國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理

殷福嘉

國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方法的分類

一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程分為國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國(guó)有資產(chǎn)首先經(jīng)過(guò)配置才能進(jìn)入資產(chǎn)管理體系，進(jìn)行配置時(shí)要充分考慮國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)情以及本行業(yè)的規(guī)章制度，并對(duì)整個(gè)購(gòu)置、調(diào)配過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，保證整個(gè)過(guò)程的透明性與公開(kāi)性。在進(jìn)行購(gòu)置與調(diào)配時(shí)要做到使用資金的來(lái)源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購(gòu)?fù)緩焦_(kāi)、行政調(diào)配符合實(shí)際等要求。國(guó)有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn)，使用方式可以是利用國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以通過(guò)資產(chǎn)出租等方式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，但無(wú)論是哪種使用方式都要做到建立賬冊(cè)、經(jīng)常進(jìn)行資產(chǎn)清查與維護(hù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)告等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用，有些國(guó)有資產(chǎn)到了報(bào)廢的程度或是進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)家更有利時(shí)就需要及時(shí)的處置掉這些國(guó)有資產(chǎn)，將此從國(guó)有資產(chǎn)管理體系中及時(shí)清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個(gè)層次，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的多少及委托代理關(guān)系可以直接由國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，也可以由各級(jí)地方政府及單位代為管理，這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟(jì)管理手段。行政管理方式在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮重大的作用，它主要是通過(guò)行政單位發(fā)布行政指令來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理，這種管理手段有利于集中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力完成浩大的工程，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)中，它已逐漸失去主導(dǎo)地位，但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國(guó)家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這個(gè)過(guò)程還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去實(shí)施，這種方式能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟(jì)管理手段則是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的常見(jiàn)管理手段，它通過(guò)明確管理主體的權(quán)利與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的管理。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問(wèn)題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來(lái)的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨便增加資產(chǎn)配置，但是實(shí)際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置，配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費(fèi)的情況，造成國(guó)家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。近幾年最典型的就是各個(gè)地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模，競(jìng)相擴(kuò)建或修建，建成后花費(fèi)了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的軌道。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化，但是有些國(guó)有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)，重有形資產(chǎn)的購(gòu)置而輕視無(wú)形資產(chǎn)的作用，不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的管理設(shè)備和管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯(cuò)，同時(shí)也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門(mén)的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強(qiáng)。雖然各個(gè)國(guó)有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定，但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài)，沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用。比如國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的購(gòu)置途徑不公開(kāi)透明、購(gòu)置資金流向不明、存在一定的回扣問(wèn)題等；使用時(shí)沒(méi)有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟霈F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外出租出借混亂、利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；資產(chǎn)處置時(shí)隨意性較大，常常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的思路

針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮各方面的情況，做到資產(chǎn)配置、資金使用合理，并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批，可以通過(guò)立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)各部門(mén)的資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。

三、資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都要公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕個(gè)別人從中謀取私利，加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。

（作者單位：阜新市自來(lái)水總公司財(cái)務(wù)處）