣泛聽取教職工的反映，征求各方面工作的意見和建議。其次，對于代表上報的提案，代表團要先進行認真的復議和加工，嚴格審核，看填寫是否符合規(guī)定，內容是否符合學校實際，剔除不符合要求的提案，再提交代表團團長審定把關后統(tǒng)一上報。這樣，經過有組織的把關，征集到的提案不僅填寫規(guī)范，提出的問題客觀實在，便于落實，而且提案的內容質量也高。

3.2 扎實做好提案的辦理與信息公開工作

提案征集上來后，提案工作委員會要通過集體討論，首先根據提案內容分為綜合行政、教學科研及后勤服務三類（也可分為：人事方面、教學方面、科研方面、后勤方面等），再將所有提案進行二次分類，分為提案和建議兩大類，然后進行編號、復印后報校教代會執(zhí)委會審批，再根據提案內容，將提案按照“歸口辦理”的原則分別送交有關部門進行處理，并要求在一定的時間(通常為一個月)內拿出書面的處理意見；對涉及兩個或兩個以上部門協(xié)同辦理的提案，提案工作委員會要確定牽頭的主辦部門和協(xié)辦部門，要求共同做好提案處理工作；對涉及學校重大問題，有關部門無法辦理的提案，要提交校教代會執(zhí)委會、校長辦公會或黨委會研究處理。為了使提案辦理工作得以順利開展，學校還應成立由校工會代表、校教代會執(zhí)委代表、提案工作委員會成員等組成的提案督辦小組，定期或不定期地對相關提案承辦部門的提案處理情況進行檢查和督辦，有效推進教代會提案的辦理和落實。

同時，我們還應在學校工會網頁上公布提案摘要，包括提案類別、提案人、提案內容、提案承辦部門；提案工作完成后，提案承辦部門要在限定時間內，把提案落實、處理的情況以書面形式報告提案工作委員會，并張貼在學校公告欄內，還要通過召開有學校黨政領導、提案工作委員會成員、教代會代表、教職工代表等多方參加的聯(lián)席會議等形式予以公告，以增加提案工作的透明度，為加強提案工作的信息化建設，推進提案工作的順利開展，營造濃厚的氛圍。

3.3 認真落實信息反饋與跟蹤調研工作

完善提案辦理機制是確保代表提案“件件有著落、事事有回音”的關鍵。校提案工作委員會，雖然在每年一次的教代會上，都分別向大會報告上次大會提案的落實情況和本次大會提案的征集情況，并提請大會審議；在教代會閉會期間，還專門召開有多方人員參加的聯(lián)席會議，廣泛聽取各方代表對提案工作的意見和建議，真正做到了“三公開”（即提案內容公開、提案辦理程序公開、提案落實過程和結果公開）。然而，提案表格的大小畢竟有限，代表填寫的文字也不會多，不一定能表達出代表的全部想法。提案承辦部門要向提案人當面征求意見、分析討論、面對面溝通，縮小提案人與提案承辦部門在認識上的差距，使雙方都能準確理解對方的意圖，了解最真實的情況，以求得對提案的最好處理辦法。通過與提案人見面，不僅反映出提案承辦部門能夠以人為本，對代表尊重，對提案重視，還可以避免說空話，把工作落在實處，提高提案答復的質量。

在提案處理過程中，對于第一次辦理中提案人對答復表示不滿意的部分提案，提案工作委員會還應向涉及到的部分承辦部門發(fā)出“提案反饋情況的通知”，并附上提案人對有關提案答復不滿意的情況說明。有關承辦部門在對這些提案做進一步的分析、研究后，應再次與提案人進行了交流溝通，進一步探討相關情況，并積極創(chuàng)造條件，對提案做出進一步的辦理。經過對提案進行二次辦理，有的問題就可能得到進一步解決。

提案工作委員會在各部門的提案處理過程中，還要特別關注承辦部門當時答復的很好，但過后卻見不到落實的提案。對這一類提案，提案工作委員會就必須定期地與提案承辦部門進行聯(lián)系，了解工作進展情況，督促盡快進行落實，并及時地與提案人進行信息反饋。對于一些針對性強、影響面大、涉及廣大教職工切身利益的難點熱點提案，我們一方面要建立提案跟蹤制度，即會同提案人跟蹤該項提案的處理過程，并召開相關人員和領導參加的會議，大家一起進行面對面的交流，共商提案的落實措施，以便溝通情況、交流感情、形成合力，共同研究解決問題的辦法；另一方面，還要建立教代會執(zhí)委調研制度，針對提案中反映較集中的問題深入實際進行專題調研，為黨委決策提供有益的參考。

3.4 切實加強激勵機制的建立

為調動教職工代表提交提案的積極性，保持提案工作的良好勢頭，我們應積極組織開展提案工作競賽活動，評選優(yōu)秀提案和提案承辦先進單位。對那些選題具有代表意義，具有全局性和前瞻性，經過深入調查研究，廣泛征求教職工意見，問題明確、填寫規(guī)范的提案評為優(yōu)秀提案，為提案人頒發(fā)“優(yōu)秀提案”證書、獎品，以增強提案人的責任感和榮譽感；同時，在充分調研和征詢提案人、提案承辦部門等各方意見的基礎上，對那些積極性高、主動性強、落實效果好、群眾滿意度高的提案承辦部門，由校領導牽頭，校教代會執(zhí)委、工會委員、提案工作委員會委員等參加組成評選工作小組，以投票表決的方式評出提案承辦先進單位；對于不按時轉達和答復提案的，或能辦而不辦，對提案采取應付、推諉，引起代表不滿的提案承辦部門及承辦人，提案工作委員會應以簡報形式如實通報。

實踐證明只有建立完善的制度和規(guī)范的工作機制才能保證提案工作的順利開展，教代會代表的權利才能得到充分的尊重，承辦部門工作作風才能不斷改善，教職工的民主參與意識才能不斷增強。高校工會應始終把傾聽教職工的呼聲作為提案工作的第一需要，把解決實際問題放在提案工作的第一位置，把教職工的滿意程度作為提案工作的第一標準，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力探索新形勢下教代會提案工作的新思路和新舉措，逐步建立一套行之有效的提案工作新機制。

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[4]王秀章,夏緒仁.關于高校教代會建設的幾點思考[J].上饒師范學院學報,2001(2):87-91.

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1674-1102(2011)06-0143-03

2011-09-17

程緒彪(1964-),男，安徽東至人，池州學院工會主席，高級政工師，研究方向為思想政治教育及高教管理。

[責任編輯：束仁龍]