學校檔案工作新論

陳朝陽

（安陽市第一中學，河南 安陽 455002）

檔案資料是一個單位事業發展過程和主要工作情況的重要記錄，具有非常重要的歷史價值、文獻價值和實踐指導意義。從這一角度看，檔案工作不是簡單的記錄歷史和保存資料，而是總結以往規律、指導當前工作、規劃未來發展的可靠信息來源和事實依據。所以，檔案工作水平反映出一個單位的管理水平，研究檔案就是研究規律，掌握規律就能改進工作，推動學校科學發展。

在實際工作中，我們經常可以看到，由于管理者檔案意識不強、檔案管理不到位、檔案人員更換頻繁等原因，檔案工作存在著一些不盡如人意的地方，并不能全部反映一個單位各方面的工作。有些學校的檔案只能簡單地反映人事變動、重要活動和審批事項等，而直接反映師生活動、學生情況，特別是教學過程中產生的資料缺失比較嚴重，甚至沒有記錄，無處查找。比如，學校檔案室保管著比較完備的文書檔案、會計檔案、科技檔案（主要是基建檔案）和人事檔案。文書檔案依靠文書處理程序辦理，會計檔案有嚴格的會計制度作保證，科技檔案中的基建檔案，有嚴格規范建筑審批程序，人事檔案有清晰的歸檔范圍，辦理規范，材料完整。但是，比較而言，教學檔案、學生檔案、音像檔案存在很多不足，難以全面直接反映學校的教育教學等情況。這樣，雖然工作做了，而且做得很好，但很多重要材料和信息就這樣隨著時間的推移再也沒有音訊。這種現象是檔案管理體制不健全、整理收集不到位造成的，對一個單位來說是很大的損失。下面對學校檔案資料缺失的具體表現、主要原因進行探討，并提出提高檔案工作水平、發揮檔案管理效能、促進學校科學發展的可行性建議。

一、檔案資料缺失的具體表現

檔案資料缺失既有制度機制上的缺陷，又有檔案原創者和檔案管理員工作質量的問題，主要表現在以下幾點。

1.檔案資料形成、留存制度不完善，文獻資料未能形成。

在實際工作中，工作人員習慣于將工作事務記錄在個人的本子上，經辦人使用記錄本類型不一，原始記錄不規范，記錄內容繁雜，無法直接存檔；操作過程口頭傳達，沒有形成文字記載，很多變故未及時記錄入檔；一些事務報經學校領導同意后執行，沒有審批材料，定稿文件，很多是草稿上一經修改便執行，遇見口頭請示便調整，沒有文字記錄，整個過程材料缺失，事后查找困難。

2.文字處理不規范。

從形式、內容、程序上講，材料的原作者對檔案的認識程度及工作態度是導致檔案質量低下的主要原因。主要表現在，一是原始材料書寫不規范。教研組長、教師在制訂年度各類教學計劃、進行年度總結、各類活動記錄、填寫學生成績冊、學生學籍檔案時使用圓珠筆、純藍墨水等，不利于檔案的長久保存。二是形成材料用紙規格不統一，不易整理。三是原材料書寫格式不統一，不規范。如題目、姓名等文字寫在裝訂線以外，或干脆不寫，材料無形成日期，等等。四是有些材料不齊全，造成檔案材料不完整，降低了檔案的保存和利用價值。五是有些材料語法欠妥、隨意簡稱，使材料概念模糊、內容表述不清，容易造成費解和誤解。

3.教學檔案缺乏管理規范造成教學檔案的缺失。

教學檔案缺失是檔案資料缺失的最重要的方面。學校作為教學業務部門，教育教學質量始終都是第一位的。教育教學管理的過程也應該是學校檔案的核心內容。教學檔案是學校在組織教學及教學管理活動中直接形成的有保存價值的原始材料，這些原始材料經過收集、整理、立卷、編目、保存即形成檔案。教學檔案包括國家和上級業務主管部門有關教育的條例、法規和文件，學校的各種教學計劃、學期授課計劃、教學工作總結、學生學籍、各班成績統計與試卷分析報告、教師業務檔案等材料。由此可見，教學檔案作為教學工作的信息庫，給學校領導決策、制定教學、教研規劃和管理制度提供了依據，為教育教學規律普遍性和特殊性的探討提供了翔實的材料，在教學管理中起到重要作用。然而在實際工作中，由于缺乏相應的規范和要求，許多教學材料往往散落在相關部門或個人手中，這些材料未經整理，難以做到類別齊全、內容翔實，符合檔案要求。

4.書面文件發布信息安排工作的作用沒有充分發揮。

使用正式文件形式是學校管理的重要形式，印發文件有規范的程序和文字表述要求，是比較規范的文本，便于執行和查詢。但是目前許多學校正式行文存檔資料以上級請示文件、上級活動匯報文件及獎懲文件為主，很少涉及校內各級各類管理制度設立及校內活動內容。成文文件除辦公室、會計室工作內容外幾乎很少涉及其他行政科室工作內容。這使得學校文書檔案記錄內容不夠完整，收錄方式雜亂，無法實現程序化系統管理。給未來查閱資料及借鑒以往工作經驗造成了不便。

二、檔案資料缺失的主要原因

檔案意識的高低、檔案管理員工作質量的優劣、材料處理的規范與否與檔案質量的高低有著直接和密切的關系。檔案資料缺失主要有以下幾個原因。

1.學校管理者對檔案不重視。

在學校管理中，檔案工作與教學質量沒有直接的對應，檔案工作對于學校教學質量及其他工作的重要影響和作用在短期內不容易看得出來，所以檔案工作的重要性往往被忽視。有些管理者沒有把檔案管理作為一門科學去看待，對檔案資料的收集、整理、歸檔、管理、調閱等程序沒有具體要求，檔案室只是作為檔案資料保存的倉庫，檔案管理就成了倉庫管理。在人員安排上，經常使用人員兼職，缺乏專人管理，工作比較被動。

2.學校行政和教學部門缺乏行政意識。

一是對常規工作的規律把握不夠。及時總結、歸納常規工作，會極大地提高工作效率。但很多管理者似乎不屑于做這些事。二是管理者和工作人員的文字能力不高，對文字工作認識不到位。只是把文件作為向上請示或對外交流的工具，而沒有發揮其制定政策、發布信息、指導工作、落實責任的作用。

3.檔案管理程序不規范。

缺乏針對學校特點的檔案管理辦法，操作程序缺乏規范和統一。同時，也存在有制度沒有嚴格執行的情況。

三、發揮檔案工作效能的建議

推進檔案工作健康發展，將會有效地促進學校管理水平的提高。為此，需要從以下幾方面加以改進。

1.以重新定位檔案工作為契機，提高檔案管理水平。

增強領導者和檔案管理員的檔案意識，使他們明確檔案管理規范化對保證教學檔案質量的重要意義，充分重視和支持檔案建設工作。把提高檔案管理質量納入學校工作目標管理之中。在工作開展之初，就將檔案的要求貫穿其中，對檔案中過去相關事項的查詢、擬定活動辦法、活動后及時總結，并將材料完整地保存到檔案室。持之以恒，這些材料將是學校無比珍貴的財富，必將發揮出檔案對現實工作的指導意義。

2.以規范教學檔案為關鍵，豐富教學實踐經驗，提高學校教學管理效率。

教學檔案體現了學校管理的核心內容，內容多，涉及面廣，需要多個部門緊密合作才能完成。其一，要確定歸入教學檔案的材料內容，比如教研組、年級組、教師教學學期計劃、期末總結，教學活動安排，學校組織的各類考試試卷、學生評教結果，教學研討會材料，班主任工作研討會材料，等等；其二，要確定收集教學檔案資料的方式，每個部門確定一名兼職檔案員負責平時材料的收集，定期整理；其三，制定管理教學檔案材料的辦法，規范收集整理程序，提煉歸納總結教學的相關數據和基本經驗教訓；其四，建立教師業務檔案，完善教師業務考評制度。教師工作具有相對獨立性，評價難，只有建立詳細的教師業務檔案，才能夠客觀評價教師工作，指導教師的業務開展。業務檔案的內容包括教師的基本情況、各學期的工作崗位、職責范圍、學期評教結果、任教班級考試成績、獎懲材料、個人計劃總結、學校評價、考核結果等。

3.以提高辦文質量為抓手，發揮文字處理在管理中的作用。

引導教學和行政管理部門充分使用公文形式處理各種管理工作。學校制發公文的目的在于通過行文有效的落實學校要求，實現學校意圖。公文也是最有效的檔案留存方式，它所記錄的內容將會成為一個單位制度化管理的依據、常規工作延續的參照和開拓性工作開展的經驗基石。為充分發揮公文在學校管理中的作用，一是擴大行文內容，將涉及全校性的工作內容都納入行文范圍。例如：年度高考工作安排、奧林匹克競賽辦法、教師年度考核、優質課比賽、師帶徒等活動、“體育文化藝術周”活動、“影響校園學生”評選、文藝匯演等活動的通知、程序及結果等。二是形成行文習慣，以制度形式規范各處室部門行文習慣，形成全校性重要事件必須行文的良好習慣。對相關行政人員進行規范化行文培訓，并將日常工作行文日常化。三是規范行文程序。

4.加強檔案管理，規范檔案工作程序。

檔案人員要注意提高自己的綜合業務工作水平，熟悉、掌握檔案建設的規范和基本要求，把好材料處理的質量關。同時，要積極研究檔案，挖掘學校各方面的信息，為學校管理層提供相關數據，為領導決策服務。

5.開展檔案專題培訓，提高檔案管理者和行政教學管理人員的檔案意識。

通過專業培訓，一方面了解檔案形成過程、整理辦法等業務知識，另一方面增強檔案意識，提高整理檔案的水平和利用檔案的能力。

6.充分發揮計算機輔助管理的作用，提高檔案管理效益。

根據學校實際情況，選擇適用于計算機檔案管理系統軟件，實現規范化科學化管理，保證檔案質量，實現紙質材料和電子文本同時存檔。

檔案管理不是一蹴而就的，而是一個不斷發展、不斷完善的過程。因此，檔案的規范管理過程也是學校各項工作的規范管理過程，兩者是相互促進、相互影響的。充分利用本單位以往經驗，有效發揮檔案工作效能，規避工作風險，關系到對檔案工作在學校管理中的地位和作用的深刻認識，關系到學校的質量提高和科學發展。只有提高檔案意識，規范檔案管理，挖掘檔案資源，研究檔案信息，才能進一步發揮檔案工作在學校管理中的重要作用。