如何擺脫政府采購(gòu)方式困惑

周喬亮 （阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室，江蘇 阜寧 224400）

隨著政府采購(gòu)對(duì)工程、貨物和服務(wù)三大管理與實(shí)施辦法的出臺(tái)，今年召開的全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”對(duì)民生、社會(huì)保障和創(chuàng)新（溫總理的報(bào)告曾八次用到了“創(chuàng)新”，可想政府對(duì)各方面創(chuàng)新重視之程度）等等問(wèn)題的關(guān)注（這里無(wú)疑中也涉及了政府采購(gòu)對(duì)全社會(huì)公共服務(wù)提供物質(zhì)方面的保障和利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)）。加之，最近幾年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域普遍存在著注重集中采購(gòu)，而忽視分散采購(gòu)與集中采購(gòu)互補(bǔ)的現(xiàn)象，集中采購(gòu)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分散采購(gòu)則處于逐年遞減的狀態(tài)，集中與分散采購(gòu)的相互補(bǔ)充就更少之又少了。無(wú)論是大額、規(guī)模型采購(gòu)，還是小額度、小規(guī)模（零散型）采購(gòu)都是首選集中采購(gòu)方式較多，分散采購(gòu)相對(duì)被冷落和擱置。這一非正?，F(xiàn)象亟待盡快得以改變和糾正?，F(xiàn)筆者就此困惑談以下六點(diǎn)看法。

第一，必須在正確評(píng)估集中采購(gòu)和分散采購(gòu)效果的前提下，再?zèng)Q定或斟酌其選擇何種采購(gòu)方式。

1.政府采購(gòu)是由集中、分散和兩者相結(jié)合的采購(gòu)形式組成的，究竟采用何種采購(gòu)方式要視具體和實(shí)際情況而定；2.一般大額度或規(guī)模型采購(gòu)都是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一操作和開展具體采購(gòu)活動(dòng)（一般都是在法律規(guī)定的采購(gòu)方式中選擇）；3.采取怎樣的采購(gòu)方式不是由誰(shuí)個(gè)人或權(quán)力指定的，這是一個(gè)程序規(guī)范性的選擇過(guò)程；4.采購(gòu)人（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等）根據(jù)所采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)與適用性，最后來(lái)依法、科學(xué)和規(guī)范化的決定采用何種采購(gòu)方式；5.這里要強(qiáng)調(diào)的是，首先應(yīng)堅(jiān)持采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，除非不在限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，才可經(jīng)有關(guān)級(jí)次機(jī)構(gòu)的采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，方可采用其他方式進(jìn)行采購(gòu)；6.在采購(gòu)過(guò)程中，必須克服和排除人為干預(yù)、權(quán)力意圖、具有歧視內(nèi)涵以及個(gè)人偏好等等影響公正、公平、公開、陽(yáng)光化的隨意采用采購(gòu)方式所開展的采購(gòu)活動(dòng)；7.采購(gòu)人要把集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和兩者結(jié)合采購(gòu)方式相互補(bǔ)缺，共同提高其采購(gòu)效益和效率；8.采購(gòu)人還要注重其采購(gòu)效果和采購(gòu)業(yè)績(jī)，不能不顧效應(yīng)和績(jī)效而擅自采用本不該采用的方式進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，要遵循采購(gòu)原則的法規(guī)及制度（章程），依法、按章和守規(guī)地使用好采購(gòu)方式的選擇工作；9.積極探索和挖掘新型采購(gòu)或集中采購(gòu)與分散采購(gòu)共同產(chǎn)生效應(yīng)的采購(gòu)模式，讓政府采購(gòu)方式的合理科學(xué)運(yùn)用得以凸顯非凡功效和無(wú)窮效益！

第二，抓住采購(gòu)方式的這根發(fā)展主線，努力實(shí)現(xiàn)集中和分散采購(gòu)雙贏的目標(biāo)。

1.抓住采購(gòu)方式這根發(fā)展主線，就是抓住了政府采購(gòu)規(guī)范化的基礎(chǔ)；2.該集中采購(gòu)的必須毫無(wú)疑問(wèn)地采用集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，該分散采購(gòu)的就要一步到位做到分散而規(guī)范并不失公平性；3.采購(gòu)人不要過(guò)多地干預(yù)分散采購(gòu)的各方面程序或過(guò)程，不要附加條件地指使分散采購(gòu)的具體運(yùn)作和開展，應(yīng)充分保證分散采購(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法性與權(quán)利（職責(zé)）依法履行到位率；4.盡管采用了分散采購(gòu)方式，但并不等于是自由采購(gòu)和隨意采購(gòu)，這也是政府采購(gòu)的一種形式，更是政府采購(gòu)實(shí)際的需要；5.分散并不等于無(wú)規(guī)，分散并不等于違章，分散并不等于不依法行事；反之，分散采購(gòu)更得嚴(yán)于律己、遵章守法、公開、公正、公平、誠(chéng)實(shí)守信和陽(yáng)光化操作；6.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)法所規(guī)定的常設(shè)機(jī)構(gòu)和具體承擔(dān)采購(gòu)活動(dòng)的職能機(jī)構(gòu)，分散機(jī)構(gòu)則存在臨時(shí)性、特殊性、固定性和不固定性共存等（存在著由所采購(gòu)單位組織和開展采購(gòu)活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)部門，如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等部門或組成人員參加的一種采購(gòu)方式）因素，是采購(gòu)特定行業(yè)、特殊商品、技術(shù)復(fù)雜設(shè)備等的需要；同時(shí)，這是采購(gòu)方式具體運(yùn)用的所需，也更是政府采購(gòu)兩種方式互補(bǔ)的必然；7.尊重兩種采購(gòu)方式并重、堅(jiān)持兩種采購(gòu)方式共贏，這才是政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)關(guān)鍵所在；8.實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的雙贏目標(biāo)，不是光靠口號(hào)喊出來(lái)的，這是要在付諸行動(dòng)和具體實(shí)施中體現(xiàn)出來(lái)的；9.抓住采購(gòu)方式發(fā)展的這根主線，但主要還得靠“一線”監(jiān)、采、管、操人員的付諸實(shí)施才能取得應(yīng)有的效果！

第三，依法、科學(xué)合理運(yùn)用采購(gòu)方式，促進(jìn)其采購(gòu)效益的不斷提高和攀升。

1.在采用何種采購(gòu)方式時(shí)，既要考慮依法、科學(xué)和合理，又要考慮能有利于促進(jìn)采購(gòu)資金的使用效益和采購(gòu)向最優(yōu)化方面靠攏；2.政府采購(gòu)方式采用的依法、合理和科學(xué)與否，這將直接影響到政府財(cái)政性資金支出結(jié)果的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；3.無(wú)論是集中采購(gòu)方式，還是分散采購(gòu)方式，都要考慮其效果怎樣，為社會(huì)提供的公共服務(wù)如何；4.特別是當(dāng)今處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的政府采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)方式的貼近效益（效率）和反哺社會(huì)效應(yīng)更顯得尤為重要及作用巨大；5.如若不依法、按章和科學(xué)合理使用好政府采購(gòu)方式，將導(dǎo)致無(wú)序采購(gòu)、權(quán)力采購(gòu)、隨意采購(gòu)、違法亂紀(jì)采購(gòu)、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象等后果的發(fā)生，并給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響；6.所有以上這些問(wèn)題或現(xiàn)象的產(chǎn)生，都跟采用何種采購(gòu)方式有著直接的聯(lián)系，并屬于前因后果的必然現(xiàn)象；7.所以，政府采購(gòu)一定要在一定的法律程序、一定的規(guī)范范圍和一定的條條框框內(nèi)進(jìn)行程序依法、合規(guī)和按章（制度）正確選擇采購(gòu)方式，開展好政府采購(gòu)活動(dòng)，才能保持其所開展的政府各類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)效益（效率）處于不斷攀升和提高的狀態(tài)。

第四，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化采購(gòu)方式的使用，達(dá)到采購(gòu)效益（效率）的最大和最優(yōu)化。

1.今年召開的“兩會(huì)”議論比較多的是“三農(nóng)”、社會(huì)保障（也就是民生問(wèn)題）、百姓就醫(yī)看病、子女上學(xué)就業(yè)等等。這里同樣也涉及到政府采購(gòu)，因?yàn)檎少?gòu)是為提供公共服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)（包括事業(yè)單位、社團(tuán)組織等）提供物質(zhì)上的保障供給（這里除能給某些國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力外，還能為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)）；2.政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)搞好了后勤保障，政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)才能更好更快地為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；3.同樣，這里跟使用何種采購(gòu)方式,怎樣用好政府采購(gòu)方式有著密不可分的關(guān)聯(lián)；4.只有進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了采購(gòu)方式的正確與科學(xué)化使用，才能達(dá)到采購(gòu)效益（效率）上的最大及最優(yōu)化的效果！5.當(dāng)然，采購(gòu)也不是生存在真空中，同樣是由人在操縱和左右著的，這里人就起著決定采購(gòu)向何處發(fā)展的關(guān)鍵性作用；6.常言說(shuō)得好：“在各行各業(yè)中，一切機(jī)遇和奇跡都是人創(chuàng)造的；人，是主宰一切的決定性因素”；7.政府采購(gòu)方式選擇的正確與否、依法與否、合規(guī)與否？都對(duì)采購(gòu)的下一步運(yùn)作起到至關(guān)重要和“生死存亡”的主宰作用！所以，從事采購(gòu)工作的任何人馬虎不得！更怠慢不起！！

第五，用好采購(gòu)方式是強(qiáng)化法制采購(gòu)，凈化采購(gòu)環(huán)境的基礎(chǔ)。

1.采取何種采購(gòu)方式這與依法辦事和遵章守紀(jì)環(huán)環(huán)緊扣，更同反商業(yè)賄賂和治理腐敗緊密相聯(lián)；2.用好采購(gòu)方式是強(qiáng)化法制采購(gòu)的前提，但必須是遵紀(jì)守法、按章辦事，所開展的一切政府采購(gòu)活動(dòng)必須按法定程序規(guī)范化運(yùn)作，才是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方式運(yùn)用上的法制化采購(gòu)的保證；3.法制采購(gòu)的形成和建立，首先是細(xì)節(jié)上的抓起或任何一個(gè)看似小事卻必須持重管的態(tài)度，尤其是要從采購(gòu)方式、方法的采用上抓起，這樣才能達(dá)到治標(biāo)又治本的效果；4.要突出重點(diǎn)抓源頭，采購(gòu)環(huán)境的凈化是全盤和整體性的，決非一朝一夕的階段性工作，而是一個(gè)一環(huán)緊扣一環(huán)的系統(tǒng)工程；5.政府采購(gòu)的環(huán)境凈化，必須從點(diǎn)滴做起，從細(xì)節(jié)和小事抓起；6.雖然《政府采購(gòu)法》和相關(guān)采購(gòu)方面的制度、規(guī)則性文件出臺(tái)與下發(fā)了不少，但主要還得靠執(zhí)行和貫徹上的到位；7.只有人人注重采購(gòu)法制觀念，個(gè)個(gè)講究程序依法、合規(guī)化，正確使用好采購(gòu)方式，才是其采購(gòu)環(huán)境凈化得以保障的關(guān)鍵。

第六， 加大采購(gòu)方式目標(biāo)考核力度，完善采購(gòu)制度建設(shè)。

1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府有關(guān)行政主管部門（包括行業(yè)行政主管部門、特殊商品采購(gòu)的行政主管機(jī)關(guān)等）、采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等等，相互間必須既彼此制約，又統(tǒng)一協(xié)作，真正把采購(gòu)工作做好；2.政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管或主管部門要做好對(duì)具體采購(gòu)實(shí)施（操作）機(jī)構(gòu)的考核和制度的完善與建設(shè)工作；3.對(duì)承擔(dān)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)采取何種方式的采購(gòu)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，以確保其所用方式的依法、按章和規(guī)范化；4.充分利用社會(huì)外部的監(jiān)督力量，努力把采購(gòu)方式的使用逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核高到位率，并全力打造執(zhí)行采購(gòu)方式制度化之新格局；5.在進(jìn)一步完善采購(gòu)制度建設(shè)方面要有創(chuàng)新意識(shí)和模范執(zhí)行理念，用積極的態(tài)度去獲取政府采購(gòu)方式使用嚴(yán)格章法上的新面貌！6.創(chuàng)一流采購(gòu)方式科學(xué)使用上的新業(yè)績(jī)，用法制化的手段、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開拓進(jìn)取精神，實(shí)現(xiàn)向政府采購(gòu)方式要效益、要雙贏和多贏的宗旨與目標(biāo)！7.讓加大政府采購(gòu)方式目標(biāo)考核之力度的旗幟高高飄揚(yáng)！讓政府采購(gòu)在完善的采購(gòu)制度建設(shè)下重展英姿！