供電企業大修技改工程管理的現狀與管理

張朝明

大修、技改工程管理是供電企業管理的一項重要內容。合理、有效使用大修、技改資金對供電企業實現“安全、效益”目標影響重大。本文通過對當前供電企業大修、技改工程管理現狀、存在的問題進行深入分析，根據精細化管理的要求，結合企業實際情況，提出了加強和改進大修、技改工程管理的相應對策。

供電企業作為資金技術密集型企業，固定資產管理是企業管理的一個重要環節，而大修理費用、技術改造支出又是固定資產使用過程中的重要的兩項后續支出。供電企業為保障資產正常、健康運行，必須切實加強大修、技改工程管理，合理、及時、有效安排和使用大修、技改資金。筆者根據兩年來參與大修、技改工程審計的切身體會，結合大修、技改工程管理的現狀，針對大修、技改資金使用和管理中存在的問題，嘗試從企業內部經營管理和外部客觀因素等方面分析問題產生的原因，找出加強和改進大修、技改工程管理的相應對策。

加強大修、技改工程管理，對保障資產正常、健康、有效運行，提高固定資產使用效率，提高企業項目投資效益，實現項目“進度、安全、效益”目標具有重要意義。合理、及時、有效安排和使用大修、技改資金，有利于全面提高電網設備健康水平，保障電網安全、優質、經濟運行，對提高企業安全生產、資產經營和管理的現代化水平起到積極作用。大修理費用、技術改造支出資金巨大，且呈現逐年上升的趨勢，對企業利潤影響較大。加強大修、技改資金的管理，是有效提升企業效益的重要舉措。

大修、技改工程管理的現狀

現階段，國家電網公司系統供電企業的大修、技改工程管理工作具有以下特點：“省為實體，統籌安排；分塊管理，分級控制；突出安全，兼顧成本?！惫╇娖髽I大多是以省公司為一個獨立核算的法人實體。市供電局等二級機構作為資產的運行維護單位，折舊資金全部上交省公司，由省公司統籌安排使用。

大修、技改工程管理和實施過程中，本著“安全第一”的原則和“安全出效益”的思路，優先考慮安全生產的需要，以保證設備健康狀況為出發點，同時兼顧成本效益原則，合理安排大修、技改工程計劃。

大修、技改工程管理存在的問題

供電企業的大修、技改工程管理取得了一定成績，基本滿足了企業安全生產、健康運行和效益目標的完成，但離精細化管理的要求仍存在差距。管理上存在的不足主要體現在以下四個方面：

第一，預算和計劃編制及執行方面存在的不足。資本性收支預算編制不全面，對非常規資本性支出預計不夠。特別是未將償還貸款本利、上交投資收益以及股權投資等其他資本性支出項目納入預算計劃。技改工程項目當年預算和計劃的完成率不高，預留或結轉到下年度使用技改資金的現象比較嚴重。對技改資金預留或跨年度使用，缺乏有效的考核、管理和監督體制。二級機構未嚴格履行省公司指令性大修、技改項目計劃。二級機構存在將省公司下達的資金計劃進行二次分配的現象，未經省公司主管部門批準，自行改變資金投向，變更或調整項目資金計劃。計劃下達和執行中，大修、技改、基建項目之間相互混淆、相互擠占。計劃內容不詳細，缺乏量化工程量和具體控制標準，計劃下達時間滯后。

第二，工程“五制”管理執行不到位，管理欠規范。大修、技改工程的管理要求嚴格，但過高過全，部分要求缺乏可操作性。例如：所有項目不區分項目大小，按照統一標準建立工程檔案、實施工程監理制，既增加管理成本，又影響管理效率。工程招投標制度執行力度不夠，比價采購入圍廠家數量過少。大修、技改工程存在應集中招投標而未實行招標的行為?！肮こ瘫O理制”、“工程合同制”、“工程審計制”不同程度存在執行不到位的情況。部分合同簽訂不規范、合同條款內容不完整，合同執行不到位，存在應留質保金而未留的現象。檔案管理責任單位不明確，未按要求集中建立工程檔案，檔案內容不全。應實行設計批復、概算批復程序的項目未執行相關程序。工程造價管理不嚴。部分大修、技改工程項目未經概（預）算管理環節。部分項目合同造價沒有結算依據或合同造價高于預（結）算造價標準。

第三，財務管理及成本核算不嚴謹，達不到按項目精細化管理的要求。技改工程中設備停用投入施工期間，未將原固定資產的帳面價值轉入在建工程，未停止計提折舊，造成多計提折舊，虛增企業成本。技改工程竣工移交后新形成固定資產價值，未扣除被拆除或被替換設備的帳面價值，造成高計固定資產價值，虛減資產清理損失。帳務核算上不能直接歸集和反映當年技改工程支出，不能如實反映當年技改資金收、支、結余情況，也未設置專門統計和管理報表反映技改資金預留和結余情況，以及預留、結余的原因。大修、技改工程專項核算不規范，大修費用納入“三費”統一考核，離按項目進行管理的要求存在差距，管理費用擠占大修費用。技改工程的財務竣工決算辦理不及時，資產入帳手續不全。報廢資產處理不及時，造成帳實不符。

第四，大修、技改工程管理的對策，根據精細化管理的要求，進一步加強大修、技改工程管理，規范大修、技改資金的使用，供電企業必須正視存在的不足，從以下幾個方面采取積極、有效的措施解決存在的問題。

完善資本性收支預算。將償還貸款本利、上交投資收益以及股權投資等非常規資本性支出項目納入預算體系；在編制資本性收支預算時，還應將設備材料款和工程款付款期等正常商業信用納入資本性來源考慮。

建立大修、技改、基建項目明確的、可操作的劃分界限，嚴格按照工程內容性質安排資金來源，下達資金計劃。主管部門要統一項目劃分標準。統一大修、技改資金計劃格式，規范計劃編制方法。合理安排計劃下達時間。

加強大修、技改工程項目計劃完成情況的檢查，嚴控未經主管部門批準自行改變資金投向、變更或調整資金計劃的行為。

完善大修、技改工程管理制度，按照效率原則制定相關實施細則。

建立技改資金預留和跨年度使用的統計、管理、監督和考核體系。及時掌握未完成（或預留）的原因、跨年度使用以及結余情況。

嚴格執行設計批復、概算批復程序。對達到規定資金額度的項目堅持實行設計批復和概算批復程序。同時，簡化大修、技改工程的設計批復、概算批復程序，提高管理效率。

加強工程造價管理，統一概預算定額和取費標準。嚴把工程概預算關，外包工程合同造價確定必須以概預算為依據。

完善會計核算辦法，統一會計核算體系。通過輔助帳等手段歸集反映技改資金收、支、結余情況，核算體系要做到及時反映技改資金預留及跨年度使用的情況。將“資本性現金支出明細表”、“資本性資金收支情況表”納入月報管理，按月編制。明確規定除日常零星維修之外的所有大修項目必須按計劃項目設置明細核算。調整三費捆綁大修費用考核模式，年終按大修完成情況調整“三費”總額。

加強工程項目管理、物資管理等信息化系統建設，探索快捷、高效的工程管理手段。建立大修、技改工程項目管理信息系統，通過計算機輔助管理，規范流程、嚴格職責、統一標準，提高管理精益化水平。

盡快改善結構性缺員問題。建立鼓勵崗位成才制度和有計劃培養項目管理人員制度。對缺員嚴重的工程管理及相關專業實行類似“生產技術崗位能手”評優和獎勵制度，鼓勵相關人員加強學習、提高自身業務技能水平，鼓勵其他人員流入缺員嚴重的崗位。

打破條塊分割，加強部門之間的協作。財務核算部門上下級之間，與項目歸口管理部門之間加強信息交流。（作者供職于湖南省電力公司懷化電業局）