民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險的思考

楊小琴

（山西財經大學華商學院，山西太原030031）

民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險的思考

楊小琴

（山西財經大學華商學院，山西太原030031）

我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)，在緩解就業(yè)矛盾，增加財政收入，促進經濟發(fā)展等方面都顯示了其強大的生命力。但是民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度卻存在執(zhí)行困難的情況，完善我國的民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度，是構建社會主義和諧社會的需要，是維護勞動者權益的需要，是規(guī)范市場秩序，保障民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

民營企業(yè)；社會養(yǎng)老保險；因素分析

一、民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險發(fā)展狀況

民營企業(yè)作為我國改革開放后的新生力量，有力地推動了我國經濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)已滲透到社會經濟的各行各業(yè)，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，為各地經濟的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)，在緩解就業(yè)矛盾，增加財政收入，促進經濟發(fā)展等方面都顯示了其強大的生命力。

民營企業(yè)依法參加社會養(yǎng)老保險，有利于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，有利于保證勞動力的再生產，有利于社會的安定，有利于促進經濟的發(fā)展。但是現(xiàn)實中我國民營企業(yè)的養(yǎng)老保險發(fā)展狀況不盡如人意，民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展存在以下問題：一是參保率低，相當一部分民營企業(yè)拒不給企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，或者僅讓極少數(shù)職工參保，有些以發(fā)放少量保險補貼敷衍；二是繳納保費低，一些民營企業(yè)僅以最低繳費工資基數(shù)為職工繳納較少的養(yǎng)老保險費；三是民營企業(yè)家和員工對養(yǎng)老保險缺乏了解，參保認識和意識存在局限。

二、民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行困難的因素分析

隨著我國社會經濟的發(fā)展，民營企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險對于促進社會主義市場經濟的發(fā)展，促進勞動力資源的合理流動和配置，維護勞動者的合法權益，促進民營企業(yè)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。但是民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度的建設卻相對滯后，造成民營企業(yè)中養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的原因主要有如下幾方面。

第一，社會保險制度還不完善。社會保險，是國家通過立法建立的，對勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質幫助的制度。［1］（P26）我國社會保險制度改革已近20年，醞釀起草多年的社會保險法經過3年4審于2010年10月28日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，我們既要看到《社會保險法》在填補我國社會保障立法空白方面的歷史意義，同時也要看到制度先行、立法在后所帶來的諸多歷史遺留問題。

第二，繳費年限及退休年齡的規(guī)定排斥了部分愿意參保的人員。養(yǎng)老保險政策規(guī)定：退休年齡為男性年滿60周歲、女性年滿55周歲；最低繳費年限為累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金，累計繳費年限不滿15年的，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。該規(guī)定將一部分年齡較大有參保意愿和繳費能力的民營企業(yè)人員排除在政策之外。

第三，社會保險賬戶“五險合一”企業(yè)負擔重。我國社會保險制度政策規(guī)定，只要納入到社會保險體系，便讓五大險種同時繳費，賬戶設立全面。民營企業(yè)以勞動密集型的中小企業(yè)為主，主要集中于傳統(tǒng)產業(yè)，低成本、低價格的競爭優(yōu)勢仍是民營企業(yè)取勝的主要手段，而低價格的主要原因就在于勞動力的低成本，五大險種同時繳費，成本負擔大幅上升，會使企業(yè)產生抵觸情緒而拒絕參保。

第四，繳費率較高。企業(yè)和員工雙方按比例交納社會保險費，醫(yī)療保險：個人承擔2%，單位承擔8%；養(yǎng)老保險：個人承擔8%，單位承擔12%；失業(yè)保險：個人承擔1%，單位承擔2%；工傷保險：個人無，單位1%；生育保險：個人無，單位1%；公積金：個人3．5%，單位3．5%。而工傷和生育保險的費用均由單位承擔。

第五，養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行缺乏約束機制。保險管理相應的部門缺乏必要的約束機制，有的地方政府部門甚至沒有將民營企業(yè)的基本養(yǎng)老保險納入工作范圍，沒有設立專職的部門對民營企業(yè)的養(yǎng)老保險覆蓋面、職工參保率等進行相關的監(jiān)督管理，勞動保障、工商、稅務等相關部門也未形成綜合整治的合力。以上因素一定程度助長了民營企業(yè)的逃繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象。

第六，從業(yè)人員參保意識淡薄，缺乏參保動機。民營企業(yè)的從業(yè)人員在勞動保障上往往處于弱勢地位，特別是在當前就業(yè)壓力大，工作不穩(wěn)定的情況下，加上對養(yǎng)老保險政策的不了解，職工普遍不敢對企業(yè)提出更多的要求。另外，一些企業(yè)鉆社保政策的空子，將企業(yè)承擔的養(yǎng)老保險費“象征性”地隨工資發(fā)放給職工個人，鼓動職工以個人身份參保，在一定程度上淡化了職工要求企業(yè)參保的意識。

第七，民營企業(yè)員工缺乏維權機制。相當一部分民營企業(yè)從業(yè)人員不履行就業(yè)手續(xù)，不簽訂勞動合同，在勞動保護、保險福利等待遇方面得不到必要的保障，同時，民營企業(yè)員工也缺乏像國有企業(yè)那樣的黨、工、婦組織的有效監(jiān)督保護，民營企業(yè)建立工會組織的較少，即使建立，往往也是一種形式，難以起到維護職工利益的實質。［2］員工在利益受到損害時沒有必要的保護組織。最為明顯的就是內部工會組織不健全，即使有工會組織，職工的權益也難以通過工會得到有效保護。

三、完善民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度的建議

建立與民營經濟發(fā)展相和諧的，穩(wěn)定的和可持續(xù)發(fā)展的民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度，有利于經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，有利于減輕國家負擔，有利于不同所有制企業(yè)的平等競爭。

第一，進一步加強民營企業(yè)社會保險制度的建設。“十一五”時期是我國社會保障體系建設發(fā)展最快的時期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點等一系列制度設計出臺，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架基本形成。但民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度，尚未有明確規(guī)定，民營企業(yè)現(xiàn)實和未來的角色，決定了需進一步加強民營企業(yè)社會保險制度的建設。

第二，建議推行新加坡的養(yǎng)老模式和靈活的繳費方式。建議民營企業(yè)參照新加坡養(yǎng)老保險制度。新加坡模式是一種公積金模式，該模式的主要特點是強調自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。［3］（P141）個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領取，也可以分期分批領取。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進行管理和運營投資。

近幾年我國民營企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和比例呈上升趨勢，這一群體的人才流動性非常活躍，如果對民營企業(yè)就業(yè)人員實行完全的個人賬戶管理，在繳費方式上允許按年、按季繳費，或有收入時繳費，無收入時停繳，依據其繳費額折算社會保險繳費年限，接續(xù)社會保險關系。將有利于人才的合理流動和配置，可以更好地維護勞動者的合法權益。

第三，稽核民營企業(yè)，建立民營企業(yè)參保信息發(fā)布制度。實行養(yǎng)老保險稽核，能夠遏制企業(yè)變相逃避養(yǎng)老保險責任，防堵養(yǎng)老保險繳費基數(shù)漏洞，確保企業(yè)職工 “應保盡保”、養(yǎng)老保險基金“應收盡收”。完善繳費誠信機制，勞動保障部門定期向社會公布民營企業(yè)參保相關信息，促使企業(yè)在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護職工合法權益。

第四，調整民營企業(yè)的社會保險繳費率。民營企業(yè)對職工的各種社會保險全部落實，其負擔率將近達到在職職工工資總額的30%，對于民營企業(yè)及職工來說，這個繳費率的確有些偏高。如果民營企業(yè)參照新加坡的養(yǎng)老模式，實行完全的個人賬戶管理，可以根據企業(yè)的職工工資和企業(yè)經營利潤的情況，政府對不同類型企業(yè)的社會保險征繳率設置不同的檔位，員工和企業(yè)可以根據實際情況選擇不同的交費檔位，這樣既可以促進員工交費積極性又可以一定程度上緩解養(yǎng)老的壓力，促進企業(yè)的發(fā)展。

第五，健全民營企業(yè)職工組織建設。健全民營企業(yè)的黨、工、婦組織的建設，尤其工會組織的建設，通過教育和引導，提高職工的素質，使員工自覺地參與到企業(yè)的各項組織建設中，充分發(fā)揮各項組織的作用，通過各項組織的協(xié)調共同監(jiān)督本企業(yè)的社會保險制度落實。

第六，加大社會養(yǎng)老保險的宣傳，增強參保意識。加大社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，各級社保經辦機構與新聞媒體配合，積極宣傳社會養(yǎng)老保險的意義。通過宣傳教育，來切實提高民營企業(yè)家及其員工的參保意識，以增強企業(yè)家的責任感，員工的風險防范意識，保護民營企業(yè)職工的合法權益；通過宣傳教育，使私營企業(yè)的業(yè)主認識到為職工繳納養(yǎng)老保險費，不僅是依法履行義務，也是解決職工后顧之憂，留住人才，增強企業(yè)發(fā)展后勁，參與市場競爭的有效途徑。

第七，加強政府對民營企業(yè)的養(yǎng)老保險管理和監(jiān)督。建立強有力的監(jiān)督管理體制，進一步加大政府職能部門在完善民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險中的作用。加強各部門之間的協(xié)調，建立健全對民營企業(yè)的社會養(yǎng)老保險監(jiān)督體系，建立起勞動保障部門、民營企業(yè)管理部門、工商聯(lián)等部門的相互協(xié)調配合，在各個部門之間建立信息共享平臺；加大行政執(zhí)法力度，促進民營企業(yè)建立和完善勞動關系，依法參加社會養(yǎng)老保險，對拒不參保的民營企業(yè)，可采取經濟、法律、行政等綜合措施，強化執(zhí)法力度，確保民營企業(yè)應保盡保。

總之，老齡化國家，養(yǎng)老都是大問題，對于未富先老的國家，養(yǎng)老金問題關系未來的社會穩(wěn)定。民營企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度的落實，是構建社會主義和諧社會的需要，是維護勞動者權益的需要，是規(guī)范市場秩序，保障民營企業(yè)適應市場競爭、可持續(xù)發(fā)展的需要。

［1］王益英．社會保障法［M］．北京：中國人民大學出版社，2000．

［2］徐志倉．民營企業(yè)的社會保障調查分析［J］．云南財貿學院學報（社會科學版），2005（6）．

［3］孫光德，董克用．社會保障概論［M］．北京：中國人民大學出版社，2000．

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

F842．6

A

1673－1395（2011）02－0057－03

2010 -12 21

楊小琴（1971—），女，山西定襄人，助教，碩士，主要從事社會保障基金管理研究。