電網企業電力需求側管理目標的實現途徑和影響因素分析

陳江華，徐杰彥

（國家電網公司電力需求側管理指導中心，南京 210024）

2010年以來，國家出臺了一系列有關合同能源管理和電力需求側管理的重要文件。首先是2010年4月國務院發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。同年6月，財政部、國家發展與改革委員會聯合出臺了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，10月，兩部委再次聯合下發了《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》以及《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》。2011年2月，財政部、國家稅務總局又發出了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。這些重要文件的頒布實施極大地促進了節能服務產業的發展，2010年，第一批461家節能服務公司通過審核備案。

2010年11月4日，國家發展與改革委員會等6部委出臺了《電力需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），再次明確“電網企業是電力需求側管理的重要實施主體”，并規定了其年度電力電量節約指標“原則上不低于電網企業售電營業區內售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%。”《辦法》還提出了電網企業開展負荷監測與控制工作的具體要求，并對需求側管理工作的激勵措施作出了原則性規定。《辦法》等系列文件的頒布將對全社會和電網公司開展電力需求側管理產生重大影響。本文將結合國內外電力需求側管理的實際情況，就電網公司如何在挑戰和機遇并存的環境下，自行開展并引導用戶實施電力需求側管理，同時為其他各方開展相關工作提供便利條件，實現電力電量節約指標等方面進行探討。

需要說明的是，雖然《辦法》中要求的是節電量指標，而以下的討論分析中常常論及的是節能量，建議相關部門可以考慮電網企業實際工作中取得的其他形式能源節約量以等效節電量的形式折算為節電量。

1 需求側管理目標的實現機制

需求側管理目標的實現可以由多種機制達成：①補貼激勵機制；②強制性機制：包括強制性標準、行政命令、規定企業義務、限制性措施等；③引導性機制：包括價格、指導性標準、標識、信息傳播、教育培訓等；④市場環境：包括融資、法律、稅收政策、會計政策等。下面簡要介紹國際上采用的主要機制和我國目前的情況。

1.1 補貼激勵機制

典型的做法是，為達成政府政策目標，在電費中附加專項費用，由專門機構或電力公司管理，主要用于需求側項目工程的補貼激勵。項目一般有以下幾種類型：

·規定補貼項目：通過現金補償方式促進用戶購買高效設備。

·直接安裝項目：直接在用戶設施上安裝低成本、快回報的能效措施。

·標準項目：以固定的單位節約量價格對預先核準的措施所產生的能源節約量給以補貼。

·競爭性投標項目：由承包商針對提高某個目標用戶群體的能效水平提出建議，投標包括估算能源節約量和價格。

·能源審計項目：提供技術專家評估市場中的能效機會，推薦提出具有成本效益的措施。

·中上游市場項目：提供激勵和其他支持，鼓勵制造商和銷售商推廣能效設備。

1.2 白色證書機制

白色證書機制屬于強制性機制。白色證書是權威部門發出的開展能效工作取得的節能量的書面證明，在大多數情況下，白色證書可以交易并且往往是和取得一定的節能目標的義務相結合的。在使用白色證書的政策體系中，要求電力、油氣生產和供應的公司在相關領域開展能效活動，以達到政府提出的與其能源生產和供應量相關的強制性節能目標。被賦予強制性節能義務的公司可以選擇自行組織實施、與相關方面合作實施、購買“證書”或者被處以罰款等方式來實現其節能義務。在歐洲，意大利、法國、英國、丹麥實施了白色證書機制。在美國，康涅狄格州、賓夕法尼亞州和內華達州已經實施了“能效組合標準”，要求電力公司通過能效措施，滿足一定百分比的預計電能消耗減少量和高峰電力削減量要求，電力公司必須通過減少用戶的能源消耗或者購買能效證書來滿足標準的要求。

1.3 我國目前的運作機制

我國目前對節能的補貼激勵大多通過財政渠道采用財政資金進行，主要類型有：對生產、銷售、購買高效設備的直接補貼，按節能量進行補貼，對能源審計進行補貼等。利用財政資金或其他渠道籌集的資金，通過需求側管理項目運作，對各類能效和負荷管理工程項目進行補貼也是常規的做法，但是規模還不夠大。而《電力需求側管理辦法》明確了電網公司需求側管理工作的要求，并規定了量化指標，這和白色證書機制中規定企業義務是相同的。

2 電網公司實現節能目標的途徑

2.1 電網公司自行開展需求側管理

2.1.1 輸配電環節節能

電網公司可以通過電網的科學規劃建設、技術改造、提高管理水平等手段，有效降低輸配電環節的電能損耗。國家電網公司2009年線損率為6.04%，2010年同比下降0.12%，“十一五”期間其線損率年均下降幅度為0.12%；中國南方電網公司2009年線損率為5.81%，比2008年下降0.87%，2005年至2009年5年間，線損率年均降幅為0.31%。通過長期的努力，我國兩大電網公司在降損節能方面取得了較大的成效。

2.1.2 電網公司內部其他領域節能

電網公司用于保證電網運行安全的發電資產運營過程中有節能的空間，但這部分節能量相對于電網公司的售電量來說，比例較小。

另外，針對電網公司所屬的辦公、生產建筑及設施，可以通過改造、提高新建設施和建筑的能效標準、加強運行管理等方式達到節能目的，取得節能效果。

2.2 電網公司引導和幫助用戶開展需求側管理

（1）電網公司可以通過運作需求側管理項目直接給用戶補貼激勵，所產生的節能量和電力節約量計入電網公司的節約量。對于補貼的條件，政府相關部門可以有進一步的規定，如：可規定在享受了政府財政補貼的情況下，電網公司不可以進行再補貼。這種運作方式尚需與《辦法》配套的政策支持。

（2）電網公司可以邀請能源服務公司、制造商等承包商參與競爭性投標，通過這種方式，電網公司購買其在電力用戶側所實現的節約量。電網公司也可以直接向其他公司購買已實現的并經第三方核證的節約量。

（3）電網公司直接為用戶提供簡單能效措施安裝服務、能源審計服務，直接安裝服務所產生的節能量自然可以計入電網公司的節能量。

通過電網公司的服務網絡為用戶提供能源審計服務應該是電網公司大有可為的領域。能源審計并不直接產生節能量，但是通過能源審計，可以知道用戶用電設施的節約潛力，之后由用戶、電網公司、能源服務公司、設備制造商等在用戶設施上安裝能效措施后便能實現節約量。對于電網公司為用戶實施的能源審計工作，建議政府可以考慮以某種形式進行認可，例如可以將經電網公司審計、用戶和其他承包商負責安裝能效措施的工程實現的節能量合理計入電網公司的節能量。

（4）電網公司還可以考慮和制造商、能源服務公司等進行戰略合作，在電網公司營業區內為用戶開展能效服務活動。美國南加州愛迪生電力公司（公司的能效中心是需求側管理項目的管理機構）的一種做法是，電力公司的人員先行確定節能潛力，開展工業用戶試點研究并向用戶介紹試點研究成果，為用戶提供咨詢服務，管理節能量合同，聘請第三方對工程進行測量和評估。能源服務公司側重于具體的工程項目，包括針對具體工程項目的咨詢、現場勘查和工程實施。

（5）電網公司可以和其營業區內一些大的集團公司進行戰略合作，在公司范圍內引導并開展能效活動，政府可以考慮將其所取得的節能量按規定計入電力公司節能量。

（6）電網公司成立節能服務公司直接為用戶服務。2010年國家有關合同能源管理的一系列重要文件的出臺，為旨在提高能效的合同能源管理能源服務提供了極為良好的政策環境。電網公司成立節能服務公司，既可以將業務領域延伸至必將蓬勃發展的節能服務產業，直接為用戶服務，又可以完成《電力需求側管理辦法》中要求電網公司實現的節能量指標。在為用戶服務的過程中，電網公司的能源服務公司也可以和設備制造商、更加專業的能源服務公司等進行充分合作，發揮各自所長，為用戶提供高品質的節能服務。

（7）電網公司直接向節能服務公司或設備制造商購買其實現的節能量。這需要政府對此做出相關規定以規范買賣行為。

（8）《辦法》對電網公司的電力節約量指標的要求是最大用電負荷的0.3%。電網公司在用戶側實施各種能效措施取得節電量的同時，實際上同時會產生電力的節約量，但是伴隨節電量所產生的電力節約量如何計算，需要進一步研究并給出方法和標準。從電網公司的角度考慮，完成這一指標的另外的一個渠道就是實施負荷管理工程。

3 電網公司實現節約量目標的相關因素

3.1 需求側管理項目的實施成本分析

目前國內以補貼激勵方式較大規模實施需求側管理項目的有江蘇和河北兩省。2007年—2010年，江蘇能效電廠項目共投入補貼資金2.4億元，分布于851家企業，實施了1 849個工程，帶動企業能效投資40多億元，完成60萬kW節約電力，年節電量43.8億kWh，年平均節電補貼0.048元/kWh；河北能效電廠項目合計補貼3.14億元，其中用于宣傳和檢測0.25億元，實際用于補貼用戶2.89億元，節約電量9.1億kWh，年平均節電補貼0.318元/kWh。

國外以美國加州太平洋氣電公司為例，2010年—2012年計劃累計投入13.4億美元開展天然氣和電力能效工作，其中電力占10.3億美元，計劃實現年節約電量31億kWh，年平均節電需要補貼0.33美元/kWh。太平洋氣電公司平均電價0.181 66美元/kWh。即使按補貼和電價的比值進行比較，太平洋氣電公司的能效項目的實施成本也是比較高的，可能這和中美兩國的用電結構以及能效項目實施的領域的差異有較大的關系。河北、江蘇兩省的需求側管理項目主要集中在工業領域，而太平洋氣電公司的能效項目中，居民和商業領域占了大部分。另外，美國普遍的做法是，投資回收期短的能效工程是不予補貼的。

由前文我國兩大電網公司內部節能情況可以樂觀地預測，近幾年內，通過科學規劃電網、使用高效節能設備、加強內部管理等手段，其線損率下降及公司內部的其它節能工作所產生的節能量仍然有望帶來占銷售電量0.1%～0.15%的節能量貢獻。而更多的節能量指標需要通過電網公司服務于用戶取得的節能量來實現。2010年，國家電網公司售電量為26 891億kWh，中國南方電網公司為6 027億kWh，兩大電網公司2010年合計售電量為32 918億kWh。如果按江蘇的能效電廠項目實施補貼成本測算，加上10%的管理成本，兩大電網公司目前年度實施成本合計在2.6億～3.5億元人民幣；如果按河北的成本測算，則在17.2～至23.1億元人民幣。實際的成本可能受到各種不同的實現渠道的組合和政府對節能量界定等多種因素的影響。

3.2 對電網公司的補償、獎勵和考核

美國加州實施需求側管理的資金來源于電費中附加專項費用，大部分由私有電力公司管理，主要用于需求側管理項目工程的補貼激勵。對電力公司而言，如果節約電量達到目標的85%就有獎勵，如果節約電量達到目標的100%及以上，獎勵更多；獎勵額度按節約量的凈現值的9%或12%計算；如果節約電量低于目標的65%就遭罰款。因為該州實行的是電力公司收入與電量脫鉤的機制，所以沒有電量損失的成本問題。

賓夕法尼亞州設置了成本不超過電力公司年度總收入一定百分比的限制值，允許私有電力公司在此范圍內通過某種調整機制收回項目的合理成本，而由于售電量減少導致收入減少的相關成本則要到將來電價調整時考慮。

在相應的監管環境下，上述美國兩州的私有電力公司需求側管理項目實施的直接成本和電量損失成本可通過某種機制和渠道基本獲得回收。

另以歐洲意大利為例，電力公司的成本可以按照意大利電力和燃氣監管局（AEEG）的標準和機制，通過調整受到管制的電價回收，但是在歐洲的白色證書機制中未涉及電力公司電量損失成本的回收。

在我國，雖然《辦法》第24條規定了“電網企業開展電力需求側管理工作合理的支出可計入供電成本”，但是如何界定合理成本，相關費用是否都可以列入成本，還需要出臺一些配套的政策措施相配合，以便操作執行。

4 展望

《辦法》出臺后，電網公司非常重視，正在加速構建自己的節能服務體系，為用戶提供節能服務，以實現《辦法》對電網公司開展需求側管理工作所規定的節電量指標要求。從目前電網公司的情況來分析，近幾年完成指標很有希望，而且實現既定節約目標所需成本可能會低于本文前面所估計的值。首先，線損率的降低可以完成1/3指標數；其次，有合同能源管理等政策支持，電網公司所屬節能服務公司可以通過市場化運作，完成一定量的節能指標；第三，通過選擇合適的運作方式，電網公司可以以較低的成本實現剩余所需完成的節能量指標，當然這也將跟政府的考核標準密切相關。但從中長期看，電網公司線損率降低的空間越來越小，用戶側節能量實現的成本越來越高，節電量指標的完成越來越難。

要把《辦法》真正落實好，還需要做大量細致的工作，包括出臺一些操作層面的配套政策、規定和標準。相信有良好的政策環境，電網公司必將能夠發揮需求側管理的主力軍作用，把需求側管理工作推向一個新的高度，為緩解電力供需矛盾，為節能減排作出更大的貢獻。

［1］ 國家發展和改革委員會經濟運行調節局.電力需求側管理項目實施指導手冊［M］.北京：中國電力出版社，2010.

［2］ 李蒙，胡兆光.國外節能新模式對對我國能效市場的啟示［J］.電力需求側管理，2006（5）：5-6，13.

（本欄責任編輯 胡 玨）