基于農民專業合作組織帶動型的特色農業發展對策研究

倪大釗

鄭州市地處中原要道，交通便利，物產豐富，西瓜、大蒜、大棗等特色農產品全國聞名。在中原經濟區“三化”協調發展的背景下，作為核心增長極的鄭州，在農業發展方面必須圍繞城郊型農業的特點，大力向特色農業、現代農業和都市農業轉變。只有努力發展特色農業和現代農業，才能有效利用鄭州便利的地理位置和農業資源，增加農民的收入，帶動其他產業發展。因此，從鄭州市地理位置與物產特點的現實情況出發，通過對農民專業合作組織建設與特色農業發展之間關系進行研究，探索鄭州市特色農業發展對策，促進中原經濟區建設和都市農業經濟發展，具有重要的現實意義。

鄭州市農民專業合作組織發展現狀

整體來看，鄭州市初步形成了以合作社為主體，以其他農民專業合作經濟組織為補充的農民專業合作組織發展格局。由于自身性質限制，農民專業協會未能發展成為規模較大的市場主體。根據筆者的實地調查走訪，新鄭市的人和養豬專業合作社、綠野蔬菜專業合作社、中牟縣春峰果蔬專業合作社等都屬于農民專業合作社。因此，本文涉及到的農民專業合作組織主要指農民專業合作社。

截止到2011年8月份，新鄭市注冊登記的農民專業合作社共發展到187家，已覆蓋12個鄉鎮204個村，成員總數達15863戶，帶動一般農戶19930戶，生產基地面積達29620畝，養殖總規模為1783.6萬頭（只），擁有大型農業機械設備456臺（套），成員出資總額達15561萬元，年銷售總額達4.2億元。與此同時，在特色農業發展也較為迅速的中牟縣，現有農民專業合作社183家，其中種植業79家，養殖業77家，水產業9家，其他18家。有市級以上示范性合作社33家，其中省級示范社5家。合作社入社農戶1.4萬戶，農民成員1.29萬戶，帶動農戶3萬多戶，合作社廣泛分布于全縣17個鄉鎮236個行政村。2010年全縣農民專業合作社人均純收入1萬余元，高于全縣農民人均收入6836元的146%。這些數據充分表明農民專業合作組織在農村經濟中的地位和作用。

鄭州市農民專業合作組織的主要特征

根據筆者的調查走訪，發現鄭州市農民專業合作組織存在一些共同的特征，主要表現在以下幾個方面：

一、服務內容豐富。農民專業合作組織服務內容呈現多樣性的特點。服務內容由初始的生產、技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等各個環節延伸。鄭州市農民專業合作組織已初步形成了產供銷服務為主體，多種服務內容并存的格局，而且隨著服務內容的增加，組織規模也在不斷擴大。農民專業合作組織服務內容的多元化以及產業鏈的延伸是當今農民專業合作組織發展的必然趨勢，是組織發展壯大的必由之路。

二、經營管理逐步規范。整體上看，鄭州市農民專業合作組織開始走上數量規模與質量效益并重發展的規范化道路。就新鄭而言，先后有20家農民專業合作社被列為新鄭市示范合作社，有18家農民專業合作社被列為鄭州市示范合作社，有6家被列為省級示范合作社。全市農民專業合作社已覆蓋12個鄉鎮192個行政村，生產基地面積達28020畝，養殖總規模為1593．6萬頭，取得河南省無公害畜產品（生豬）產地認證1個，河南省農業標準化示范基地（蓮藕）一個。

三、合作層次不斷提高。鄭州市各地農民專業合作組織管理部門積極引導合作社與合作社、合作社與龍頭企業、合作社與科研推廣機構等的聯合和合作，創建了新的聯合載體——農民專業合作社聯社，為農民專業合作組織的進一步發展探索出了一條新路。農民專業合作聯社通過橫向和縱向聯合，把相關產業鏈上的組織機構聯結起來，為組織的進一步發展壯大創造了新的平臺，提高了生產技術水平，降低了流通成本，增加了經營利潤，從而更好地帶動了農民增收，推動了農民的生產積極性。成立于2008年的新鄭市人和養豬專業合作社，現已發展成為集飼料、獸藥、養殖技術咨詢、生豬加工、冷藏、銷售等一系列環節的聯合合作社，現有社員500多戶，覆蓋新鄭市8個鄉鎮及禹州、長葛兩地，年生豬出欄量達兩萬多頭，形成了較完整的產業鏈條，有效地提高了輻射帶動能力。

鄭州市農民專業合作組織存在的問題

在調查走訪中，筆者發現農民專業合作組織成員反映的問題集中表現在三個方面：資金、技術、人才。資金是組織發展的外部環境，而人才和技術則是一個組織成長壯大的內部驅動力，技術和人才的短缺嚴重制約著組織的進一步發展壯大，成為組織負責人的最大困擾。

在資金方面，雖然中央和地方財政對“三農”方面的投入逐年增加，但是財政補貼被分散在了購苗、農機、家電下鄉等涉農項目上，真正用于農民專業合作組織方面的可謂杯水車薪。雖然我省設有對示范社的獎勵基金，但是基金運作卻缺乏透明度和有效的監督機制，不能發揮其應有的作用。在技術方面，雖然有政府主導的定期的農業技術培訓和大中院校、科研機構的技術支持，但農業生產的特殊性決定了技術的重要性，尤其是在養殖和水產業方面，技術風險仍然制約著組織的進一步發展。在制約組織發展最為重要的人才方面，農民專業合作組織存在嚴重問題，由于國家對農民專業合作組織性質的設定，決定了農民專業合作組織中80％以上是農民。農民較低的文化素質造成人才的奇缺，尤其是營銷、管理方面的人才，使得組織在競爭激烈的市場經濟中處于十分不利的地位。

鄭州市發展特色農業的若干對策建議

鄭州市特色農業在發展過程中以農民專業合作社為紐帶，帶動和引導特色農業發展的方式逐漸步入正軌。筆者根據以上問題和搜集到的資料，對鄭州市農民專業合作組織帶動型的特色農業發展道路進一步提出了宏觀性的對策建議。

一、政策環境方面。在中原經濟區建設的大環境下，進一步創設寬松的政策環境，加大政策支持力度。“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，寬松優惠的政策環境不僅是農業發展的基本保障，也是農民專業合作組織健康發展的前提。重點從以下幾個方面對農民專業合作組織給予政策支持：

第一，允許多種形式農民專業合作組織在合法的前提下組建和發展，并給予同樣的政策支持。第二，明確支持項目內容，建立特定項目長期扶持機制。從目前來看，國家安排的支持項目存在偶然性和隨意性，到底哪些項目可以由農民專業合作組織來實施，由什么樣的農民專業合作組織來實施，還沒有一個具體的規定。新鄭市的蓮藕具有潔白細膩、滑嫩爽口、清脆甘甜、純凈無渣、芳香甘醇、營養豐富的特點，深受廣大消費者青睞。但是在和新鄭市富貴蓮藕合作社的理事長馬富貴交談的過程中筆者就發現組織發展一直受到政府支持力度弱、資金不到位和廠房難找等問題的困擾。第三，出臺專門針對農民合作組織的稅收優惠政策。第四，建立農民專業合作組織發展專項基金，實行資金循環使用制度。第五，對農民專業合作組織的資金給予特別的支持，如小額貸款方面的支持等。

二、人才建設方面。加大對農民的教育培訓，培養帶頭人，增強農民的合作意識并且加強技術人員的支持。目前從鄭州市農民專業合作組織發展的實際來看，制約其發展的一個主要因素是缺少素質較高的帶頭人。因此，國家及有關部門除了對農民進行就業能力教育以外，還應加大對農民進行有關合作知識方面教育的投入力度，力爭在較短時間內讓盡可能多的農民接受到較為系統的培訓。對一部分素質較高、能力較強的農民，可以培養成為農民專業合作組織的領頭人，帶動農民專業合作組織，進一步增強全民的合作意識。在中牟縣西春崗村我們了解到該村的草莓種植已經形成相當大的規模，草莓漸漸成為該村的一張名片，這一切都得益于帶頭人李峰。從這里我們可以看出優秀的帶頭人對農民專業合作組織的發展所起的作用。同時，鼓勵各類人才積極參加、創辦農民專業合作組織。鼓勵現職技術員和有一技之長的大中專畢業生積極的投入到農民專業合作組織的建設當中，成為組織逐漸壯大發展的中流砥柱。

另外，可以充分運用河南省的教育、科技資源，與省內高校進行合作。定向的培養適合農民專業合作組織需要的人才，指導幫助農民專業合作組織的發展，對高校研發的一些新的品種進行試驗種植等等。

三、組織結構方面。建立合理的激勵與約束機制，密切組織和成員的聯系。從鄭州市農民專業合作組織的發展來看，總體以松散型組織為主，緊密型的組織較少。組織與成員之間大多只是靠合同或口頭協議聯系在一起，并未真正形成密不可分的利益共同體。今后的發展過程中，農民專業合作組織應該通過建立適合自身特點的激勵與約束機制，努力密切與成員之間的聯系，使成員以組織為“家”，增強組織的凝聚力，以促進農民專業合作組織的良性發展。結合組織的發展實際，重點應從以下兩方面入手。第一，明晰產權。建立一個嚴格的產權界定制度，明確每個成員按照何種標準取得應該屬于自己的那部分產權。進而通過實行單獨立賬制度，將屬于每個成員的那部分財產明確地體現出來，增加成員對組織的信任感，從而對組織產生依賴。第二，建立合適的獎懲制度。雖然農民專業合作組織具有經濟和社會雙重屬性，但適當的獎懲制度同樣不可或缺，有效的獎懲制度會進一步激發農民的生產積極性，促進組織發展。

總之，農民專業合作組織的規范化、公司化是農業現代化的趨勢，是歷史與現實的必然選擇，是培養新型農民、發展現代特色農業的有效途徑，是理性的政策選擇。鄭州市在發展特色農業的過程中，要充分利用自身的資源、環境等優勢，在政策和資金方面對農民專業合作組織給予大力支持，以組織管理理論為指導思路，引導農民專業合作組織不斷發展壯大。

（作者單位：鄭州航空工業管理學院）