適度降低糧食自給率利用期貨市場保障國家糧食安全

(湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 荊州434025）

1996年我國政府發(fā)布的 《中國的糧食問題》白皮書把我國的糧食自給率確定為95%以上，某種意義上說，95%成了糧食數(shù)量安全的代名詞，而且我國也一直將此作為我國糧食政策改革的基礎(chǔ)。但95%的自給率會帶來一系列的問題。于是在市場化和國際化的背景和趨勢下，有關(guān)學(xué)者提出如何要充分利用國際市場來解決糧食安全問題，但他們多是建立在要素稟賦理論和比較利益理論的基礎(chǔ)上，主要是從現(xiàn)貨市場的角度來研究問題，在我國期貨市場不斷完善的情況下，如何發(fā)揮期貨市場這個有效的工具和手段，通過國際市場來幫助我國在一定程度上解決糧食問題是一個值得思考的問題。

1 適當(dāng)降低糧食自給率的意義

1．1 有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護

為了糧食增產(chǎn)，20多年來我國基本上采取的是 “高投入、高消耗、高產(chǎn)出”的策略。而我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，追求較高的糧食自給率，進行高強度的糧食生產(chǎn)，在生態(tài)上是不安全的。糧食是土地和用水密集的產(chǎn)品，進口糧食某種程度上就等于進口了土地和水資源，按照布朗的說法，進口1噸糧食就等于進口了1000噸水，我國是人均耕地和淡水資源都非常緊缺的國家，許多地區(qū)缺乏糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，以犧牲環(huán)境為代價來 “發(fā)展”糧食生產(chǎn)會遭到大自然的懲罰，是得不償失的。適當(dāng)降低糧食自給率，加大糧食進口比例的貿(mào)易戰(zhàn)略非常符合中國土地和水資源短缺而勞動力過剩的資源特點，是完全符合比較優(yōu)勢原則的選擇。

1．2 有利于糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展

我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源非常稀缺，追求過高的糧食自給率，就會使得一些不適合于糧食生產(chǎn)的土地也要進行糧食生產(chǎn)，勢必加劇這些稀缺資源短缺的矛盾，而且為了追求糧食產(chǎn)量的增長，在生產(chǎn)過程中必然會進一步加大農(nóng)藥和化肥的使用，這樣也會使得土地的肥力逐漸下降，導(dǎo)致生產(chǎn)潛力下降，難免會重現(xiàn)為追求自給而破壞生態(tài)環(huán)境 “殺雞取卵”式的短期行為，危及農(nóng)業(yè)乃至整個社會的可持續(xù)發(fā)展。適度增加糧食進口比例可以使一部分不適合耕作的土地退耕，這樣有利于保護生態(tài)環(huán)境，同時可以使部分適合耕種的土地得到輪換休耕的機會，有利于地力的恢復(fù)，也有利于糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，真正做到 “藏糧于地”。

1．3 有利于在一定程度上降低我國糧食安全的成本

對于在維持95%的糧食自給率情況下，關(guān)于我國的糧食安全成本和收益問題，普遍認(rèn)為我國糧食安全的成本過高。如胡榮華[1]認(rèn)為，糧食安全成本的不斷增長并沒有相應(yīng)地提高糧食安全水平，糧食安全成本的增長大大超過了人口和居民收人水平的增長。鄧大才[2]認(rèn)為，糧食機會成本上升，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢下降。胡守溢[3]認(rèn)為，1998年的糧食安全直接成本就達到1146億元。若再考慮庫存糧食的陳化變質(zhì)和自然損耗、收購資金貸款的沉淀、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入和糧食及農(nóng)業(yè)行政管理費用等因素，糧食安全總成本更大。李勇等[4]通過分析發(fā)現(xiàn)，1995～2005年，中國每生產(chǎn)1萬噸糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢。目前的糧食安全財政成本偏高，中長期糧食安全財政成本也將偏高，尤其表現(xiàn)為糧食儲備規(guī)模過大。龍方等[5]認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，不能因為提高糧食安全度而忽略糧食安全成本。在糧食安全的前提下，合理控制成本將是糧食安全研究的重點，他們從財政支出以及糧食生產(chǎn)成本角度，建立糧食產(chǎn)量與糧食安全成本的回歸模型，并進行定量描述與分析，得出我國的糧食產(chǎn)量成本缺乏彈性，糧食生產(chǎn)投入成本偏高，糧食產(chǎn)出率偏低的結(jié)論。王芳等[6]認(rèn)為，如果中國要保證糧食經(jīng)濟安全，國家糧食儲備要保持幾百億千克，這就需要花費巨大的專儲成本。韓俊[7]認(rèn)為，其實即使不考慮農(nóng)民手中的儲備，中國保持國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)，即0．25億噸的國家專項儲備已經(jīng)足矣，而目前僅中央儲備已達到0．6億噸，因此糧食儲備量太大。王若蘭等[8]認(rèn)為，占中國糧食產(chǎn)量50%以上的農(nóng)戶儲糧損失驚人，損失量高達8%～12%，僅河南、山東、河北每年農(nóng)戶儲糧的損失就達600多萬噸，相當(dāng)166．67萬公頃良田的糧食產(chǎn)量。劉甲朋[9]認(rèn)為，目前我國糧食專項儲備接近甚至超過市場流通量的l／3，即使不考慮農(nóng)民手中的儲備，政府專項儲備即可達到國際公認(rèn)的安全水平，顯然規(guī)模太大。儲備規(guī)模過大，不僅加重財政負擔(dān)，而且減少儲備調(diào)節(jié)的靈活性。因此，通過適度進口，降低糧食自給率，緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)和儲備的壓力，可以降低糧食安全的成本，以最低的經(jīng)濟成本保證糧食安全。

2 中國期貨市場有能力承擔(dān)在國際市場上調(diào)劑糧食余缺的任務(wù)

糧食自給率降低后，在國際糧食市場上調(diào)劑糧食余缺的需求增強，但中國人口多，糧食消耗的基礎(chǔ)大，即使1%的進口也可能會對國際糧食市場帶來一定的影響，所以，在國際市場上調(diào)劑糧食余缺要以不對國際糧食市場造成大的影響為原則，要達到這種效果就必須借助于期貨市場。目前中國期貨市場正朝著規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展，有能力承擔(dān)在國際市場上調(diào)劑糧食余缺的任務(wù)。

2．1 我國期貨市場發(fā)展迅速，其經(jīng)濟功能正在不斷得到發(fā)揮

就大豆期貨而言，大商所已經(jīng)成為全球發(fā)展勢頭最為強勁的期貨市場。大連大豆期貨交易規(guī)模穩(wěn)居世界第二位、亞洲第一位，是市場經(jīng)濟、金融改革取得成功的重要標(biāo)志，也意味著中國期市正在走向規(guī)范、有序、可控的境界。國內(nèi)很多學(xué)者對我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的經(jīng)濟功能發(fā)揮情況進行了大量的研究工作，如高輝[10]、王健等[11]以大連商品期貨交易所大豆期貨及現(xiàn)貨價格數(shù)據(jù)從實證的角度分析期貨價格與現(xiàn)貨價格的關(guān)聯(lián)度，發(fā)現(xiàn)期貨價格與現(xiàn)貨價格之間存在協(xié)整關(guān)系，期貨價格對現(xiàn)貨市場價格的引導(dǎo)作用較強。馬正兵[12]、張宗成等[13]對鄭州商品交易所的小麥期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能進行實證分析，發(fā)現(xiàn)小麥期貨價格與現(xiàn)貨價格存在長期均衡關(guān)系。田彩云等[14]對我國玉米期貨市場的發(fā)現(xiàn)價格功能進行了實證分析，認(rèn)為我國玉米期貨價格與現(xiàn)貨價格之間存在協(xié)整關(guān)系，玉米期貨市場的發(fā)現(xiàn)價格功能中期貨價格起著決定性的作用。李天忠等[15]分別通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗和協(xié)整檢驗的方法對我國主要農(nóng)產(chǎn)品期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能進行了驗證，證實我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格具有先行性。

2．2 我國期貨市場與國際期貨市場的聯(lián)系日益緊密

隨著我國期貨市場的迅猛發(fā)展，我國許多重要的期貨商品的價格開始與國際市場的價格互動，使我國期貨市場的定價影響力有所擴大。中國因素和中國價格對國際市場正在產(chǎn)生越來越大的影響。國內(nèi)很多學(xué)者在這方面也進行了大量的研究工作，如華仁海等[16]對國內(nèi)、國際期貨市場大豆期貨價格之間的聯(lián)系進行了實證研究，結(jié)果顯示，大連商品交易所與芝加哥期貨交易所大豆期貨價格之間存在協(xié)整關(guān)系，兩個市場上大豆的期貨價格相互影響、相互引導(dǎo)。夏天等[17]對大連商品交易所，美國芝加哥商品交易所的大豆期貨價格與國產(chǎn)大豆現(xiàn)貨價格三者間關(guān)系進行了實證研究。研究結(jié)果表明三者間存在長期均衡關(guān)系，短期內(nèi)的價格偏離可以通過自身價格約束機制予以糾正。三者間具有相互影響，相互引導(dǎo)的關(guān)系。大連期貨市場具備了良好的價格發(fā)現(xiàn)功能，居于長期價格發(fā)現(xiàn)的主導(dǎo)地位。張振等[18]利用協(xié)整模型研究了鄭州商品交易所和芝加哥商品交易所 “小麥連續(xù)”開盤價格和收盤價格之間的相關(guān)性和引導(dǎo)性。鄭州小麥期貨市場與美國小麥期貨市場有高度的關(guān)聯(lián)性。鄭州商品交易所小麥期貨市場與美國小麥期貨市場實現(xiàn)有效接軌。

2．3 我國主要糧食品種基本上都已經(jīng)作為期貨品種上市交易

我國的幾個主要糧食品種如大豆、小麥、玉米和稻谷等都作為期貨品種上市了，而且交易也很活躍，規(guī)模也比較大。糧食期貨上市以后，隨著品種的逐漸成熟和交易規(guī)模的擴大，其價格發(fā)現(xiàn)功能將改變現(xiàn)有的糧食價格形成機制，有利于政府、企業(yè)和農(nóng)民較準(zhǔn)確地把握市場供求狀況，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營和市場價格。糧食期貨的上市還能為糧食宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)，幫助相關(guān)政府部門及時、準(zhǔn)確地把握市場變化趨勢，及早采取調(diào)控措施，穩(wěn)定稻谷價格，平衡糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

3 利用期貨市場在國際上調(diào)劑糧食余缺的策略

新的糧食安全觀認(rèn)為，我國應(yīng)該保持一年需求量20%的實際糧食儲備作為調(diào)節(jié)手段，社會年需求量的90%來自當(dāng)年國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給，其余10%依靠國際市場調(diào)劑余缺。因此，在探討既要降低糧食自給率，又要保障國家糧食安全時，應(yīng)充分發(fā)揮期貨市場的作用。因為作為現(xiàn)代糧食市場體系的組成部分，期貨市場具有發(fā)現(xiàn)市場價格和轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險的功能，不僅可以促進全國統(tǒng)一價格的形成，為市場提供避險渠道，而且在國際糧食貿(mào)易中同樣發(fā)揮重要作用。

3．1 逐步打造 “鄭州價格”和 “大連價格”

中國既是一個人口大國，又是一個糧食生產(chǎn)和消費大國，中國稻谷、小麥產(chǎn)量居世界第一，玉米產(chǎn)量世界第二，大豆產(chǎn)量世界第四。加入WTO后，中國糧食產(chǎn)量、消費量和進出口量的任何變動，都會對世界糧價產(chǎn)生影響。入世后，中國市場與國際市場逐漸融合，在對國際市場的依賴程度增強的同時，中國因素對國際市場的影響越來越大。但對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品而言，在國際價格的確定上，卻只能被動地接受國際市場的價格波動。由于世界大宗商品定價以期貨市場價格為基準(zhǔn)，而美國的芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，在形成國際農(nóng)產(chǎn)品價格方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是國際貿(mào)易中最重要的參考價格。作為一個糧食生產(chǎn)和消費大國，必須參與到國際農(nóng)產(chǎn)品價格的形成中去，對與本國生產(chǎn)和消費密切相關(guān)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格形成具有發(fā)言權(quán)，這就要求我國擁有能夠影響甚至主導(dǎo)國際價格的國際化的期貨市場。

隨著我國期貨市場的迅猛發(fā)展，我國期貨市場的定價影響力有所擴大。如大連商品交易所已經(jīng)成為亞洲大豆期貨交易中心，大連大豆期貨交易規(guī)模穩(wěn)居世界第二位、亞洲第一位；路透社已將鄭州小麥期貨價格CBOT、KCBT價格一起納入世界小麥價格體系；玉米期貨推動了我國成為東半球的玉米市場價格形成中心，提升了我國在國際玉米市場中的競爭優(yōu)勢[19]。然而，我國的期貨市場要想成為亞洲地區(qū)乃至世界的定價中心，提升我國在國際糧食市場的作用和地位，還有很長的路要走。目前，中國期貨市場還相對封閉，國外投資者很難參與到中國市場，國內(nèi)外同種商品的交割并不通暢，因此，期貨價格主要反映的是相關(guān)產(chǎn)品的國內(nèi)供求，還不能完全反映國際供求因素，這無疑影響了中國農(nóng)產(chǎn)品國際定價權(quán)的層次和意義，不利于國家糧食安全。因此，適時擴大對外開放，也是當(dāng)務(wù)之急。

3．2 要解決好國際國內(nèi) “兩個糧食市場”的脫節(jié)問題

從目前來看，國際、國內(nèi) “兩個糧食市場”的分離、脫節(jié)依然位居主導(dǎo)地位，不僅給糧食購銷、產(chǎn)出和需求的總量平衡帶來了諸多問題，也使有關(guān)糧食流通的宏觀調(diào)控措施往往難免陷于顧此失彼的窘境，從而使得 “逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，最主要的一方面是由于改革開放以來形成新的利益格局，使得經(jīng)營糧食進出口企業(yè)不但有了盈利性壟斷的條件，也有了自身的利益驅(qū)動機制。因此，糧食進出口貿(mào)易的實際運行效果同國內(nèi)糧食市場狀況和國家利益相背離的可能性是存在的，這也大大增加了國際與國內(nèi)糧食市場調(diào)控協(xié)調(diào)的難度。如果這個問題不解決，“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象如果依然存在，則利用期貨市場在國際上調(diào)劑糧食余缺的效果會大打折扣。

3．3 利用國際糧食市場改革糧食儲備體系

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求，一個國家的糧食儲備達到年需要量的18%，則該國的糧食是安全的。我國為了保障國家糧食安全，糧食儲備的比率一直是偏高的，就官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已顯示超過了18%，如果加上民間儲糧，則比率會更高。為了保障國家糧食安全，高額的糧食儲備既增加了財政負擔(dān)，又會造成糧食的損失。而且我國的糧食儲備機制不靈活，不能很好地進行輪換，儲備糧很大部分最后變成了陳化糧，沒有發(fā)揮儲備糧的作用。在糧食儲備體系中引入市場機制，鼓勵糧食企業(yè)積極參與國際期貨市場，利用兩個市場、兩種資源進行儲備糧輪換，將儲備與經(jīng)營結(jié)合起來，降低糧食儲備的成本，提高儲備效用。在這方面我國應(yīng)該借鑒印度的經(jīng)驗和教訓(xùn)。印度政府經(jīng)過多年努力建立的糧食儲備體系，雖然保障了糧食供給安全，但其代價也是很高昂的，為此，印度政府決定根據(jù)市場變化采用經(jīng)濟有效的糧食庫存管理方法，允許印度糧食公司進入國際期貨市場，以便壓縮緩沖庫存，減少財政開支和補貼。

3．4 進行期貨品種創(chuàng)新

眾所周知，我國期貨市場已經(jīng)過十年試點，開始步入法制化、規(guī)范化的運行軌道，這為下一步進入規(guī)范發(fā)展的新階段奠定了基礎(chǔ)。然而，面對國民經(jīng)濟迅速發(fā)展和經(jīng)濟形勢變化對期貨市場提出的諸多新需求，我國期貨市場目前卻難以承擔(dān)這樣的重任，尤其是在上市品種方面。期貨市場試點過程中經(jīng)過先后兩次規(guī)范整頓，上市品種大幅度減少。由于期貨市場只能在上市品種現(xiàn)貨相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟功能，期貨市場過少的上市品種明顯不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)貨相關(guān)行業(yè)規(guī)避風(fēng)險的需求，嚴(yán)重制約和影響了期貨市場經(jīng)濟功能的發(fā)揮和行業(yè)的自身發(fā)展。糧食期貨交易品種的多少，不僅決定糧食期貨市場作用的大小，還決定糧食期貨市場的活躍程度。總體看，我國期貨市場規(guī)模和品種與一個糧食大國不相稱，比如占我國糧食總產(chǎn)量40%的稻谷就沒有上市交易，這樣就不利于利用期貨市場保障糧食安全。為了有效規(guī)避糧食風(fēng)險，首要措施是適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品期貨的品種。因為，如果規(guī)模過小，則不易發(fā)現(xiàn)真實的價格，也很難使套期保值者順利實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移；而且在期貨市場上，增加一個交易品種，也就增加了市場功能輻射的領(lǐng)域，也就為更多的企業(yè)提供了規(guī)避風(fēng)險的機會。因此，我國期貨市場迫切需要進行品種創(chuàng)新。

3．5 利用期貨市場，通過國際市場保障國家糧食安全

在目前我國期貨市場還沒有成為國際糧食市場價格形成中心時，我國可以通過參與國際期貨市場的辦法來保障國家糧食安全。我國是一個人口大國，糧食需求的基數(shù)大，較小的糧食進口比例就是很大的進口數(shù)量。以往中國要大規(guī)模買糧，都是由糧油進出口公司負責(zé)在下半年集中采購，一些國際大銷售商往往趁機抬高價格。一旦因糧食短缺而到國際市場進行采購，可能使一些大的商團更有了操縱市場的機會，糧食價格就有出現(xiàn)暴漲的可能。為了避免因糧食進口使糧價上升所造成的損失，就必須利用期貨市場提前進行相應(yīng)月份的套期保值，規(guī)避價格風(fēng)險。同時如果估計在不久的將來會出現(xiàn)糧食問題，為避免到時買不到糧食的情況，也應(yīng)進入期貨市場購買相應(yīng)時期的糧食期貨，到時進行實物交割。這樣既能保證買到糧，又能保證價格不至于太高。

3．6 建立新的糧食安全預(yù)警體系

以往有很多學(xué)者對糧食安全預(yù)警體系進行大量的研究，但其方案大多在開放的市場條件下顯得有些不足。如果能夠成功地通過期貨市場在國際上調(diào)節(jié)我國糧食余缺，那么我國可以適當(dāng)降低糧食自給率。比如降低到90%左右的水平，也就是說在現(xiàn)有糧食凈進口量的基礎(chǔ)上再增加1倍，但這個增量并不是一步到位，而應(yīng)該逐步增加，一邊增加一邊審視對國際糧食市場的影響，在對國際糧食市場影響不大的情況下再增加，如果影響比較大，就穩(wěn)定在該水平上，應(yīng)該說這樣做對國際糧食市場的影響是比較溫和的。當(dāng)糧食自給率穩(wěn)定在90%左右的時候，就應(yīng)該密切關(guān)注實際糧食市場的變化，建立新的糧食安全預(yù)警體系，一旦發(fā)現(xiàn)國際糧食市場上的異常現(xiàn)象，就要盡早采取措施。雖然糧食生產(chǎn)周期長，但期貨市場能發(fā)現(xiàn)長達16個月的價格，一旦發(fā)現(xiàn)國際市場糧食緊缺時，就應(yīng)迅速組織國內(nèi)的資源投入糧食生產(chǎn)還是來得及的。

通過完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，建立主要糧食品種的價格形成中心，提高我國在國際糧食市場中的定價權(quán)和話語權(quán)，掌握國際糧食市場的主動權(quán)，增強國際競爭優(yōu)勢，對于確保我國糧食安全具有十分重要的意義和作用。

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