加強基層黨組織建設，促進農村黨群和諧

肖 彬

（湖南商務職業技術學院，湖南 長沙 410205）

重視“三農”問題是我黨的一貫思想，有效地解決好“三農”問題是新農村建設的應有之義，“三農”問題的解決需要建立在農村黨群和諧的基礎上，沒有和諧的黨群關系作保證，農村穩定、農民增收就不可能實現。從這個意義上講，黨群和諧是社會主義新農村建設的關鍵。而和諧的黨群關系離不開農村基層黨組織自身建設的加強，結合實際，農村基層黨組織建設主要有以下幾個方面。

一、加強思想建設

思想是行動的先導，思想統一是實現黨內和諧的前提。“立黨為公、執政為民”體現了我黨的根本宗旨，是黨的思想建設的重要內容。農村基層黨組織要做到立黨為公、執政為民，首先就要牢牢把握住“發展”這個黨執政興國的第一要務，一切工作都要圍繞并服從、服務于這個中心，通過促進農村經濟的發展，給群眾帶來實實在在的好處。基層黨組織的各項政策措施和工作，必須考慮和兼顧農村不同階層和社會群體的利益要求，妥善處理好各種利益關系。其次，農村基層黨組織要通過工作，把“立黨為公、執政為民”落實到關心群眾的生產生活中去。胡錦濤在2003年七一講話中強調：“堅持立黨為公、執政為民，必須落實到各級領導干部的思想和行動中去……落實到關心群眾生產生活的工作中去?！鞭r村基層黨組織和政府要為群眾誠心誠意地辦實事，堅持不懈地做好事，把實現維護發展最廣大人民根本利益的工作做好、做細、做實，特別是對那些生產、生活上困難的群眾，要重點幫助，重點解決。最后，農村基層黨員干部要切實轉變工作作風。黨員干部要樹立正確的世界觀和權力觀，只有樹立了正確的權力觀，才能更好地行使權力，才能得到群眾的支持和擁護，立黨為公、執政為民才能得到真正的體現。黨員干部要改變那些不務實效的作風，深入群眾，到最困難、群眾意見最多的地方去，實事求是地反映村情民情，扎扎實實地為群眾謀利益，把黨和政府政策與當地實際結合起來，探索適合本地發展的新思路。

二、搞好組織建設

組織建設是黨的工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎，以江澤民為核心的黨中央，在加強黨在農村的基層建設方面，提出了“五個好”的農村基層組織建設目標，其中的“建設一個好班子”、“培養鍛煉一支好隊伍”就是農村黨組織建設的重要內容。

加強基層組織的班子建設是搞好組織建設的重中之重。一要理順黨支部與村委會的關系。通過建立嚴格而又可行的制度來理順基層黨支部和村委會的管理，強化黨支部的核心作用，使基層黨支部切實承擔起帶領農民辦實事、辦好事的責任，樹立基層黨組織良好的形象，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；村委會嚴格按《村民自治條例》辦事，不越權，接受基層黨支部的統一領導，建立農村干部崗位目標工作機制，進一步明確干部的職責，提高效率，避免互相推諉和扯皮的現象；推行基層黨組織和村委會的成員交叉任職制度，鼓勵有條件地方的農村黨支部書記兼任村委會主任。二要加強對基層領導班子的整頓。在進行人員機構調整時，運用組織手段，集中整頓軟、散、癱的領導班子，在整頓中認真開展好民主評議活動，根據農民群眾評議的結果，對那些工作不努力、作風有問題、群眾意見較大的基層組織成員堅決撤換，同時，對那些極少數組織和參與宗派爭斗、制造混亂的黨員干部，堅決給予組織處理。民主選拔農村基層干部，充分體現農民群眾的意愿，選準配強鄉(鎮)村領導班子成員，挑選一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記或村主任助理，在工作一線鍛煉年輕干部。加強基層領導班子建設，理順關系，明確職責，不但能調動廣大黨員干部為民服務的積極性，而且有利于村民自治制度的有效運行，為改善黨群、干群關系打好基礎。

三、推進制度建設

黨的制度就是把黨在長期革命和建設中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。制度建設相對于黨的其他方面的建設而言，具有鮮明的規范、強制和保障作用。鄧小平在總結黨的歷史經驗教訓的基礎上，深刻地闡述了黨的制度建設的重要性，他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹佟安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨高度重視?！雹?/p>

江澤民關于黨在農村的基層建設方面提出的 “五個好”建設目標，其中很重要的一條就是要健全一套好的管理制度，以保證工作有效運轉，使農村各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。改善農村黨群關系，增強農村基層黨組織的戰斗力，需要強有力的制度保障，鞏固農村黨的各項工作所取得的成果也離不開制度建設，必須把制度建設貫穿于農村黨組織建設的各個環節。在云南省楚雄州南華縣，當地縣委狠抓基層黨組織制度建設，按照《中國共產黨黨章》的要求，通過農村各級黨組織的積極努力，建立健全了包括《黨總支（支部）工作責任制》、《黨組織議事表決制度》、《民主評議制度》在內的多項規章制度，使全縣各級黨組織走上了科學化、制度化、規范化的軌道，受到群眾好評，也融洽了黨群關系。

另外，各種制度的訂立和實施也要符合當地農村實際。在新農村建設中，基層黨組織制定的大部分制度是好的，但也有一些制度沒有實事求是，沒有從當地的實際出發，沒有考慮到制度在當地執行的可行度；有一些制度形同虛設，根本不能達到制度設計的預期效果，如對領導干部實行計劃生育一票否決制等。此外，在新農村建設中，優秀人物或先進事跡容易成為黨組織制度設計的模板，這本應是一個很好的思路，但由于并不是每個黨員干部都具備這種制度設計所要求的素質和能力，因此，這樣的制度安排不一定能達到預期目的。

總之，搞好農村黨組織制度建設最重要的原則就是要做到實事求是，從實際出發，充分顧及當地的傳統慣例、黨員干部和群眾的素質等因素，再在這個基礎上建章立制，強化和完善農村黨組織的民主集中制、領導制度、組織制度、干部人事制度、黨內監督制度等，同時又要根據變化的實際情況，適時對制度安排進行調整和優化，使之合理化、科學化。

四、抓好作風建設

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨在新的歷史條件下始終保持先進性、增強戰斗力、鞏固黨的執政地位的重要保證。黨的十七大報告指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！雹?008年3月25日，溫家寶在國務院召開的新一屆政府廉政工作會議上指出：“必須清醒地看到，當前政府廉政建設還存在不少問題，違法違紀案件在一些領域和部門呈易發多發態勢，少數領導干部腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣，一些方面損害群眾利益的問題仍然突出，反腐倡廉的任務十分艱巨?！雹堋吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》也強調，必須加強農村黨風廉政建設，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系。

搞好農村基層黨風廉政建設，必須緊緊抓住教育、制度、監督三個環節。一是加強教育，提高黨員干部的反腐倡廉意識?；鶎狱h組織要集中全體成員進行定期的學習，認真學習有關黨風廉政建設和反腐敗方面的文件精神，利用勤政廉政先進典型人物和反面典型案例開展教育，破除一些領導干部存在的官本位思想和人治思想，引導干部樹立和強化人民公仆意識，時刻牢記自身的公仆身份，擺正干部與群眾、公仆與主人的位置。開展形式多樣和豐富多彩的黨風廉政教育宣傳活動，通過活動的開展，使反腐倡廉深入人心。二是建立健全黨風廉政建設制度。農村基層黨組織要認真執行黨的民主集中制，堅持定期的黨政聯席會議制度，討論決定重大事情，充分發揚黨內民主。堅持抓好黨風廉政教育制度，針對鄉鎮機關和村支兩委干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、幫助、批評教育，力求從源頭上制止。制定并嚴格執行黨風廉政建設責任制，各責任單位和責任人應定期向鄉鎮黨委匯報執行責任制的具體情況。三是加強對腐敗行為的監督和查處力度。鄉鎮黨委要高度重視黨風廉政建設，認真完成上級黨委、紀委交辦的反腐工作任務，對單位采購大宗辦公用品，采購民政優撫物質，以及扶貧、救災救濟等專項資金的使用情況要及時進行監督和檢查，提高資金使用的透明度。對于涉及腐敗行為的干部，要對其進行從嚴從重處理，決不姑息?；鶎狱h組織和政府要實行政務公開，讓群眾充分行使知情權和監督權，積極參與到反腐敗斗爭中來。只有把黨風廉政建設搞好，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用才能得到真正的發揮。

注釋：

①鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

②鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994，333.

③胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.人民日報，2007-10-25（第一版）.

④人民日報，2008-03-25.（第一版）.

［1］鄧小平文選（第1-3卷）［M］.北京：人民出版社，1993，1994.

［2］王偉光.當前黨的建設重大理論和實踐問題［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.

［3］國防大學鄧小平理論研究中心.新的偉大工程：黨的第三代領導集體與新時期黨的建設［M］.北京：學習出版社，2001.

［4］李玉峰.黨的建設與全面小康［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［5］張耀光，毛七星.建設社會主義新農村與加強黨的基層組織建設［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［6］周振國，梁世和.構建社會主義和諧社會的基本理論研究［M］.石家莊：河北人民出版社，2006.