陜西茶產業發展存在的問題與對策

張顏青

（漢中植物研究所，陜西漢中723000）

陜西茶產業發展存在的問題與對策

張顏青

（漢中植物研究所，陜西漢中723000）

在陜西省茶產業全面調研的基礎上，通過剖析茶產業發展中存在的問題與不足，探索改進途徑，提出對策建議，促進陜西茶產業實現跨越式發展。

陜西；茶產業；問題；對策

近年來，陜西省各級政府以科學發展觀為指導，大力推進茶葉產業化進程，實現了全省茶產業的快速發展。截止2009年末，全省茶園面積達8.1萬hm2，其中可采茶園4.76萬hm2。茶葉總產量20767.8t，產值21.2億元。但是，發展勢頭強勁的背后，也還存在不少問題和不足。

1 陜西茶產業存在的問題

陜西省發展茶產業最大的問題是對茶產業對陜南區域經濟發展的重要性認識不足，對發展前景缺乏自信，對產業優勢認識不足，致使對產業定位和發展方向不明確，沒有體現我省茶產業特色的發展目標和規劃。雖然我省發展茶產業有其不利的方面，如地處西北、交通不便、技術落后、單產低等，但隨著交通條件的改善和南水北調工程的實施等發展機遇，可進一步彰顯秦巴茶區“緯度高、海拔高、云霧幾率高、富含鋅硒、遠離污染”的自然地理和生態環境優勢及陜西茶葉“香高、味濃、耐泡、形美、保健”五大特點?？梢哉f，現在的陜西茶業是集“萬千寵愛于一身”，迎來了歷史上最好的發展時期，這為打造陜西茶葉為世界茶葉的“珍稀資源”，深入建設國際性秦巴“天然富硒有機茶生產基地”創造了優越條件，發展前景可觀。

陜西省沒有省市級專門的茶葉行政管理和科研機構，縣級也僅有紫陽縣茶葉研究所，由原紫陽縣茶葉實驗站轉化而來。全省茶葉的科研推廣體系主要集中在各市縣的茶技站或茶葉局，工作環境在縣、鄉一級，工作重點是推廣，科研狀況非常薄弱。目前，面對全省8.1萬hm2茶園，按照33.3～66.7hm2茶園配備一名專業技術人員的要求與當前我省茶葉戰線科研和技術推廣人員不足300人相比，明顯技術力量薄弱，何況還人員分散，專業配置不合理，尤其是直接服務行業的高級專業技術人員僅10余人，嚴重缺乏行業領軍人才。因此，行政管理缺位，科研技術力量薄弱，致使我省茶葉經濟效益沒有發揮出來，處于非常落后的狀態。

目前，全省各級政府對茶產業的投入不到4000萬元。就拿漢中來說，漢中的目標就是“60萬畝茶園60億元產值”，也就是要達到茶園畝產萬元的目標。如果將這個目標放大到全省的目標，茶葉產值就要達到100億以上，目前全省茶葉產值近22億元與這個目標還有很大的差距。因此，各級政府要加大投入、深入研究，重點突破，合理使用資金，才能將茶產業真正發揮其綜合經濟效能。

陜西茶產業的發展必須跳出“重引進、輕創新”的發展模式，實現陜西茶產業的跨越式發展，要根據全省茶產業發展的整體實際，在大戰略、大發展的框架下規劃，以建設秦巴“天然富硒有機茶生產基地”為目標，轉變發展觀念，以工業化、商品化思路認識和指導茶產業，重新定位、重塑形象，變“跟進式”發展為“創新引領式”發展模式，全面統籌、提升名牌戰略高度，采取強力措施，提高知名度和市場占有率。目前，我省名牌戰略還處于市縣級各自為陣的發展水平，競爭能力差。而新的歷史機遇和巨大的發展潛力都要求陜西茶產業必須上升到全省一盤棋的統籌規劃上來。

陜西省茶葉市場基本處于自產自銷狀態，屬國內為數不多的茶葉賣方市場。預測到2012年，我省茶葉消費總需求將接近4萬t，僅本省市場缺口就達50%。因此，茶葉消費市場前景十分樂觀。但當前的市場形態就導致我省茶葉重栽培、輕銷售，入市門檻底，形成企業數量多，普遍規模小，品質不規范，對外無市場競爭力，對內相互擠壓，惡性競爭。截止2009年，全省沒有一家國家級茶葉龍頭企業，有省級龍頭企業10家左右，市級龍頭企業20家左右。年銷售額1000萬元以上的僅有9家。全省龍頭企業不僅少，而且帶動影響力不夠，市場培育不足，競爭力不強。因此，按照食品管理相關法規，整合初制加工廠，提高精制加工水平，提高品質、壯大規模，發揮名牌效應，提高茶葉經濟的貢獻率，避免走入“名茶賤賣”的怪圈。

各地市只有部分制定了種植、產品、茶園管理、加工、審評等技術規程和標準，且多為地方標準，只有少部分規模企業制定了自己的企業標準。其次，小規模企業和個體初制加工廠機械化程度低、配套設施不完整，技術把控不嚴格，產品質量不能保證，導致技術指導難以開展，新技術難以得到推廣，根本無法實現標準化生產，離有機茶和清潔化生產要求尚有很大距離，更不用說與國際市場接軌，跨越農產品國際貿易壁壘進入國際市場和高端市場。

2 產業發展對策與建議

“十二五”時期是我省茶產業能否實現“跨越式”發展的關鍵時期，而提高認識，領導重視，整合資源，理順體制，完善領導和服務功能，才是我省茶產業發展的根本保證。為此，在現有陜西省茶產業發展領導小組的框架下，學習陜北、關中發展蘋果、大棗、棉花和設施農業等產業的經驗，迅速理順體制，成立專職行政機構和科研服務機構，整合資源、統籌發展、重點突破。如成立專職的省級茶葉行政管理機構和科研技術推廣機構，完善市場準入體系。

全省服務于茶產業的大專以上和中高級人才不到100人，直接服務于茶葉經濟的高級專業技術人員僅10余人，與中長期我省茶葉產業發展的體量和目標極不相稱，尤其是嚴重缺乏對全省茶葉發展具有駕馭能力的管理人才、開發人才、銷售人才和宣傳人才等。將目前我省茶葉方面專業技術人才與經濟體量和發達茶區相比，實質就是“以弱對強，以小搏大，缺乏核心競爭力”，為此，要使陜西茶產業實現跨越式發展，就要充分發揮我省茶葉產業的地理優勢和天然稟賦，增加科技含量，打造核心競爭力，轉變觀念，跳出傳統產業發展的窠臼。重點方向是行業領軍人才或團隊等高端人才的培養和建設。在目前全省科研人才的基礎上，成立陜西省茶葉研究所，建設陜西省茶葉科技專家大院和陜西省茶葉工程技術研發中心，組建茶葉專家委員會，并創新管理模式，引進現代企業制度和激勵機制，充分發揮各類高素質人才的技能，指導和服務全省茶產業發展。

按照“生態化、良種化、規范化”的要求，以建設國際區域性有機茶生產基地為目標，以系統工程模式全程規劃，以工業化發展理念改善傳統農產品發展模式，按照有機茶國際標準化要求，高標準、高起點建園，達到質量控制要求和溯源監控。因此，參考茶園立地條件，合理安排早、中、晚熟品種，改善陜南茶區開園遲的劣勢，合理增加批量規模。從長期發展考慮，應繼續加大實施茶園建設工程，改造低產茶園，大力發展無性系良種茶園，大力推進茶園機械化技術，大力研發有機茶新產品、保健品和藥食同源食品，夯實產業發展基礎。

茶葉加工水平直接關系到產品市場形象和品質特點。在打造國際珍稀有機茶品質的要求下，全面實行“茶廠標準化、加工規范化、產品有機化”，提高陜茶標準化生產水平。首先要對初精制茶廠資源整合，實現布局優化。二是改造環境與設施，實現加工清潔化、標準化。以有機茶生產標準、QS、GMP認證要求，改善加工環境，消除衛生安全隱患。三是增加科技投入，加強對茶葉清潔化加工設備，特別是連續化加工設備及其配套技術的研究和開發。四是建章立制，實現加工過程規范化。建立和完善茶葉加工技術規程，健全質量管理制度，建立加工檔案，實現產品全程質量控制，為產品的有機化提供保障。

順應茶葉市場發展趨勢，站在全省區域經濟發展的高度，打造三層品牌，將“地球同一緯度最好富硒有機茶產品”作為省級層面的第一品牌，如陜西關天茶業公司開發的“華陽國香茗”就可以以中華第一貢茶的高度打造省級，乃至國家級茶葉著名品牌。將各市品牌整合后的特色品牌作為第二層品牌，將各企業優勢打造的品牌作為第三層品牌，根據各自特點予以重點扶持。因此，首先要加強培育和扶持一批區域性強、規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，提高企業在國內外市場的競爭力和抗風險能力。同時要加強觀念更新、體制改革和機制創新，引導和支持國家級著名品牌建設，逐步實現從政府運做品牌向行業協會、龍頭企業運做品牌過渡，發揮企業或經營者市場第一主體的積極能動作用，政企合力，增強品牌發展活力與市場擴張能力，推進茶產業健康、協調發展。

通過政策扶持，大力發展各級茶葉協會和茶農專業合作組織，充分發揮其橋梁紐帶作用。一是必須引導農民自愿參與。讓農民充分認識到專業合作社是服務農民、規范運作的經營組織，有利于帶領農民進行農業結構調整、參與市場競爭，并充分發揮其主體作用，實現農民增收與合作社發展的雙贏。二是必須堅持政府扶持引導。要發揮政府在政策引導、資金扶持和公共服務等方面的職能優勢，加大扶持力度，創造良好發展環境，推動農業專業合作社不斷發展壯大。三是必須建立合理的利益分配機制。以健全的利益分配機制為保證，讓農民從專業合作社中獲得比分散經營更多的實惠，最大限度提高農民生產經營的積極性和創造性，增強合作社的凝聚力和向心力。四是必須發揮龍頭企業的支撐作用。要立足龍頭企業在市場開拓、品牌打造等方面的優勢，充分發揮其指導和幫助農民按市場導向調整產業結構、優化品種結構、擴大產品銷售等方面的支撐作用，提高合作社競爭能力和市場化水平。

陜西茶業處于跨越式發展的關鍵時期，政府不僅要在政策上予以高度關注，積極引導，而且要在資金投入上實現量的突破。首先要增加財政支持力度。省級主管部門要積極籌措資金，集中突破阻礙產業發展的關鍵環節，理順產業鏈，夯實可持續健康發展基礎，快速提升陜茶發展水平。其中，省級每年籌集5000萬元的專項資金，市縣相應配套的方式專項投入。成立項目評審委員會，力爭將政府投入產生最大最好效果。其次是增加金融信貸支持力度。金融部門每年安排一定數量的貸款額度支持茶產業。其三是加強行業金融互助組織的建設，利用信用擔保解決部分資金困難問題。擴大融資渠道，增加資金來源，提高茶產業服務區域經濟發展的能力。

S571.1

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1006-5768(2011)04-0165-03

2011-05-19