關于加強同仁縣文物保護工作的調研與思考

■ 張耀東

一、基本概述

同仁，藏語稱為“熱貢”，意為夢想成真的金色谷地，位于青海省東南部，黃南藏族自治州東北部。總面積3275平方公里，地勢南高北低，最高海拔4767米，最低海拔2160米，年平均氣溫5.2℃。縣轄2鎮、10鄉，75個行政村，總人口8.3萬人，是一個以藏族為主，漢、回、土、撒拉等13個民族聚居區，其中藏族占總人口的72.1%。

同仁歷史悠久，人類文化最早遺存可以追溯到3萬年以前的舊石器時代晚期，人類已生活在這里。秦漢以前，這里被稱為“羌戎之地”。漢宜帝時，同仁北部為屯田之地，到唐代，這里作為金城公主的湯沐邑，賜于吐蕃。唐收復隆務部落（稱九曲部落，在同仁隆務河下游筑巢城，今鐵城山古城）為鎮撫該地區的主要軍事要塞。宋同仁建熱貢城，元隆務河東建保安站，明隆務寺羅哲森被封為“弘修妙悟國師”，勢力逐漸擴大，形成政教合一統治。清夏日倉曾受乾隆皇帝封贈“諾門汗”，隆務夏日諾門汗繼承政教合一的統治。1929年青海建省，同年從循化廳析置同仁縣，政府設在隆務。1937年在隆務建立了青海省第七專員公署。建國后，1949年9月成立同仁縣，直屬青海省，縣政府設在隆務鎮。1953年黃南藏族自治區(1955年5月改為自治州）成立，同仁縣隸屬黃南藏族自治州管轄。1987年同仁縣文物管理所成立，是與縣文化管合署辦公，兩個牌子，一套人馬。

同仁這塊遼闊美麗的沃土上各族人民共同創造了光輝燦爛的古文化，留下了豐富而珍貴的文化遺產，也是各族人民開發西部、建設西部，并在這里生活、繁衍、生息的歷史見證。同仁縣是文物富集區，1959年4月，省文物管理委員首次在同仁縣進行考古調查，發現古文化遺存十余處。1987年省文物處組織由考古研究所和縣文管所專業人員組成的聯合調查隊對同仁地區進行大規模的全面文物普查。調查中，確認登記的地上、地下古代文化遺存170余處。2008年至2010年的第三次全國文物普查結果，文物整體數量為230處，其中新發現文物點76處，重要新發現一處（根頓群培故居），消失文物點9處。目前現有省級文物保護單位15處，縣級文物保護單位15處。有馬家窯類型、半山類型、馬廠類型、齊家文化、卡約文化等珍貴遺址，還有蜚聲中外的“熱貢藝術”、宗教文化等優秀民族文化。1994年同仁縣被國務院批列為第四批99座國家級歷史文化名城，1996年隆務寺及附屬寺院年都乎寺、郭麻日寺、吾屯上、下寺被國務院公布為全國重點文物保護單位。從此，隆務寺成為國家級歷史文化名城——同仁縣的一顆璀璨明珠。

二、近年來文物保護管理工作情況和現狀

1、認真做好歷史文化名城的規劃、保護工作

我國文物保護法規定：“文物受國家的保護，不得破壞文物保護單位的環境風貌”。1994年同仁縣被國務院列為國家級歷史文化名城后，1998年縣政府及時成立了同仁縣歷史文化名城領導小組，下設辦公室在縣文化局，由主管縣長親自抓，逐步完善保護機構，全縣文物保護管理工作形成三級網絡：縣上有文管所，鄉（鎮）長兼任文保工作，村委會主任、書記兼任文物保護員。并對名城保護工作進行整體、全面、系統地部署。主要包括對歷史文化遺存、城市風貌以及傳統文化藝術等實施重點保護措施。同時，根據同仁實際和名城自身特點，以《同仁縣城總體規劃》為原則，制訂出名城保護法規，加強了歷史文化名城重點地段隆務上街區的維修規劃建設工作。

同仁縣隆務鎮地處隆務河中下游，建城區3.75平方公里，規劃控制范圍10平方公里，在舊城區已再無發展余地的情況下，開拓新區，保護老區。按照《同仁縣城總體規劃》，貫徹執行“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、基礎設施先行”的建設方針，確定了保護古城區及在舊城區西北的二級臺階上發展的戰略，從整體上保護了隆務寺和古城區的優美形態和具有代表性的古建筑及文物保護單位的風格。

幾年來，縣政府及文化主管部門認真貫徹黨中央、國務院制定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，遵循文物工作的規律，對全縣各級文物和重要文物景點進行全面調查摸底。加強了對老街區及全國重點文物保護單位隆務寺及附屬寺院（吾屯上、下寺、年都乎寺、郭麻日寺）的古建筑群、壁畫、寺藏珍貴文物的妥善保護。為認真抓好文物維修保護工作，確定保護重點，縣文管部門與城建規劃等有關部門加強配合和協調，逐步加大資金投入。積極推行“人民城市人民建”，形成了多渠道的投資結構。現已拓寬了中山路、團結北路，改建了麥秀路、解放北路和南路及熱貢路、康樂市場，建立了街心花園以及文化廣場等。2000年頒布實施了《同仁縣歷史文化名城管理辦法》，將保護規劃納入了社會化、規范化、法制化的軌道。同年編制完成了同仁縣新一輪總體規劃（2000年—2010年），2002年9月編制完成了《同仁縣歷史文化名城保護總體規劃》。2005年11月，完成了《2006年－2010年同仁縣歷史文化名城基礎設施建設和環境整治項目規劃》。根據隆務寺主道坎坷難行等實際，2001年實施完成了《隆務寺道路與排水工程》。為保護古城區建筑群，縣政府在《同仁縣城總體規劃》中確定了保護范圍，在保持古城區原有特色的情況下，改造道路，安裝自來水，鋪設下水道，修筑古城區防洪堤等，古城面積由原來的1.1平方公里增加到3.75平方公里。興建的樓房、市民住宅，其建筑風格仍保持歷史文化名城的特色和風貌。

2、加大古建筑保護管理力度，進一步擴大宣傳面

隆務寺于1996年被國務院公布為全國重點文物保護單位，為積極爭取隆務寺維修項目，經省文化廳安排，1998年至1999年間兩次對隆務寺及附屬寺院進行比較翔實的維修方案設計工作，確定、完成修繕項目22個。在省文化廳的大力支持下，經多方努力，2000年隆務寺古建筑維修項目被國家文物局正式批準立項，2001年3月省文化廳安排古建公司正式對國保單位隆務寺進行維修。維修工程始終堅持“修舊如舊”的原則，目前，已完成五期維修工程。隆務寺維修工程的實施，充分體現了黨和國家對民族地區的關心和支持，贏得了當地廣大群眾的信服和贊譽，促進了地區穩定與民族團結和經濟發展。

為加強寺院消防安全意識，消除火災隱患，積極組織寺院僧侶建成的義務消防隊，舉辦“宗教寺院消防知識培訓”，由州消防支隊向學員（阿卡）講授寺院火災的特點，引起火災的原因及預防措施等，并進行現場演練使用滅火器、消防栓、水帶、沙土等方法，使廣大僧侶在念好“佛經”的同時也念好了“消防安全經”。

加大文物保護和宣傳力度，在縣財政極其困難的情況下，投入大量的人、財、物力，為國保單位隆務寺及附屬寺院制作、豎立文保單位標志牌5處，配備消防器材，安排人員赴京參加北方古建筑培訓班；制定寺院文物保護、消防安全、節假日值班等制度，并以藏漢兩文打印上墻。2001年制作了隆務寺及附屬寺院門票。2002年制作了隆務寺畫冊、折頁。隆務寺作為歷史文化名城同仁的重要組成部分，各項工作日趨完善、逐步走向正規。

在做好國保單位各項工作的同時，文管所積極將境內的清真寺、圓通寺、鐵吾古城堡、郭麻日古城堡及瓜什則寺等九處比較完整的古代歷史文化遺存申報為省級文物保護單位；保安城隍廟、鄂科寺、尕沙日寺等七處古建筑單位審批為縣級文物保護單位。提升了同仁歷史文化名城的品位。認真完成并及時上報了國保單位隆務寺及附屬寺院一級風險達標規劃和方案的申報工作。

3、做好文物資料的搜集、整理工作

為使國保單位有較完整的資料，以備今后考閱，在無任何經費的情況下，文管人員奔波于各寺院之間，積極搜集、整理一切藏傳佛教歷史資料，及時聘請專人進行漢文翻譯。截止現在，藏漢兩文的各寺歷史資料已有一定積累。在做好各寺院資料搜集工作的同時，對寺院文物及收藏品進行普查、摸底、登記造冊工作。現已普查、登記造冊的寺院文物藏品有1950余件，其中有明清時期鎏金銅佛、法器、唐卡、堆繡以及寺院珍藏品等。同時，對私人收藏文物進行摸底登記，其藏品有犀類化石、馬家窯類、馬廠、齊家和卡約文化，青銅器、瓷、玉器類、古印類、古版畫、古籍、古唐卡等以上這些文物藏品，對研究同仁地區歷史文化，弘揚民族優秀歷史文化遺產，對青少年和子孫后代進行愛祖國、愛家鄉的教育具有重要的歷史意義和深遠的現實意義。

4、出謀劃策為政策提供依據，搞好保護與發展的關系

隨著黨中央西部大開發戰略的實施，文物保護與經濟建設之間的矛盾日漸突出，為妥善處理這一關系，加強我縣在西部大開發、同仁大發展中的文物保護和管理工作，加大宣傳、貫徹《中華人民共和國文物保護法》等有關法律的力度，大力提倡和引導全社會參與文物保護和管理好縣轄區內的歷史文化遺產，特制定了《西部大開發中同仁縣文物保護和管理暫行辦法》（草案）和《同仁縣古文化遺址備忘錄》以及《同仁縣古城堡保護管理辦法》（草案）等呈報縣人民政府。提請縣人民政府在西部大開發的基礎設施建設中注意加強縣轄古文化遺址的保護和管理，妥善處理好保護與建設之間的關系，使旅游開發與名城保護規劃、縣城總體規劃、旅游發展規劃相一致。

5、加大監察力度，防患于未然

為及時掌握文保單位的文物保護和管理制度執行情況，文物人員始終定時或不定時地對縣轄文物保護單位進行督察，在檢查中出現的隱患問題和突出問題，及時糾正處理，不能解決的疑難問題及時逐級上報文化主管部門解決。例如：2000年我縣阿賽公路建設途中遇一古塔，為妥善處理此事，文管人員在主管局的領導下，積極配合省考古研究所，協調各方關系，幾經周折和努力，古塔搶救性考古發掘工作順利完成。該塔的搶救性發掘，對研究同仁地區歷史文化和藏傳佛教歷史有一定的歷史意義和現實意義。2003年國家文物局授予同仁縣為“全國文物工作先進縣”的榮譽。

三、文物保護工作中存在的主要問題

1、對文物價值認識不足，缺乏文物保護意識。一直以來，有些領導和有關部門視文物保護為包袱，為經濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。有些人認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，文物保護與否對其政績無任何關系，缺乏“守土有責”的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關，毫無顧忌地改建古建筑，隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如保安古城內明清駐軍營房的隨意改建，年都乎古堡內古民宅的破壞性新建等。使古城堡環境風貌遭到嚴重破壞。

2、執法力度不強。我縣歷史文化名城和全國重點文物保護單位隆務寺及屬寺的文物保護管理工作，是依照《中華人民共和國文物保護法》、《城市規劃法》和我縣頒布實施的《同仁縣歷史文化名城管理辦法》，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則來實施的。近年來國家和政府對名城和國保單位隆務寺及屬寺進行了保護修繕的同時，在名城和寺廟周圍的保護范圍內修建了一些新的建筑物和構筑物，其形式、高度、體積、用料和色調等，無法與文物保護單位的古建筑群和周圍環境風貌相協調，嚴重影響了名城和國保單位的整體風貌。文化行政主管部門，在依法行政中難度較大，難以追究行為主體的法律責任。

國保單位隆務寺及附屬寺院電氣線路敷設零亂，且嚴重老化，消防設施嚴重不足，寺內無給水設施（消防栓），消防通道狹窄等問題迫在眉睫。

3、文物部門的保護力量相對薄弱。因缺乏經費和交通工具，無力實施對許多該保護的文物實施保護。如1987年省文物處組織了由考古研究所和縣文管所專業人員組成的聯合調查隊，對同仁地區古文化遺存進行較為全面的、大規模的普查后，確認登記18處省、縣級古文化遺址，而且對其保護單位豎立了標志碑，制定專人看管。之后，因無資金，近十幾年來文物保護管理工作凋零，分布在縣轄各級文物保護單位的檢查管理工作，已名存實亡。2001年縣人民政府審批公布的七處縣級文保單位，因資金問題得不到解決，至今未能豎立標志碑。

4、缺乏對基層文物干部和義務文物保護員的培養。近十幾年來，我縣各鄉（鎮）、村一級業余文物保護員都是由鄉（鎮）長、村主任兼職，新老接替出現斷層。各級政府只抓經濟建設和基本建設，忽略了文物保護管理工作及對各項文物管理人員的培養，使文物保護管理無人提起。

四、加強文物保護工作的幾點思考與建議

1、加強文物保護力度。在新的歷史條件下，我縣的名城和文物保護工作要在現有基礎上嚴格以《文物保護法》、《城市規劃法》等法律法規為依據，切實按照《同仁縣城總體規劃》和《名城保護規劃》的有關規定，積極聘請設計單位和專家，制定出《隆務寺保護規劃》，劃定全國重點文物保護單位、省級保護單位的保護范圍和建設控制地帶。

同仁縣的文物保護必須納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入城鄉建設規劃，納入體制改革，納入各級政府領導責任制。“五納入”要反映各級政府指導文物管理工作的基本規律，促使各級政府正確處理好文物保護與經濟建設、文物保護與人民群眾切身利益以及文物保護與文物資源開發利用等方面的關系。

2、加大消防防范措施。加強對隆務寺及原寺古建筑群的消防安全工作，首先，成立由寺管會成員為負責人的安全保衛小組，并建立健全消防安全制度和保障消防安全的操作規程，使消防管理工作做到有章可循。其次，認真履行消防安全職責，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各自職責范圍，加強平時檢查和防火巡查，及時消除火災隱患。其三，古建筑的主要佛殿、經堂等不準使用爐火和電爐，在進行宗教活動點燃香燭、煨桑時，必須有專人管理。嚴禁在古建筑內使用液化油氣和易燃易爆等物品。其四，配備足夠的滅火器材，完善消防措施。要按照《建筑滅火器配置設計規范》及有關規定，凡屬國保單位古建筑的佛、經堂內電氣線路敷設零亂、嚴重老化、消防通道狹窄、無給水設施等問題，限期進行科學、合理、全面整改。其五，加強對古建筑易燃可燃材料和各種飾物的防火阻燃處理。特別是寺院殿堂內懸掛的帳幔、幡幢、傘蓋等，應用阻燃劑進行防火處理或直接使用防火材料制器等。其六，公安消防監督機構要嚴格執法、熱心服務。一方面要加強對古建筑文物保護單位的消防安全培訓，使從業人員掌握基本的消防常識和技能，提高其自防自救的能力；另一方面，要認真查出單位的違規行為，督促火災隱患的整改，防范于未然，確保古建筑文物單位的消防安全。

3、健全文保組織機構。我縣境內的230余處古文化遺存分布在各鄉（鎮）、村之間，其范圍廣，分布分散。在保護與管理方面：一方面，需要各級政府進一步提高對保護文化遺產重要性的認識，在政策方針上處理好經濟發展與文化遺產保護的關系。另一方面，需要從事文化遺產保護的部門切實轉變觀念，轉換思路，在縣級人民政府的領導和大力支持下，逐步完善保護機構，使全縣文物保護管理工作形成三級網絡：縣上有文管所，鄉（鎮）長兼任文保工作，村委會主任兼任文物保護員。爭取資金制作豎立縣級文物保護單位標志碑，嚴格按照《文物保護法》有關規定，加大監察力度，將文物保護單位納入科學、正規的管理體系，使業務管理、監督真正落到實處。在弘揚優秀民族文化遺產問題上多動腦筋、多想辦法，積極拓展宣傳，展示其豐富的文化內涵，使絢麗多姿的民族文化在各種旅游活動中展現風采。

4、強化文保人才培訓。加強基層文物干部和義務文物保護員的培養。政府在強化文物保護行為的同時，必須把加強基層文物干部的培養，尤其是業余的義務保護員的培養納入政府工作日程。我縣5處國保單位，15處省級和15處縣級文保單位的不可移動文物大多數分布于各鄉（鎮）的農村牧區，基層義務文物保護員承擔著絕大多數文物點的日常保護工作，要加強使新老接替的保護管理方法逐步得到完善，制度上更加規范，隊伍不斷壯大，這就要求各級政府必須加大業余文物保護員的素質教育，廣泛宣傳《文物保護法》等各種法律法規，建立文物行政執法隊伍，規范文物行政執法行為，以農村業余文物保護員制度的深入發展為契機，形成人人熱愛文物保護工作，人人參與文物保護工作，并把鄉、鎮、村一級的文物保護工作納入干部考核的重要內容。

5、加大文保資金投入。我國《文物保護法》明確規定，縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需資金列入本級財政預算。我縣文物事業經費，根據本縣實際，必須納入財政預算，投入足夠的資金，并做到專款專用，確保文物保護管理工作正常發展。

6、爭取資金，在3至5年內完成全國重點文物保護單位隆務寺及附屬寺院《一級風險達標規劃和方案》的實施工作。

7、合理開發，充分利用文物資源。以名城“特色”發展旅游事業，弘揚民族文化遺產。同仁歷史文化名城文化內涵相當豐厚，同仁自唐代就是一個茶馬互市的通道，是古絲綢之路南線的重要驛站。同仁有享譽中外、被譽為高原奇葩的“熱貢藝術”，有國保單位隆務寺，有地熱豐富、藥用價值極高的曲庫乎鄉、蘭采溫泉和名貴藥材“冬蟲夏草”、“雪蓮花”，還有分布在同仁境內的多處屬于“馬家窯文化、卡約文化、齊家文化”和新石器文化遺存。還有傳統藏鄉“六月會”，藏族民俗風情以及非物質文化遺產，這些足以說明同仁有很大的文物資源和旅游開發資源。名城保護有它的歷史價值、科學研究價值和藝術價值，要充分利用起來就是最好的保護。為此，要把文物資源和旅游事業結合起來，以歷史文化名城為依托，進一步向東北輻射擴展，將郭麻日古城堡、鐵吾古城堡、瓜什則寺等古文化遺存申報為省級文物保護單位，相互串聯起價值更高、更能發揮文物景點的效益。構建具有規模和氣勢的同仁文物旅游網絡，逐漸發展成為文物與旅游業相結合的“旅游大縣”。然而，這一切的工作全依賴政府是遠遠不夠的，也是不現實的，做好這項工作需要文化、文物、財政、計劃、建設、旅游、宗教、民政等有關部門的高度重視和密切協作，還需要企業家、知名人士、愛國華僑、國際友人、友好團體以及新聞媒體等社會各界予以關注和支持。