加快廣州高技術產業發展對策研究

◎ 鄧 強 張賽飛

一、廣州市高技術產業發展現狀

目前，廣州高技術產業發展的現狀可以概況為以下幾個方面：一是高技術產業已經成為廣州經濟的主要增長點之一；二是廣州高技術產業產值占工業總產值比重逐步提高；三是已經形成以廣州科學城、天河軟件園、廣州國際生物島為中心，以電子信息和生物產業為龍頭的多個特色功能區；四是高技術產業集聚和擴散效應開始顯現。但是，廣州高技術產品在市場競爭中優勢并不明顯，高技術產業尚未成為城市創新和經濟增長的主要推動力，對經濟體系中的傳統產業改造未能起到應有的帶動作用。

1.高技術產業成為廣州經濟的主要增長點

目前，廣州市高技術產業已成為經濟主要增長點之一。2005～2009年，全市高技術產業產值占工業總產值的比重從26.42%迅速增長到32.80%，提高了6.38個百分點，高技術產業對工業增長的貢獻率逐年提高。 2009年，廣州市高技術產業產值達4423.1億元，約為2005年的2.5倍。2005-2009年，廣州市高技術產業產值年均增長約19.9%，廣州市高技術產業增加值年均增長約16.4%（圖1）。

2.高技術產業化進程加快

目前，廣州已有軟件、生物、信息、新材料和高技術服務業基地等五大國家高技術產業基地。2008年高技術產品產值占全國比重為7.13%，居全國省會城市之首。在一些重點領域培育出了一批具有較強國際競爭力和影響力的高新技術龍頭企業。

圖1 1998-2003年廣州市高技術產業產值與增加值的增長

截止2009年底，高新技術企業的孵化鏈條日趨完整，擁有一家國家級科技企業孵化器，全市共有科技企業孵化器28家。

2009年廣州市軟件和信息服務企業達2000多家，列入國家規劃布局內的重點軟件企業10家。有120多家動漫及相關企業，年產值累計達100億元，從業人員1.5萬人，形成了一個以原創漫畫出版為龍頭的動漫產業集群，在全國處于領先地位。

同時，涌現出網易、毅昌、大業、達安基因等一大批本土高技術服務業龍頭企業，微軟、英特爾、IBM、百事高等一批世界頂級高技術研發中心進駐廣州。

3.高技術產業結構呈高行業集中度特征

2009年，廣州市電子信息產業產值1334億元，比上年增長32.1%，在全市4423.1億元高技術產品產值中，電子信息產品產值占高技術產品總產值的30.1%；軟件和信息服務業產值1150億元，占高技術產品總產值的26%；新材料產品產值比上年增加30%；節能與新能源在相關領域取得一批具有自主知識產權的關鍵技術和產品；生物技術中一批骨干企業的創新能力和競爭水平不斷提升。

4.高技術產品出口市場趨向集中

2009年，廣州市高技術產品實現進出口155.46億美元，同比增長1.85%，占全市進出口總額20.26%。其中，光電技術、航空航天技術產品出口增幅較大。出口主體市場集中在香港、美國和歐盟，這三大市場占出口總額的77.21%。出口貿易方式中，加工貿易仍占主導地位，占85.21%，一般貿易占12.52%，其余為其他貿易所占份額。

5.企業成為技術市場的交易主體

2010年企業吸納技術121.3億元，占全市技術合同成交的88.7%，企業輸出技術121.2億元，占技術合同成交的88.6%。企業參與技術創新與技術交易的能力增強，是技術市場重要的供給與需求方，成為技術市場的第一交易主體。電子信息領域的技術合同成交項目和金額居各類技術領域之首，占技術合同成交金額的43.5%；現代交通技術合同位居各類技術合同成交額第二，占技術合同成交金額的22.7%；先進制造技術合同位居各類技術合同成交額第三。

二、廣州高技術產業發展存在的主要問題

盡管高技術產業對推動廣州經濟發展發揮了日益突出的貢獻。然而，在高速發展的過程中，廣州高技術產業也日益暴露出諸多問題。

1.高新技術產品產值規模較低

2008年，廣州在高科技產業規模上與經濟總量靠前的國內主要城市比相對落后，特別是與統計口徑相似的深圳相比差距明顯。總體狀況是低于深圳、上海，高于北京。高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重比深圳低近20個百分點。此外，剔除北京、上海以高新技術產業產值為統計口徑，比以高新技術產品產值統計出的數據有較大偏差以外，通過發展經驗和技術產出水平仍可估算出上海、北京的高技術產業產值應遠遠高于廣州（圖2）。

圖2 廣州市與北京、上海和深圳高技術產業產值規模比較

2.高技術產品缺乏市場競爭力

目前，在廣州的高技術產業中，其產品大多處產業鏈低端，多數屬于產業鏈中的下游產品或最終產品，中間投入消耗大，附加值不高。據統計，2008年大中型工業企業新產品銷售收入占全國比重中，北京、上海、深圳分別為4.73%、8.86%、5.69%，而廣州僅為2.70%。說明廣州市工業大中型企業新產品的市場份額偏低，競爭力不強，與經濟總量排國內城市第三的地位不相稱，高技術產業未能起到提升整個工業企業市場競爭的引擎作用。比如，新興信息產業在集成電路、光電、高性能計算等領域基礎性技術尚未突破；生物醫藥產業缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；裝備制造業大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口等。

3.高技術產業缺乏核心技術

改革開放以來，廣州高技術產業主要承接歐美日等發達國家，以及韓國、臺灣、香港和新加坡等新興工業化國家和地區的高消耗、勞動密集、資本適度的高技術。這種承接主要體現在廣州高技術企業與加工貿易企業二者之間高度重合，發展高技術產業所必需的核心技術、資金、原材料、管理、客戶與市場等關鍵要素資源，基本上控制在外資企業和合資企業手中。在多數情況下，廣州本地企業主要依靠廉價的人力資源和輔助性的生產要素（如貼牌生產、物流配送等）參與國際分工，從而導致廣州高技術產業大多數產品沒有真正的的核心技術，許多產品存在著技術“虛高”。2009年，廣州市高技術產品出口中，加工貿易和一般貿易分別占當年出口總值的85.21%和12.52%，說明高技術產業中出口企業及其產品依然是“三資企業”為主，本土企業及其產品的國外市場競爭力依然未有明顯改善。

4.技術創新及有效需求不足

2009年廣州地區吸納技術74.26億元，低于天津（138.19億元），不到上海的三分之一，北京的六分之一，反映技術創新及有效技術需求仍然偏低。從產業結構看，廣州目前產業結構依然以傳統產業為主，廣州工業高新技術產品產值占全市工業總產值的比重不到四成，高新技術產業集群成長和集聚效應不明顯，產品技術含量較低，產業間的前向聯系和后向聯系效應尚未能對多個產業降低成本作出貢獻；從企業規模構成看，廣州的企業規模結構是以小企業為主，小型工業企業占廣州全部規模以上工業企業數量的比重近90%，小企業普遍由于規模較小，技術結構層次低；從經濟結構看，廣州GDP構成中近五成來源于公有制機構，一般而言，公有制機構由于體制因素的影響，企業技術創新動力不足；從創新主體看，高新技術產業的龍頭企業缺乏強有力的技術支撐和系統集成能力，核心技術創新、產業鏈銜接、優勢產業的關鍵技術自主創新等能力還較薄弱；從創新模式看， 2008年廣州大中型工業企業技術引進的支出與消化吸收的經費支出之比為21.9：1，遠高于北京（3∶1）、上海（8.7∶1），說明廣州技術進步主要是依靠技術引進實現的，而通過消化、吸收再進行創新的比例較低，自主創新能力非常薄弱。

三、廣州高技術產業發展的主要目標

按照建設國家創新型城市的發展目標，到2015年，廣州要建設成為自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的國家創新型城市，在國家創新體系中具有樞紐地位并具有國際影響力的華南科技創新中心，國家知識創新高地和戰略性新興產業重要基地，亞洲領先的信息化都市和智慧城市。而加快推進高技術產業快速發展對實現上述目標將起到至關重要的作用。

1.廣州高技術產業發展的主要目標及任務

根據廣州經濟增長方式轉變及產業結構升級的發展要求，對廣州“十二五”時期以及未來發展而言，我們認為，廣州高技術產業發展的總體目標可以概括為：圍繞著經濟發展和重點產業需求，推進產業結構的優化升級，有重點地發展廣州市的高新技術產業，打造能夠聚集和擴散國內外先進適用技術為主的高技術產業鏈，提升高技術產品附加值，使高技術產業無論在規模上，還是在質量上均能保持全國領先地位。

具體而言，一是要通過推動產業高級化、經濟適度重型化，集中財力、人力發展關鍵領域的關鍵技術和關鍵領域的裝備制造業，以此提升廣州高技術產業的整體質量；二是推動大型骨干企業，尤其是國有骨干企業在政府的積極支持下，在先導產業的發展上發揮主導作用，尤其在重大裝備制造業和關鍵技術中具有自主知識產權的領域發揮主導作用；三是以解決廣州經濟結構調整中出現的帶有全局影響的問題為發展導向，如重點解決廣州經濟發展中資源消耗多、環境污染大的問題來推動廣州高技術產業的發展，具體落實廣州加快發展、協調發展和可持續發展的目標；四是以解決廣州高技術產業發展中引進能力強、開發環節弱，產業規模大、關鍵技術領域不足為突破口，通過組織協調、產業配套、人才培養等方式，重點提高廣州高技術產業的二次開發乃至三次開發的技術能力，從而提高廣州高技術產業自主創新的能力；五是提高政府在高技術產業發展中的組織協調能力，進一步強化企業技術創新主體地位，積極落實支持企業創新發展的各項政策，扶持發展一批技術領先、品牌響亮、特色鮮明、環境友好、有強大國際競爭力的高新技術企業集群，為加快建設國家中心城市和國家創新型城市提供支撐。

2.廣州高技術產業發展的主要任務

根據上述發展目標，結合新近頒布的《廣州綜合性國家高技術產業基地發展規劃》要求，廣州市未來高技術產業發展的主要任務是：進一步鞏固和提升發展電子信息、生物和新材料產業的優勢，不斷增強產業競爭核心力；重點突破新能源與節能環保、海洋工程產業，積極培育新的增長點；大力發展高技術服務業，充分發揮高技術服務業對推進產業結構升級，提升產業競爭力的重要支撐作用。

按照上面討論的發展思路，廣州高技術產業發展的主要任務將圍繞以下三個方面展開：

（1）從根本上解決以往“拼人力、拼資源、拼投資”的傳統路徑，絕不能再依靠勞動力密集項目來推動經濟發展，一定要大力發展高技術、高產值、高效益的高端產業，堅持科學發展、環境優先，堅定不移地推進產業轉型升級。即逐步形成體系完整、人才結構合理、創新能力強勁，能夠全面支撐廣州產業發展，建設“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”，并輻射引領珠三角地區高技術產業實現跨越式發展。

（2）在加快發展廣州高技術產業的同時，以國際技術合作項目為載體，走國際合作道路，促進先進技術的引進、消化、吸收與再創新，實現與國際市場接軌，借鑒其實施知識產權戰略和技術轉移的先進理念、運行機制與管理模式，從整體質量上提升廣州高技術產業的技術水平。推動和支持本地企業進行自主研究和開發，逐步掌握具有自主知識產權的核心技術，在技術、資金、原材料、管理和市場上形成以內源為主的高技術產業發展格局

（3）通過大力培育本土高技術骨干企業，形成以大中型骨干企業為主體，多種形式構成的既有國有高技術企業、也有大量民營高技術企業和其他類型企業組成的高技術產業集群，進而全面提升廣州高技術產業的價值鏈向高端延伸，為資源節約、環境友好的經濟發展模式貢獻力量，并通過提高廣州高技術產業對本地經濟增長的貢獻度，落實廣州加快發展、協調發展和可持續發展的目標。

四、廣州高技術產業發展對策與措施

廣州推動高技術產業發展的主要政策與措施，應緊緊圍繞廣州高技術產業發展的主要目標和任務來展開。在總體上，政府主要通過對全市高技術產業發展資源的有效配置來推動全市高技術產業的發展。高技術產業的主要特征是具有較強的創新能力、有很好的成長性、擁有高素質的員工，能夠通過技術擴散和溢出對相關產業部門產生正的外部性。或者說，高技術產業的發展需要依靠人才、資金和制度三者的相互支撐，缺一不可。目前，廣州高技術產業發展的主要“瓶頸”是本地企業研發創新能力低、人才不足、資金缺乏，以及相關產業政策與高技術產業發展要求不完全適應。因此，政府需要根據現狀，制定出切實可行的、滿足短期利益與長期利益相結合的高技術產業發展政策和促進措施。

1.協調政府資源，強化政策引導

發達國家和地區的大量經驗表明，政府可以通過一系列的符合本地區合理產業政策從不同方面支持推進本地的技術進步，促使產業結構升級。

（1）不斷完善產業鼓勵政策、投資促進政策、貿易便利政策、人才政策和政府服務，深化政府管理機構和管理職能的改革，逐步將分散于政府各部門的科技管理職能和高技術產業管理職能協調歸口，改變管理職能分散、相互分割的局面，從而提高廣州市高技術產業政策的一致性、連續性和可操作性。同時，建立“一站式”的電子政府服務體系，實現高效、權威、透明的高技術產業信息服務，推動高技術產業的發展。

（2）開發廣州市高技術產業發展戰略信息系統。開發面向國際高技術產業發展潮流的高技術產業發展戰略信息系統，編制包括產業導向、企業激勵、服務設施建設、集群效應提高、信息服務、培訓和研發、協作體系建設等規劃，建立廣州市高技術產業數據庫、信息平臺、產品交易平臺等，為廣州市高技術產業發展營造良好的政策環境和管理體制。

（3）建立科學、有效的政府管理評價體系和激勵機制。逐步建立科學、有效的政府管理評價體系和激勵機制，將部門之間的相互合作和資源共享作為績效評價的重要內容之一，鼓勵政府各部門積極推動資源協調，建立起資源共享、優勢互補的協作開發機制，提高管理和服務效率。

2.促進技術創新，提升產業競爭力

伴隨著技術創新過程中的“干中學”的逐步積累，在驅動地區經濟發展的技術變遷中要特別注意避免出現“低技能陷阱”現象。所謂“低技能陷阱”現象，指本地區競爭力主要依賴低成本的勞動力，從而在低水平上不斷重復，導致本地區技術停滯不前，難以提升。跳出這個陷阱的有效途徑之一是地方政府和企業致力于教育和培訓，培養專業技術人才，提高本地區勞動者的整體技能和學習能力，使本地企業能有效地吸收、掌握和利用國外先進技術，緊緊盯住國際發展的最新潮流，將技術與產品的研究與開發水準、生產的工藝與標準、產品的銷售市場分布等，逐步納入國際化發展軌道，從而達到有效提升本地企業的技術和創新能力的目標。

（1）加大自主創新的投入，加快構建技術創新體系，實施重大科技創新專項，推進廣州科學城北區及中新知識城、華南新藥創制中心、廣州國際生物島等重大創新平臺和中科院廣州生物健康研究院、中科院廣州工業技術研究院、中國華南超級計算中心等項目建設。

（2）選擇一些具有前瞻性、原創性、戰略性，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，而企業又難以投入研發的技術以及行業共性技術、關鍵性技術等，實施政府主導投資的創新模式；重點支持對本地區產業高端發展起重要引領作用的新一代電子信息、新能源汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰略性主導產業，促進形成產業特色明顯、配套體系完備的高新技術產業群，整體提升產業核心競爭力，這些主導產業能創造更加廣泛的受益面，它們對本地區技術和知識的外溢效應更大，會對本地技術能力的提升產生明顯的推動作用。

（3）充分發揮高校科研院所技術資源高端供應的主體作用。盡管廣州是華南科技中心城市，擁有全省97%的國家級重點學科、絕大部分科研機構，集中了中國科學院廣州能源研究所、南海海洋研究所、生物醫藥與健康研究院等國家級研究院所，以及中山大學、華南理工大學等國內一流研究型學府，技術創新資源極為豐富。但是，目前廣州地區科研機構、高等院校技術創新動力不足，技術成果不適合市場需求，技術輸出能力不強。而且全社會研發投入積極性不高，以2009年為例，廣州R&D投入占GDP比重僅為1.87% ，遠低于北京（5.5%）、上海（2.81%）、深圳（3.41%）等城市。因此必須加快大學、研究機構和企業加強合作，提升其作為技術資源高端供應者的主體地位，促進優質適用技術和科技成果大量進入市場，實現“內生增長、創新驅動”的新經濟增長方式。

（4）引導和支持創新要素向企業集聚，支持企業與全國高等院、科研院所共建高水平的技術研發機構，重點發展一批國家級及世界領先的創新型龍頭企業，扶持一批技術領先有強大國際競爭力的高新技術企業，延伸技術創新鏈，實現戰略性主導產業的重大突破，加快產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值，從高能耗高污染轉向低能耗低污染，從粗放型轉向集約型發展；加快高技術產業相關產業鏈的整合和高技術產品的市場推廣和應用，以加強高技術產業的技術溢出效應和轉移速度，甚至可以通過加大政府采購等需求政策為技術創新產品創造引導性市場，從而幫助創新者克服技術創新過程中面臨的不確定性風險，加快技術創新成果的商業化過程。

（5）逐步形成以企業為技術創新主體，多層次合作參與的技術創新鏈。國外高技術產業發展經驗表明，企業是推動技術創新和技術轉化的主體，是促進高技術產業化發展的主導力量。因此，政府要通過制度改革積極培植企業開展研發活動的內在激勵機制，并為企業的研發創新提供多方面的支持服務。調研數據表明，反映地區技術創新成果商業化的技術市場交易額中，廣州最為明顯的特征是市場化程度處于國內領先水平，企業成為技術買賣雙方交易的絕對主體，且呈內資、外資與境外企業三足鼎力之勢。同時也表明本土企業，特別是國有大中型企業參與廣州技術交易程度不夠，積極性不高。因此，必須強化本土企業技術創新主體地位，一方面要大力提升本土企業的自主創新能力，另一方面鼓勵本土企業與跨國公司之間建立聯盟，通過聯合帶動企業技術創新，實現更多的技術溢出效應。由于全球80%的高技術掌握在跨國公司手中，任何國家和地區發展高技術產業如果沒有跨國公司的廣泛參與將是難以做到的。根據國外咨詢機構的調查，跨國公司在選擇進行技術投資、外國資本在選擇進行高技術企業的風險投資時，主要考慮的投資因素包括東道國的外部環境、產業政策、政府效率、人力資源和市場潛力等5個方面。因此，廣州在吸引跨國公司進行高技術投資方面，應重視和加強這五個方面的建設。

3.加快政策立法建設，優化高技術產業發展環境

盡管廣州市有著雄厚的經濟基礎和豐富的科技資源，但高技術產業發展離不開包括政策扶持在內的各種要素資源的相互作用，才能進一步促使其成為產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的強大基礎和支撐。因此廣州應從高技術產業發展的制度和環境建設方面著手，打造出有創新氛圍和進取精神的良好環境。

（1）加快建立和完善符合廣州市高技術產業發展的相關鼓勵和引導政策，著力建立法制完善、廉潔高效、運作協調、行為規范的“小政府、大服務”行政管理體制，以立法形式鼓勵全社會積極開展技術創新、管理創新、流程創新、制度創新等更高層次的創新活動，在市場準入、企業減負等方面實施強化服務和惠商政策。

（2）設立廣州市高新技術創業投資基金，促進風險投資。一是要充分利用廣州市高新技術創業投資引導基金的作用，爭取國家支持，聯合設立若干創業投資基金，充分發揮政府資金的杠桿作用，有效引導社會資本投向戰略性新興產業和高技術產業；二是積極引進風險投資。高技術產業領域中，由于市場與速度的要求，風險投資成為高技術產品轉化的最有效的方式。根據國外的發展經驗，政府應該逐步減少對風險資本的直接經營，拓寬風險資金的融資渠道，積極吸納民間資金和境外資金，尋找專業風險投資公司作為合作投資人負責經營，而政府則轉為承擔監督管理職能。通過風險投資對技術進行篩選，并為新興企業提供管理、財務、營銷等方面的幫助，將科研成果中有潛在市場價值的成果轉化為實際價值，促進高技術快速地規模化發展。

（3）完善知識產權保護。進一步完善高技術產業發展方面的知識產權法律制度，加強高技術產業知識產權保護的執法。一方面要提高高技術企業知識產權保護意識，在知識產權保護方面要加大力度，在知識產權抵押、擔保方面也要給予適當的支持力度；另一方面，要嚴厲打擊各種侵權行為，真正形成使用知識產權必須合理合法的良好社會氛圍，重點是治理以非法手段侵害知識產權、科技成果權和制造、銷售假冒偽劣技術的行為。同時要建立知識產權、專利管理、科技服務和法律保護體系，制訂和完善知識產權和技術標準保護和促進政策，在國家有關政策法規的框架下，形成廣州市的實施細則，建立廣州知識產權保護聯盟、保護網絡。

（4）推動高技術成果的商品化、市場化和產業化過程與資本市場的融合。建立和完善科技投融資體系和風險投資機制，構筑技術和知識共享網絡、健全技術創新擴散鏈條、加強多方合作，對于廣州高技術產業的技術創新和成果轉化至關重要。根據科技創新活動從研發到產業化不同階段和不同性質的資金需求，積極將社會資金、金融信貸等引入高技術研發及商品化、產業化過程中，形成全方位、多渠道的資金來源；進一步深化金融體制改革，完善資本市場和產權交易市場，探索和鼓勵具有廣州特色的金融創新產品和服務，嘗試對重大科技專項實行證券化融資等。

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