油田企業法律風險產生原因及防范途徑

姜全兵

(中石化河南油田分公 司第二采油廠,河南 唐河 473400)

油田企業法律風險產生原因及防范途徑

姜全兵

(中石化河南油田分公 司第二采油廠,河南 唐河 473400)

對于油田企業法律風險產生的原因進行了分析,提出以全過程合同管理為龍頭,初步實現法律服務和把關的范圍、層次、水平與企業的發展戰略目標相匹配,實現法律事務工作從事后補救向事前防范和事中控制為主。從緊緊圍繞中心工作、服務于發展改革穩定、生產經營建設大局,立足全面防控風險,建立較完備的風險防范體系等方面提出了防范途徑。

油田企業;法律風險;防范

隨著我國市場經濟的不斷深入,油田企業所面臨著的市場經濟環境越來越錯綜復雜,各類風險可能給企業帶來的危害也越來越突出。如何來應對、防范這些風險,或者說把這種風險降到最低限度,是值得思考和亟待解決的問題。因此,系統分析油田企業風險問題,建立健全法律風險防范機制,加強風險管理,發現危機跡象或征兆,警示決策者,并通過采取事先預測和防范手段,建立和完善企業預警指標體系和預警機制,促使油田企業健康、持續、穩定發展,具有重大的現實和深遠的歷史意義。[1～3]

一、法律風險產生的原因

一是防范法律風險的意識不強,對法律工作的重視還很不夠。現在油田企業對法律工作的應用主要放在對合同的審查、法律的應訴等事中和事后的法律風險控制上,對風險的事前防范有所欠缺。

二是制度的執行力還不夠。油田企業Q HSE體系和內控體系經過幾年的建設已基本健全和完善,應該說兩個體系基本涵蓋了管理的全過程,但是有些制度雖然說制訂出來了,卻沒有能夠認真執行下去,或者執行力度不夠,甚至有的視而不見,把制度作為擺設放在一邊,導致出現某些漏洞,為風險的發生提供了可能。

三是合同履約跟蹤機制還沒有得到很好的履行。油田企業的合同管理制度從當初只專注合同條款的合理、合法性分析,發展到現在注重合同的全過程管理,應當說已發生了質的變化。但是有的油田企業雖然對合同的立項到合同簽訂這一過程相當重視,但是到了合同后期,監管力度則有些懈怠,從而使合同履行存在著風險漏洞。

二、構建油田企業風險防范體系的有效途徑

對于油田企業來說,想要有效的防范法律風險,就要緊緊圍繞中心工作,服務于發展改革穩定、生產經營建設這個大局,立足全面防控法律風險,建立較完備的內外法律專業力量相結合的總法律顧問制度,以及嚴密的審查把關制度、程序和體系。以全過程合同管理為龍頭,初步實現法律服務和把關的范圍、層次、水平與企業的發展戰略目標相匹配,實現法律事務工作從事后補救向事前防范和事中控制為主。

(一)加強內控的宣傳與培訓,提高風險識別能力

強化風險意識是識別風險、化解風險的前提,也是建立健全風險防范機制的思想基礎。通過風險意識的形成和不斷強化,建立起依法合規取得權利、行使權力、保護權利和履行義務的思維模式,便于在處理具體生產經營管理業務時有一個合規評價的視角和一種作為判斷的警覺性。增強風險意識的途徑主要在于強化內控宣傳與培訓和普法教育工作。在日常工作中對領導層、執行層和普通職工進行三個級別的內控培訓,多渠道、多形式的宣傳培訓工作不僅為內控制度的執行培育了一個良好的內控環境,同時也使內控理念進一步加強,干部職工對內控制度的認識進一步提高,奠定了有效執行內控、防范經營風險的基礎。

(二)認真開展風險識別和評估工作,認清自身存在的風險點

油田企業的法律事務部門在日常工作中就要注重收集法律風險的有關信息,研究近年來發生的法律糾紛和案件,查找生產經營活動中存在的法律問題。按照上級規定的評估標準,從分析風險環節入手,客觀準確地分析出風險點發生風險的概率、危害性,進而做出風險級別評價。按風險級別大小分別制定防范措施和應急處理預案,達到風險控制從事后補救向事前防范和事中控制為主的根本轉變的目的。

(三)加強制度建設,依靠完善的制度規范企業管理

隨著新形勢下法律環境的逐漸轉變和市場經濟的不斷發展,油田企業只有堅持依法經營,制定和完善重要規章制度,增強風險意識,完善工作程序,強化內部管理,才能從制度上堵塞經營漏洞,為企業可持續發展奠定良好的基礎。在日常工作中,注重法制建設與企業日常業務及各項規章制度的有機結合,依靠制度建設來規范日常生產經營,狠抓用制度來管人,用程序來管事的落實。

(四)規范合同簽訂過程,防范法律風險

在市場競爭日趨激烈的經濟環境下,生產經營過程中發生各種風險的概率都在不斷上升,其中比較突出的是合同風險的陷阱,如果企業簽壞一個合同,或隨便給人作一個擔保,可能就使一個好端端的企業毀于一旦,給油田造成重大的損失。如何避免合同風險的陷阱,防范合同法律風險,就成為油田企業時刻都要考慮的問題。

(五)加強勞動用工領域風險防范

勞動合同法加大了對企業用工的約束,加重了用人單位的法律責任,對原有的習慣做法提出了全面挑戰。如企業勞動規章制度民主和公示程序、不簽勞動合同的責任、試用期、勞動合同期限、同工同酬、職業危害防護、員工辭退、勞動合同解除或終止的經濟補償、違約金等諸多方面,創設和細化了一系列嚴格而具體的新的勞動法律制度,防控的風險點比較多。

(六)堅持依法治企,優化訴訟糾紛案件管理機制

妥善處理糾紛案件是防范企業法律風險的最后防線。油田企業獨特的生產經營特點,決定了油田關系的復雜性和行政爭議的多發性。當前,各類行政爭議已經成為油田法律糾紛集中的領域。法律事務部門要將工作重心前移,對此要早研究、早了解、早介入,認真清查行政爭議產生的原因,探索妥善解決的途徑,逐步形成一套預防和解決此類糾紛的基本方案,最大限度地遏制此類風險的發生。

(七)健全和完善企業總法律顧問制度

積極推進以總法律顧問制度為核心的法律事務工作制度建設,這是建立健全法律風險防范體系重要的組織保障。總法律顧問作為企業高層次的管理人員,能夠直接參與重要的決策會議,領導層可以直接聽到總法律顧問的聲音,總法律顧問也能夠對法律風險及時作出評估,并提出防范意見和應當采取的措施,有利于從源頭上防范和化解法律風險。

總之,發展與風險永遠是共存的,在近年來的油田企業經營風險防控過程中,要想有效預防和防控風險,就必須正確認識各種風險的本質,分析風險點和控制源,制訂相應的預防措施和實際可行的規章制度,講求實效,提高執行力。同時,風險的防控管理工作不能只停留在口頭上、表面上,更不能只體現在大量的文本和資料上,而是為實現油田企業的生產經營目標、能更好的維護企業的合法權益、提高生產管理效率、規避企業經營風險的各種方法和措施,能夠保證企業無論是在國內市場還是在國外市場都能有效的防范和化解風險,提高油田企業的競爭力。

[1]鄭虎.努力構建法律風險防控機制[J].中國石油企業,2006(6).

[2]熊汝波.加強法律風險防范,保障和促進油田改革與發展[J].勝利油田黨校學報,2006(4).

[3]張海輝,江福超.淺論油田企業法律風險的防范[J].經濟與法, 2007(11).

D922.291.91

A

1673-1395(2011)03-0051-02

2011-02-10

姜全兵(1967—),男,河南南陽人,高級經濟師,碩士,主要從事企業法律事務管理研究。

責任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn