穩(wěn)健“出行”才能步步為“贏”

穩(wěn)健“出行”才能步步為“贏”

截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。但在央企“大踏步”前行過(guò)程中，境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始日漸凸顯，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產(chǎn)流失已經(jīng)成為嚴(yán)重問(wèn)題。

央企海外投資存在缺失往往是因?yàn)閹讉€(gè)方面：一是央企投資盲目，缺乏科學(xué)決策，往往“拍腦袋”的想法就馬上付諸實(shí)際。至2009年底，中化集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)的6個(gè)海外油氣田項(xiàng)目中，3個(gè)項(xiàng)目累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元；二是內(nèi)部控制制度不健全。中化集團(tuán)國(guó)內(nèi)某新型專利產(chǎn)品出口前未進(jìn)行專利檢索，在美國(guó)引發(fā)訴訟造成損失1.07億元；三是央企“中國(guó)特色”的做法遇到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的國(guó)家會(huì)得不償失。今年4月，中海外集團(tuán)拖欠波蘭當(dāng)?shù)爻邪绦浇鸨黄毓猓ㄌm政府于6月中旬宣布解除了合同。審計(jì)署5月20日公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果顯示，有17家央企被查出因決策失誤造成巨額虧損的問(wèn)題。

6月27日，針對(duì)央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件“重磅”出臺(tái)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這兩份文件已經(jīng)國(guó)資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行。

這兩份醞釀已久的文件出臺(tái)，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資的“軟肋”——追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有人質(zhì)疑這樣的做法會(huì)使央企“走出去”的步伐減緩，影響到資源性收購(gòu)，從而打亂國(guó)家的戰(zhàn)略部署。但問(wèn)題在于，央企是為“走出去”而走出去嗎？迄今為止，央企負(fù)責(zé)人的不冷靜行為已經(jīng)給國(guó)家造成了多少損失？如果走出去造成了很大的負(fù)面效果，又何必走出去？這其實(shí)也是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維：只看動(dòng)機(jī)，不看結(jié)果。“科學(xué)發(fā)展觀”不是一句只掛在嘴上的口號(hào)，而是我們行動(dòng)特別是做決策時(shí)的指導(dǎo)。制度的完善可能暫時(shí)會(huì)因?yàn)橛幸欢芜m應(yīng)時(shí)間而使行動(dòng)有所放慢，但每一步都走得踏實(shí)安穩(wěn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到了保護(hù)作用，從長(zhǎng)期看，也必將對(duì)“走出去”起到更加積極的推動(dòng)作用。

有了明確的責(zé)任主體再加上嚴(yán)格的境外資產(chǎn)管理制度約束，行為得到有效規(guī)范，央企的海外投資之路才能越走越順，越走越寬。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部