突發(fā)性群體事件的成因及其防范

汪發(fā)元張忠家

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 荊州 434025;2.長(zhǎng)江大學(xué),湖北 荊州 434023)

突發(fā)性群體事件的成因及其防范

汪發(fā)元1張忠家2

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 荊州 434025;2.長(zhǎng)江大學(xué),湖北 荊州 434023)

突發(fā)性群體事件是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象。其深層原因是利益分配中信息公開程度不夠,群眾對(duì)地方個(gè)別公務(wù)人員不信任,利益主體與分配者之間溝通渠道不暢通,政府上下級(jí)機(jī)關(guān)及其部門之間溝通督辦不到位。解決的辦法是強(qiáng)化信息公開,暢通信訪渠道,加強(qiáng)信訪督辦,嚴(yán)懲瀆職官員,提高地方政府及其所屬部門的公信力。

群體事件;成因;法制化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)利益為主要內(nèi)容的一些新的社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn),以黨群矛盾、干群矛盾為主的突發(fā)性群體事件,成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。正確分析和處理突發(fā)性群體事件中的矛盾,成為各級(jí)黨政干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

一、突發(fā)性群體事件的含義

突發(fā)性群體事件作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象,客觀存在于世界上任何一個(gè)國(guó)家。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中,業(yè)已形成的利益格局被打破,新的利益格局正在形成,在社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平得到整體性提高的同時(shí),社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。各個(gè)利益主體為了維護(hù)已有的利益,強(qiáng)化自身利益,必然會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。加之人們的價(jià)值取向也趨于多元化,新舊價(jià)值體系之間的沖突導(dǎo)致社會(huì)失范、心理失衡、行為失控,導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾和沖突的產(chǎn)生。突發(fā)性群體事件,西方一般稱為“集群行為”、“集合行為”等。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為:它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為,是一種情緒沖動(dòng)?！盵1](P176)戴維·波普諾指出:突發(fā)性群體事件“是指那些在相對(duì)自發(fā)的、無組織和不穩(wěn)定的情況下,因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為?！盵2](P566～567)有學(xué)者將群體事件定義為:因各種人民群眾內(nèi)部矛盾積累,由偶然事件誘發(fā)或者直接利益群體秘密策劃,突然爆發(fā)的一定規(guī)模人群參與,違反國(guó)家法規(guī),采取非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、罷工、罷課、罷市等方式,擾亂社會(huì)秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,引發(fā)連鎖社會(huì)反應(yīng),嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,需要多部門進(jìn)行緊急協(xié)同應(yīng)對(duì)的事件。[3]

二、突發(fā)性群體事件的成因

突發(fā)性群體事件是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾加劇的特殊產(chǎn)物,是社會(huì)分配制度不完善,法律制度不健全,對(duì)地方執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督不力,群眾法制觀念不強(qiáng)等因素所致。

少數(shù)公務(wù)人員以權(quán)謀私,群眾利益長(zhǎng)期遭受侵害,是誘發(fā)群體事件的根本原因。縱觀近年來在不同地區(qū)發(fā)生的群體事件,最根本的特點(diǎn)是當(dāng)?shù)氐膫€(gè)別公務(wù)人員嚴(yán)重以權(quán)謀私,漠視群眾需求,在一些偶發(fā)事件的誘導(dǎo)下,爆發(fā)大規(guī)模的群體事件。正如中紀(jì)委副書記張惠新在接受監(jiān)察部網(wǎng)站專訪時(shí)所指出的,“我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,各種社會(huì)矛盾日益凸顯,消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。一些領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)頻發(fā),一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、作風(fēng)不正、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職,一些地方和部門忽視群眾訴求,甚至侵害群眾利益,一些基層干部作風(fēng)粗暴,辦事不公,與民爭(zhēng)利,等等。這些問題激起人民群眾強(qiáng)烈不滿……”[4]據(jù)對(duì)甕安事件的深度調(diào)查,利益沖突導(dǎo)致社會(huì)矛盾,主要原因是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化,是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國(guó)企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長(zhǎng)期積累。

個(gè)別公務(wù)人員作風(fēng)不實(shí),事件處置過于簡(jiǎn)單,是促成群體事件的直接動(dòng)因。從近年來出現(xiàn)的各種群體事件來看,共同表現(xiàn)為個(gè)別國(guó)家公務(wù)人員辦事不負(fù)責(zé)任,不講法律程序,對(duì)群眾訴求置若罔聞,對(duì)所經(jīng)手的事件處置不公,引發(fā)群眾的嚴(yán)重不滿,最后促成群體事件的爆發(fā)?！斗ㄡt(yī)鑒定制度》第5條規(guī)定:“首次鑒定后,一方或雙方當(dāng)事人如對(duì)鑒定結(jié)論表示異議,有權(quán)提出申請(qǐng),由辦案單位委托法定鑒定機(jī)構(gòu)復(fù)核或重新鑒定。辦案單位對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)在十日內(nèi)開具委托書,不得拒絕?！钡?條規(guī)定:“如兩次鑒定的結(jié)論不同,辦案單位應(yīng)按《刑事訴訟法》第120條規(guī)定,給當(dāng)事人開具委托書到省人民政府指定的醫(yī)院鑒定。”在石首事件中,法醫(yī)違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)做出自殺結(jié)論,違反了鑒定的一般常識(shí),給死者家屬以不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的感覺。正確的做法是現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)完畢后,將尸體運(yùn)至殯儀館冷藏作進(jìn)一步檢查,待結(jié)論確定后,書面通知死者家屬。并依《法醫(yī)鑒定制度》第5條規(guī)定,明確告知死者家屬如果對(duì)鑒定結(jié)果有懷疑,可以提請(qǐng)其他鑒定機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步鑒定,也就是說給死者家屬以救濟(jì)的途徑,不至于讓人喪失獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì),也就不至于激化矛盾了。

信訪渠道不暢,群眾訴求解決不及時(shí),是激發(fā)群體事件的導(dǎo)火索。群眾信訪渠道不暢,個(gè)別地方甚至壓制群眾舉報(bào)和上訪,使一些侵害群眾合法權(quán)益的問題得不到及時(shí)解決,最終成為激化矛盾、引發(fā)群體事件的導(dǎo)火索。[5]近年來,借“維穩(wěn)”名義濫用權(quán)力、胡亂作為的現(xiàn)象不斷見諸報(bào)端。一些地方搞非法的暴力拆遷,動(dòng)輒就動(dòng)用警力,也稱之為“維穩(wěn)”。這種行為不但不能維護(hù)穩(wěn)定,反而成為激化矛盾、誘發(fā)社會(huì)沖突的重要原因。

對(duì)群眾利益重視不夠,是誘發(fā)群體事件的直接原因。近年來出現(xiàn)的房地產(chǎn)“大拆遷”活動(dòng),目前已經(jīng)由城市波及農(nóng)村。在拆遷中,個(gè)別地方違反法律程序,補(bǔ)償不到位、不及時(shí),從而引發(fā)群體事件。例如,江西省撫州市宜黃縣在拆遷期間發(fā)生燒傷事件,拆遷戶一家三人被燒成重傷。[6]《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！崩谜珯?quán)力強(qiáng)行拆遷,顯然是沒有法律依據(jù)的?！段餀?quán)法》第42條第2款規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

利益主體矛盾復(fù)雜,利益分配不公正,是加劇群體事件發(fā)生的社會(huì)條件。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中列舉了現(xiàn)階段影響社會(huì)和諧的矛盾和問題:“城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出;體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不適應(yīng);一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重?！边@些矛盾和問題不可避免地引起社會(huì)大眾的不滿,尤其是處于社會(huì)下層的弱勢(shì)群體的不滿情緒更為強(qiáng)烈?？梢哉f,任何一個(gè)偶然事件,都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”,釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng),甚至群體事件。

三、突發(fā)性群體事件的防范與化解

正確處理群眾利益關(guān)系,防止突發(fā)性群體事件發(fā)生,必須依據(jù)法律理念,實(shí)行法制化治理,從法律層面切實(shí)保護(hù)利益中各方相對(duì)人的權(quán)益,保證群眾行使權(quán)利的渠道和程序。只有從形式和實(shí)體權(quán)利上保證公平公正,才能從根本上減少群體事件。

提高認(rèn)識(shí),真正把群眾利益放在首位。突發(fā)性群體事件是由于人民內(nèi)部利益糾紛引發(fā)的,其化解的關(guān)鍵在于各級(jí)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件大多與利益糾紛有關(guān),預(yù)防群體性事件的根本立足點(diǎn)在于化解矛盾糾紛。多年的實(shí)踐證明,矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小,必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先。[7]為此,必須提高對(duì)化解群體事件矛盾的認(rèn)識(shí),真正落實(shí)并實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,必要時(shí)地方政府行政一把手應(yīng)親自聽取群眾呼聲,解決群眾疾苦,極力消除各種可能影響穩(wěn)定的安全隱患。采取有效措施化解矛盾,防止一般性利益糾紛演變成群體事件。只有真正提高認(rèn)識(shí),把群眾疾苦解決在基層,把利益糾紛化解在基層,才能有效防范突發(fā)性群體事件。

關(guān)口前移,真正把信訪工作落到實(shí)處。積極暢通信訪渠道,公平、公正、公開解決群眾反映的各類問題,把防范群體性事件的關(guān)口前移,盡可能消除群眾聯(lián)名上訪、集體上訪、越級(jí)上訪的現(xiàn)象。對(duì)群眾實(shí)名舉報(bào)、上訪的問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)部門直接查處,以求對(duì)問題的公正處理?？梢酝ㄟ^開展信訪舉報(bào)案件辦理工作,查辦一些群眾反映強(qiáng)烈的重要信訪問題,特別是聯(lián)名信和集體上訪等有可能造成不良影響的信訪問題,及時(shí)查處并定期開展排查清理,防止問題積累和矛盾激化,促使群眾息訴罷訪,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]

懲處到位,真正把責(zé)任追究落到實(shí)處。黨員群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)他們的違紀(jì)違法行為通過信訪舉報(bào)渠道向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告,是實(shí)施群眾監(jiān)督的重要方式。國(guó)家建立了完備的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),但對(duì)縣政的監(jiān)控仍然是薄弱環(huán)節(jié)。由于地理和權(quán)力空間距離,自上而下的權(quán)力監(jiān)督管不到;由于民主政治建設(shè)還不完善,當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)督夠不著;由于權(quán)力結(jié)構(gòu),縣級(jí)平行權(quán)力監(jiān)督管不了。從政治學(xué)基本原理看,權(quán)力是一種強(qiáng)制力量。權(quán)力運(yùn)行需要監(jiān)督,否則它就會(huì)超越其權(quán)力邊界,造成對(duì)社會(huì)的危害。愈是接近于民眾的權(quán)力,危害性就愈大,因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)作直接指向民眾,也會(huì)直接影響民眾的利益和態(tài)度。[5]為此,信訪部門對(duì)群眾實(shí)名舉報(bào)的違紀(jì)違法問題,應(yīng)當(dāng)交由下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并實(shí)行跟蹤督辦。對(duì)于上級(jí)交辦的群眾信訪舉報(bào)案件,不處理或欺上瞞下的,應(yīng)當(dāng)公開追究行政責(zé)任。同時(shí),對(duì)瀆職官員除繼續(xù)推行問責(zé)制外,應(yīng)當(dāng)對(duì)因?yàn)^職造成突發(fā)性群體事件的直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。《刑法》第397條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。”因此,對(duì)在信訪階段瀆職、失職的官員,對(duì)那些漠視群眾利益、熱衷于政績(jī)工程的官員,一定要依法實(shí)施責(zé)任追究。只有這樣,才能起到治本的效果,才能達(dá)到警示后人、教育其他官員的目的。

[1](美)巴克.社會(huì)心理學(xué)[M].南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系,譯.天津:南開大學(xué)出版社,1984.

[2](美)戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)(下冊(cè))[M].劉云德,王戈,譯.沈陽(yáng):遼寧人民出版社,1987.

[3]羅成琳,李向陽(yáng).突發(fā)性群體事件及其演化機(jī)理分析[J].中國(guó)軟科學(xué),2009(6).

[4]姚奕.中紀(jì)委副書記:貪腐案頻發(fā)致上訪增多[EB/OL].http:// news.163.com/10/1105/17/6KOB3C7C0001124J.html,2010-11-05.

[5]徐勇.“接點(diǎn)政治”:農(nóng)村群體性事件的縣域分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2009(6).

[6]本報(bào)評(píng)論員.化解拆遷矛盾,方向已明亟待踐行[N].南方都市報(bào),2010-09-05(3).

[7]王石川.群體性事件多發(fā)的原因何在?[EB/OL].http://www. people.com.cn,2009-12-22.

Causes of Mass Emergency and Its Legal Analysis

WANG Fa-yuan (School of Economics,Yangtze University,Jingzhou Hubei434025)
ZHANG Zhong-jia (Yangtze University,Jingzhou Hubei434023)

Mass emergency is a special phenomenon in time of economic transition.There are several deep-seated causes as follow:the openness of information disclosure about benefits distribution is not enough,masses do not trust individual local civil servants,the communication channels are not flow between stakeholders and ones that distribute,and government institutions and their subordinate authorities communicate and supervise inadequately.The solution of this problem is to strengthen information announcement,smooth channels of letters and visits,strengthen the supervision of work related to letters and visits,punish officials who are neglect of duty severely and to improve the public trust of local government agencies or their subordinate authorities.

mass emergency;cause;legalization

D630.8

A

1673-1395(2011)03-0040-03

2010-12-02

湖北省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2009)101號(hào)

汪發(fā)元(1961—),男,湖北天門人,教授,碩士,從事經(jīng)濟(jì)、行政管理法律化研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com