產業轉移與勞動力結構優化效應研究
——以河源市為例

◎ 鄺惠貞 劉 力

產業轉移與勞動力結構優化效應研究
——以河源市為例

◎ 鄺惠貞 劉 力

以河源市為例，深入分析產業轉移對欠發達地區勞動力結構的影響，以激發產業轉移的積極效應，促進河源市經濟的可持續發展，縮小廣東區域經濟的差距。

產業轉移 產業結構 勞動力結構 河源市

推進產業和勞動力“雙轉移”，是廣東省順應經濟發展規律、推動區域協調發展的重大戰略舉措。截至2010年三季度末，34個省產業轉移園已累計吸引各類企業簽訂正式投資協議項目1910個，項目數是2007年底的4倍，協議總投資達4041億元，是2007年底的9倍；在建及建成項目1554個，投資額約2340億元，其中建成項目1104個，投資額約1074億元，建成項目投資額是2007年底的20倍。2010年前三季度，廣東34個產業轉移工業園內企業實現產值1196.74億元、稅收70.68億元，與上年相比分別增長112.81%和67.42%，分別是2007年全年的18倍和16倍。特別的是，“雙轉移”中僅省產業轉移工業園吸納勞動力已超過42.6萬人，其中六成以上是廣東本省勞動力，為欠發達地區群眾增收致富創造了條件。可見，產業轉移與勞動力轉移并非兩個孤立相關的過程，產業轉移帶動地區經濟發展的同時，也引導勞動力的流向，與吸收就業存在直接關聯，進而影響地區勞動力結構的優化。

一、相關文獻綜述

產業結構的調整與升級，促進了經濟的持續增長，“產業轉移”的概念也應運而生。20世紀下半葉開始，產業轉移就成為了比較典型的經濟現象。產業轉移的理論研究，最早可追溯到20世紀30年代日本經濟學家赤松要（1932）提出的雁行發展理論, 戰后日本學者小島清（1987）等人進一步拓展和深化了該理論假設。除此之外，阿根廷經濟學家普雷維什（1949），美國學者弗農（1966）、劉易斯（1984）和克魯格曼（1999），英國經濟學家鄧寧（1977），中國學者郭凡生（1984），日本學者大西勝明（1999）和牛丸元（1999）等對產業轉移的研究都有經典的研究結論。目前，已形成了雁行發展模式、“中心—外圍”理論、產品生命周期理論、區域發展梯度推移理論、邊際產業轉移理論，勞動密集型產業轉移論和反梯度推移論等產業轉移理論。

基于產業轉移的理論研究，國內外學者開始關注產業轉移對承接地勞動力結構優化效應，并集中于研究就業增加效應。Helen Mckeon(2004)認為產業轉移往往是增加承接地勞動力就業的很重要的途徑，不僅可以增加勞動力就業機會，而且可以大大提高勞動力素質。魏后凱（2000）從競爭力的視角,指出產業轉移對承接地通常會提高轉移產業的競爭力，增加就業機會和產業配套能力，形成集聚經濟效應。劉力（2009）認為通過承接產業轉移，廣東欠發達地區加速了工業化與城市化進程，增加了就業機會，吸收了部分農村富余勞動力向二、三產業轉移。但是，勞動力的結構優化并不僅僅體現于就業人數的增加，還應當包括勞動力產業結構、性別結構、學歷結構等因素。為此，本文提出了產業轉移與勞動力結構優化效應研究，系統地分析產業轉移對承接地勞動力結構的影響作用。

二、產業轉移與勞動力結構的關聯機制

（一）產業轉移與產業結構

產業轉移與產業結構有著密切的關系。產業轉移是產業結構升級最重要的外向推動方式之一，甚至有學者把產業轉移定義為各國或地區之間的產業結構所出現的梯級依次轉移和連鎖變動的動態過程。從國際產業轉移的歷程看，20世紀40年代中葉以來，產業結構調整和升級更多地采取產業轉移的方式。改革開放以來，我國通過國際產業轉移以及區域產業轉移的方式，使產業結構得到了有效優化。一方面，發達地區通過轉出落后產業，以集中資源發展新興產業，促進地區產業結構升級；另一方面，欠發達地區通過承接產業轉移，以“后發優勢”加速工業化進程，不斷提高產業層次與水平。可見，產業轉移的過程對轉出地與轉入地具有雙向促進產業升級的功能。近年來，廣東省正在積極推進區域內的產業轉移，通過各種政策的實施推動珠三角勞動密集型產業向廣東欠發達地區轉移，以“騰籠換鳥”的方式實現產業升級，充分發揮產業轉移結構升級效應。

（二）產業轉移與勞動力結構

勞動力結構有狹義跟廣義之分。狹義的勞動力結構指勞動就業人口在不同產業的分布，即就業結構。廣義的勞動力結構指的則是勞動力人口結構，包括勞動力年齡結構、勞動力性別結構、勞動力質量結構、勞動力產業結構、勞動力職業結構以及勞動力地域結構等。產業轉移往往通過調整產業結構或提升產業水平的途徑，影響勞動力結構的變化。配第—克拉克定理、庫茲涅茨理論和劉易斯—拉尼斯—費景漢模型等經濟理論解釋了產業結構與勞動力結構的密切關系,本文稱之為產業結構變動的影響效應。隨著經濟的發展，三大產業在國民經濟中的比重會發生相應變化，而勞動力在各產業間的比重也會發生變化：當第二產業在國民經濟中處于重要地位時，勞動力從第一產業向第二產業轉移；當經濟進一步發展，第二產業比重開始下降，第三產業比重持續上升時，勞動力便向第三產業轉移；勞動力在不同產業之間流動的原因在于各產業之間收入的相對差異。除此之外，產業轉移也會直接影響勞動力資源的再配置，本文稱之為產業轉移的勞動力結構優化效應。這種效應不僅體現在勞動力的三大產業分布上，還體現于勞動力的部門結構和行業結構以及勞動力的質量結構等。同樣地，產業轉移對轉出地和轉入地的勞動力結構優化都有著雙向促進作用。一方面，欠發達地區即產業轉移轉入地的勞動力，經過技能培訓后，向第二、三產業轉移；另一方面，一些高素質人才向發達地區即產業轉移轉出地轉移。

三、河源市承接產業轉移的基本概況

作為承接產業轉移的河源市位于廣東省東北部、東江流域的中上游，東接梅州市，東南與汕尾市接壤，南鄰惠州市，西連韶關市，北連江西省贛州市，著有“客家古邑”、“萬綠河源”之稱。以自然地理的區位條件審視，河源市承擔著大珠三角重要城市的水源地生態保護功能，因此河源市的經濟發展受到生態保護的約束。河源市的經濟發展仍處于廣東省的末端，人均生產總值不及全省平均水平的1/3，財政自給率不及1/3，該市所轄5個縣都是廣東省的重點扶貧縣，占廣東省16個特困縣的近1/3。

隨著廣東省政府《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》、《廣東省百萬農村青年技能培訓工程實施方案》及《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》的陸續出臺，河源市全面貫徹落實“雙轉移”戰略，有選擇性地反梯度性地承接產業轉移，按照生態園區的要求，高標準、高起點建設產業轉移工業園，大力發展新能源、新電子、新材料、新醫藥“四新”產業，以打造產業集聚為特色的生態發展區，為河源市的經濟發展奠定堅實的基礎。近年來，作為珠三角、乃至大珠三角的直接腹地與經濟擴散受益地區，廣東河源市承接產業轉移效果顯著，結合“一區六園”（市高新技術開發區和五縣一區工業園）的發展，已建7個產業轉移工業園。2009年，隨著河源市與深圳市共建深圳（河源）產業轉移工業園協議的簽署，河源市已成為目前所有工業園區通過省級認定的唯一地級市。截至2009年底，全市轉移園已投入開發資金39.5億元，落戶項目437個，其中建成項目240個，接納本地勞動力7.4萬人；“一區六園”完成規模以上工業總產值、工業增加值和入庫稅收分別為368.8億元、105.4億元和7.46億元，分別增長6.8%、4%和15.4%，占全市規模以上工業總量近60%。其中，于2005年5月成立的中山（河源）產業轉移工業園，5年間共引進工業項目110個，投資總額達400多億元；2010年實現工業總產值達200億元，是2006年建區初期的近5倍；預計到2013年，園區至少有3-5家超百億元企業落戶。

四、承接產業轉移對河源市勞動力結構的影響

（一）產業轉移的結構升級效應分析

產業結構升級指的是在技術進步條件下，產業結構系統從低級水準向高級水準、低級形式向較高級形式的演進過程，一般表現為第一產業占優勢比重逐漸向第二產業、第三產業占優勢比重演進。河源市屬于廣東欠發達地區，正處于工業化轉型發展期。自2005年廣東省著手珠三角與欠發達地區共建產業轉移園以來，河源市產業升級實現了新突破。從表1可以看出，河源市的三大產業的產值不斷增加，第一產業從2004年的47.22億元上升到2010年的61.90億元，第二產業從2004年的65.83億元上升到2010年的262.10億元，第三產業從2004年的60.01億元上升到2010年的150.60億元；三大產業結構由2004年的27.29:38.04:34.68調整為2010年的13.04:55.23:31.73。河源市已到達了第二產業比重＞第三產業比重＞第一產業比重的水平，表現出一種強烈的工業化或現代化趨勢，產業結構得到了明顯的優化。另外，根據表2可得，河源市制造業的內部結構同樣得到了優化。河源市的通信設備、計算機及其他電子設備制造業的產值比重不斷上升，從2005年的4.14%提高到2009年的20.04%。這與河源市產業轉移工業園以電子信息制造為主導產業息息相關。

（二）產業轉移的勞動力結構優化效應分析

一般來說，產業轉移的勞動力結構優化效應體現于產業轉移創造的就業效應上，即就業增加效應、就業關聯效應、就業質量效應。河源市通過承接產業轉移，帶動相關產業的發展，開展技能職業培訓，有效地促進了勞動力就業數量的增加并提高了勞動力的就業質量。同時，在這個過程中，河源市的產業轉移結構升級效應必然也會影響當地勞動力結構的變化。

1． 就業增加效應

(1)河源市從業人數穩步上升

隨著產業轉移的不斷推進，河源市的從業人數有了明顯的增幅。從表3可以看出，河源市全社會年末從業人數從2004年的125.34萬人上升為2010年的137.71萬人，總體從業率趨于穩定；城鎮單位從業人數從2004年的17.08萬人上升為2009年的24.79萬人，城鎮單位從業人口的不斷增加有效推動了農村勞動力的轉移。另外，年末城鎮登記失業率趨于穩定水平，2010年下降至2.9%。

(2)河源市新增就業崗位不斷增加

自2005年開始，河源市就大力推進產業轉移園區的建設，以吸納更多的就業人口，優化當地的勞動力結構。2009年，河源市產業轉移園接納本地勞動力7.4萬人；2010年，接納數上升為10.7萬人。同時，產業轉移園區通過招商引資不斷加快園區建設，也有利于促進本地創造就業崗位。河源市城鎮新增就業崗位數從2004年的23000個增加至2007年的34953個、2009年的44000個以及2010年的44700個。

2．就業關聯效應

（1）河源市勞動力性別結構趨于合理

從勞動力的性別結構上看，女性城鎮單位從業人數逐年上升，從2005年的74568人上升至2008年的102112人，占城鎮單位從業人數的比例由2005年的39.16%上升至2008年的43.77%，充分體現了就業的公平性與合理性。

（2）河源市勞動力產業結構初步優化

勞動力結構的優化更重要的還是體現在就業人口的三大產業分布上。在產業轉移與勞動力轉移的推動下，河源市在承接產業轉移上取得了突破性的成效。自2004年始，河源市工業總產值明顯提高，產業結構有效升級，轉移就業人數不斷擴大，產業轉移工業園區推進當地工業化、城鎮化以及現代化建設進程的重要作用逐漸凸顯。從表5可以看出，河源市勞動力的三大產業分布得到了初步優化：第一產業的就業比重呈現著緩慢的下降趨勢，第二產業的就業比重逐年增長，第三產業的就業比重趨于穩定。但是，相比全省勞動力三大產業分布的平均水平，河源市仍然存在著很大的差距。2009年，廣東省的三大產業就業比重為28.04∶39.13∶32.83，而河源市僅為57.95∶20.74∶21.32。

（3）河源市勞動力行業結構變化向好

勞動力行業結構是指社會總勞動力在國民經濟各部門、各產業之間的分配狀況，是衡量勞動力結構、生產力水平及產業結構的重要指標。本文以河源市城鎮單位年末從業人員行業分布情況來考察河源市的總體勞動力分布情況。從表6可以看出，河源市的勞動力行業結構較為合理，充分反映了產業轉移促進承接地第二產業發展的重要作用。從事農、林、牧、漁業的勞動力比重不斷下降，制造業勞動力比重迅速提高，從2005年的32.37%上升至2009年的48.64%。另外，根據表2可推測，通信設備、計算機及其他電子設備制造業將是吸收勞動力就業的主要行業部門。但是通過計算勞動力行業分配指數，即：1-各行業勞動力人數的平方和/總勞動力人數的平方，可以得出河源市的勞動力行業結構分配并不算均衡。2009年的河源市勞動力行業分配指數為0.72，較2005年有所下降。

3．就業質量效應

（1）河源市農村勞動力培訓工作不斷推進

河源市承接產業轉移，通過以下渠道促進了當地勞動力就業質量的提高：一是政府和移入企業通過技能、職業培訓等改善勞動力的就業結構和就業質量；二是移入企業通過示范效應促進當地其他企業競爭力的增強，使當地企業技術水平得到提高，同時也提高了勞動者的素質。在認真落實2006年廣東省出臺的《廣東省百萬農村青年技能培訓工程實施方案》下，河源市的農村勞動力培訓工作得到了不斷的推進。2007年，全市培訓農村勞動力3.2萬人；2010年，培訓了4.13萬人。經過培訓后，實現了農村勞動力轉移就業數從2007年的3.15萬人提高為2010年的3.97萬人。

（2）河源市勞動力學歷結構有所改善

勞動力學歷結構是體現勞動力質量的重要指標。河源市作為廣東省北部山區，勞動力的學歷水平自然比較落后。參照河源市城鎮單位年末從業人員的行業分布，可以在一定程度上反映當地的勞動力學歷結構。從表6可以看出，在承接產業轉移的背景下，河源市各行業的勞動力水平發生了變化，存在一定幅度的提高。從事農、林、牧、漁業的城鎮單位人數占比有所下降，而采礦業、制造業占比逐年上升，意味著農村勞動力開始從第一產業轉移到第二產業。轉移的動力，來自于農村勞動力培訓工作不斷地推進。另外，雖然從事科學研究、技術服務和地質勘查業的城鎮單位人數占比呈現下降趨勢，但是其從業人數逐年上升，從2005年的1835人上升至2008年的2053人。上述情況同樣出現在教育業及衛生社會保障業，教育業的從業人數從2005年的34664人上升至2009年的36587人，衛生社會保障業的從業人數從2005年的9451人上升至2009年的11341人。

（三）產業結構變動的影響帶動效應分析

河源市產業結構的調整升級會影響勞動力在三大產業中的流動和轉移，從而對勞動力結構優化產生一定的影響作用。當然，產業結構變動的影響效應并不完全是顯著的。一般而言，勞動力結構與產業結構的變動方向大體一致，但是兩者在速度和規模上并不一定完全同步。因此，要描述產業結構變動對勞動力結構的影響效應，需要測算兩者的結構偏離度和比較勞動生產率。當結構偏離度越接近零時，產業結構與就業結構也就越合理；當結構偏離度為正值時，說明該產業勞動生產率較高，應吸納更多的勞動力；當結構偏離度為負值時，意味著該產業勞動生產率較低，存在隱性失業及勞動力轉出的可能性。另外，當結構偏離度越大或比較勞動生產率越高，產業間勞動力轉移的動力會越大。從表7可以看出，河源市三大產業的比較勞動生產率存在較大的差距，要實現三者趨同需要經歷漫長的過程。就結構偏離度而言，河源市第一產業結構偏離度逐年偏離零值越來越遠并且一直為負值，說明第一產業存在大量隱性失業勞動力，勞動力需從第一產業轉移到其他產業；河源市第二、三產業結構偏離度都為正值，不過第二產業的結構偏離度相對較大，說明第二產業應當吸納更多的勞動力。可見，在產業轉移的推動下，雖然第二產業的結構偏離度呈現逐漸靠近零值的趨勢，但是產業結構對勞動力資源再配置的影響帶動效應仍未得到充分體現，存在一定的滯后。

五、結語

由此可得，河源市承接產業轉移，對于勞動力結構優化存在一定的影響作用。結合 “一區六園”的建設，河源市產業轉移工業園區成為了拉動全市經濟發展的重要增長極。承接產業轉移，不僅加快了河源市產業結構的調整，同時也創造了更多新的就業崗位以轉移當地勞動力，對當地勞動力結構起到了初步優化作用。而由于河源市的經濟社會發展長期以來都處于廣東省的末端，承接產業轉移引起的產業結構升級并不能及時有效地作用于勞動力結構的優化。依據勞動與社會保障部門對欠發達地區就業前景的調查，河源市勞動力結構優化滯后的具體原因可歸納為：一是目前需要轉移的本地富余勞動力素質較低，且對勞動力技能培訓不感興趣，也就無法滿足轉入企業的用工需求；二是年青壯勞動力在就業區域選擇上，仍然看重珠三角的發展機會，目前返鄉農民工很大程度是受珠三角找工難情況下出現的；三是受到生態發展區的限制，必須拒絕承接污染落后企業的轉入，也就損失了新增就業崗位的機會。

河源市推進產業轉移承接工作，加快產業結構升級以及勞動力結構優化無疑是一個有價值的嘗試。為了充分發揮產業轉移對河源市勞動力結構的優化作用，實現產業結構與勞動力結構的協同演化，本文提出以下幾點淺顯的對策：一是繼續加強對勞動力的職業技能培訓，壯大技術工人隊伍，把更多的農村剩余勞動力轉移到產業轉移工業園中；二是通過改善當地的基礎設施配套建設與就業發展環境，轉變勞動力的就業觀念，為河源市的經濟建設貢獻力量；三是積極發展規模生態農業，開展農產品物流配送服務，以及做強生態旅游業，實現農業勞動人口向第二、三產業轉移；四是進一步加大招商引資工作，承接新興產業以吸收經過培訓的勞動力再就業。

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[4]劉力,楊琴．廣東實施“雙轉移戰略”與城鄉統籌發展新思考[J]．城市,2009,(03):21-26．

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[7]吳漢賢,鄺國良．廣東產業轉移動因及效應研究[J]．科技管理研究,2010,(15):68-71．

Study of the Optimization Effects on Industrial Transfer and Labor Structure: Heyuan’s Practice

Kuang Huizhen, Liu Li

The article takes Heyuan as an example, analyzes the impact of industrial transfer on labor structure in underdeveloped regions in order to stimulate the optimization effect of industrial transfer, promote the sustainable development in Heyuan, and dwindle regional disparities within Guangdong Province.

industrial transfer; industrial structure; labor structure; Heyuan

F127

鄺惠貞，廣東外語外貿大學國際經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為區域經濟；劉力，廣東外語外貿大學國際經濟貿易學院教授，主要研究方向為區域經濟發展理論與區域經濟可持續發展。

（責任編輯：盧小文）