農村集體土地管理存在的問題及對策

陳瑤

農村集體土地管理存在的問題

一、節約集約用地的意識薄弱。隨著工業的發展，我國城鎮化建設的步伐加快，這使人地的關系非常緊張。在土地利用方面，資源的短缺和浪費現象并存。這主要體現在以下三個方面：一是中國的耕地面積減少，保護耕地的壓力增大。當前，一些地方在建設中，仍然存在占用耕地、菜地甚至是基本農田的現象。盡管各地有序地開展農村土地的整治，但新增耕地的質量不過關，這必然會影響農民的收入。二是當前非農建設大量地占用耕地，這導致農村的土地面積減少，從而影響到農民的利益。三是只求建設的速度，卻忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置的現象較多。另外，農村居民點分散、不集中，空心村、一戶多宅以及超標用地等現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

二、征地補償標準不合理。國家一般以年產值為依據來制定征地的補償標準。從實踐的角度看，科學性和合理性程度不高。另外，城市規劃區各村社補償標準參差不齊，“同地不同價”的現象比較多，因此農民的意見很大。究其原因，大多數是用地單位急于征地，擅自大幅度提高補償的標準，造成在同一地塊農民得到的補償不同。

三、農民土地所有權登記制度還不完善。農村住宅一般只有宅基地的使用證，而土地屬集體所有。由于農村的住宅缺少土地證和房產證，交易一直有困難。農民進城后，原有的住宅或者轉讓或者空置。由于城鎮戶口或外來者沒有權利購買農村的宅基地，這導致農村住宅價格很低廉，在一定程度上也影響了農民進城購房和定居的積極性。

四、被征地農民安置不到位。由于土地屬農民集體經濟組織所有，所有村民均有享受安置的權利，征地后的安置必須以村為單位統一考慮安置。但鑒于特定的歷史狀況，只有被征地農民承包地全部或2/3以上征占的，才給予參加社會養老保險，同時還限定必須給被征地農民辦理農轉非手續，才能參加保險，對征地農民安置不夠到位，對此部分農民意見很大。

完善農村土地管理相關建議

一、建立科學的空間規劃體系。科學編制土地利用規劃，充分發揮規劃的整體控制作用。原則為：進一步強化土地利用規劃的科學性、權威性、約束性，明確城市和農村區域邊界的劃分，落實現代土地的管理制度，使土地管理擁有統一、協調的秩序。從宏觀上確保土地總量動態平衡。改變目前土地利用規劃的普遍失效、土地的宏觀調控依據不足等局面，為土地管理提供科學、權威的依據。在獲取客觀、準確的土地資源數據的基礎上，結合經濟社會發展的客觀要求和市場經濟的規律，科學地預測土地需求，制定相應的規劃控制指標，建立與市場的經濟體系相適應、彈性與剛性相結合的土地規劃；對于一般性用地，在控制總量的前提下，保留適度的彈性發展空間。

二、要完善征地制度和程序， 合理地確定征地補償的標準。可以采取農用地基準地價的綜合作價法制定征地的補償標準，逐步解決“同地不同價”的問題。任何建設的用地單位或個人不許私自與被征地的單位或個人協商征地的補償價格，這樣可以防止私下交易和要價不標準的產生。建立征地補償款預存的制度，以確保征地補償款落實到位。在征地的過程中，要切實維護被征地農民的參與權、知情權、申訴權和監督權，維護被征地農民切身的利益。

三、拓寬安置渠道，解決被征地農民生計保障的問題。按照“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的思路，多種渠道促進被征地農民的創業和就業。加強對被征地農民的就業培訓，加快勞動力的轉移；對自謀職業和自主創業的被征地農民，在貸款、稅收、場地等方面提供優惠，確保被征地農民長遠生計有保障。在農民自愿的基礎上，安置補助費可存入社保部門，建立安置人員的社會保險個人賬戶，購買養老、失業、醫療保險等，提供長期的生活保障。被投保人員一律農轉非。

四、進一步明確農村土地產權的界定。進一步完善農村的土地制度，關鍵在明確界定農民的土地財產權，特別是要明確農民土地承包權物權的性質，使農戶真正地享有使用、占有、收益和處分四權統一的承包經營權。由于目前農民土地所有權的登記制度還不完善，所以應著重開展農村土地產權界定的工作，進一步保障農村土地所有者的合法權益。

五、加強執法的監督，嚴肅處查違法占地行為，保障農民權益。不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實。地方政府可以設立專門的機構，對失去土地的農民進行職業的培訓。這樣以來不但可以促進了他們的就業，使其生活得到保障，也可以提高農民的文化素質，這對新農村的精神文明建設是很有利的。

農民在我國人口中占據了很大的比重，農民的權益與國家的安定和發展直接相連。土地是農民賴以發展和生存的基礎，直接影響農民根本利益。所以，應當強化土地的管理制度，嚴格依法辦事，維護農民的根本利益。基層干部應當不斷地增強法律意識，并用科學發展觀理念武裝自己的頭腦，切實地落實國家相關的土地政策，維護農民合法的權益，從而促進社會主義新農村的建設，最終實現社會的可持續發展。

（作者單位：天津工業大學）